始终与人民群众心心相印同甘共苦

党的十八大强调，全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。十八大决定在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平总书记在中央政治局常委十八大中外记者见面会上指出，“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”。新一届中央领导集体一上任，就出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。我主要结合学习贯彻十八大和习总书记重要讲话精神，就保持党同人民群众血肉联系这个话题，谈一些认识和体会，与大家作个交流和探讨。

一、密切联系群众是我们党最大的政治优势

群众观点是历史唯物主义的基本观点。对马克思主义政党来说，密切联系群众，体现了党的性质和宗旨，马克思恩格斯在《共产党宣言》中庄严宣告：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的运动。”我们党从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。密切联系群众，也体现为党的价值理念和工作作风，就是始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为核心价值追求。毛泽东同志在《论联合政府》中指出，“我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著标志，就是和最广大人民群众取得最密切的联系”。邓小平同志多次强调，群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。江泽民同志说：“在任何时候任何情况下，我们与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。”胡锦涛同志多次强调，能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。习近平总书记指出，与理论优势、政治优势、组织优势、制度优势相比，密切联系群众优势是我们党最大的优势，我们党靠这些优势起家，靠这些优势成就伟业，也一定能够靠这些优势去开创更加美好的未来。这些精辟论断透彻阐述了密切联系群众的极端重要性，我们要深刻理解、准确把握。

首先，密切联系群众是我们党的起家之本、执政之基。政之所兴在得民心，政之所废在失民心。古今中外无数事实都表明，一个政权、一个政党，其前途命运最终取决于人心向背。回顾我们党90多年波澜壮阔的发展历程，为了群众、依靠群众一直贯穿于党由小到大、由弱到强、由革命党变为执政党的全过程。从在嘉兴红船上诞生之时，党就把人民作为力量之源。在革命战争年代，我们党依靠人民群众逐步发展壮大，以星星之火成就燎原之势，赢得了包括“三大战役”在内的战略决战的胜利。陈毅元帅曾深有感触地说：淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。当时有一首民谣非常感人，“最后一粒粮，拿去做军粮；最后一床被，盖在担架上；最后一个儿女，送到咱队伍上”，生动展示了党和人民群众鱼水深情。新中国成立后，我们党紧紧依靠人民群众，应对各种风险考验，度过重重艰难险阻，人民群众始终同我们党保持一条心、拧成一股绳。抗美援朝战争中，群众主动捐出家中金属制品甚至铁锅铁勺支援枪炮生产，许多人把家中唯一的儿子送上前线。改革开放以来，我们党团结带领人民群众，成功开辟了中国特色社会主义道路，取得了全面小康社会建设的一个又一个胜利。党的奋斗历程充分证明，没有一种根基，比根植群众更坚实；没有一种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种资源，比赢得民心更持久。来自群众、依靠群众、服务群众，是我们党始终立于不败之地的关键所在，是党“进京赶考”取得好成绩，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期律的根本保证。

马克思主义政党因人民而生、因人民而兴、因人民而强，党和人民群众的关系是血与肉、鱼和水、公仆和主人的关系。毛泽东同志曾形象地指出，“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花”。综观世界，一个国家的执政党背弃人民的意愿、丧失人民的信任，最终都被人民和历史抛弃。最典型的例子就是执政达74年之久的苏共。苏联共产党在有20万党员时带领人民取得十月革命的胜利，在有200万党员时带领人民取得反法西斯战争的胜利，在有2000万党员时却在一夜之间轰然垮台，其根本原因就在于脱离群众。苏共垮台前，苏联《西伯利亚报》曾就“苏共代表谁”做过问卷调查，被调查者认为苏共仍然代表工人的只占4%、代表全体人民的只占7%，而认为代表党的官僚、干部和机关工作人员的竟占85%！前罗马尼亚总统齐奥塞斯库执政后期，在人民食不果腹、衣不蔽体的情况下，仍在带有私人游泳池、网球场、健身中心的豪华住所里尽情享乐，最终军队倒戈、百姓反目，齐奥塞斯库夫妇被判处死刑、执行枪决。这些事实都充分证明，人民群众是一个政党生存的根基，只有真正同人民群众融为一体、同甘共苦，一个政党才能充满蓬勃生机与持久活力。

其次，始终相信群众、紧密依靠群众是各项事业发展的胜利之本。人民群众是社会进步的主体，是改革发展的中流砥柱。党和国家能不能顺利发展，关键在于我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。江苏推进“两个率先”，最终目的是让人民群众过上更加幸福美好的生活，也需要依靠人民团结拼搏、共同奋斗。从2003年省委十届五次全会作出实现“两个率先”目标重大决定，到2011年省第十二次党代会提出全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，再到去年底十二届四次全会根据十八大新要求丰富“两个率先”新内涵，每一个新思路的提出、每一点新成绩的取得，都充分吸收了全省人民在实践中创造的新鲜经验，都是全省人民艰辛奋斗取得的成果。可以说，江苏的“两个率先”是全省人民广泛参与、共同创造美好生活的奋斗过程，也是我们紧紧依靠人民群众、实现人民根本利益的创造性实践。当前，我省发展站在新起点、进入新阶段，面临的外部环境复杂多变，前进中的风险和挑战前所未有。省委、省政府部署实施的“八项工程”，每一项都与人民群众息息相关，都离不开群众的深度参与，都需要发挥好人民群众的主体作用。我们只有真正做到密切联系群众，时时想着群众，事事依靠群众，才能把群众的创业热情充分激发出来、创造活力充分释放出来，把“两个率先”宏伟蓝图在江苏大地变为美好现实。

二、准确把握新形势下党群干群关系

面临的新情况新特点

当前，党群干群关系总体来说是和谐的。全省各级党组织围绕保持党同人民群众血肉联系，积极探索新形势下密切联系群众的新途径新方法。主要是：坚持以强化群众观念为前提，深入开展群众路线教育，注重从思想引导入手，推动党员干部牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，打牢密切联系群众、主动服务群众的思想根基。坚持以维护群众利益为根本，努力保障改善民生“赢民心”，畅通诉求渠道“听民意”，多办实事好事“增民利”，推进扶贫帮困“解民忧”，得到了群众的拥护和支持。坚持以创新载体为支撑，深入推进领导干部“三解三促”、机关干部“三走进三服务”、基层党员“三代三帮”，形成了多层次、全方位、广覆盖的联系服务群众的实践载体。坚持以拓宽联系渠道为重点，深入开展“争创群众满意窗口服务单位”活动，在农村推广“四有一责”建设，在社区推广“一委一居一站一办”管理服务模式，积极打造网上联系服务群众平台，有力提升服务群众实效。坚持以加强基层组织建设为保障，创新基层党组织设置方式，选优配强基层党组织负责人，培育选树了一批扎根群众、为民奉献的先进典型，引导党员干部积极投身为民服务生动实践。

但我们也要清醒看到，新形势下群众工作呈现出一系列新情况新特点，脱离群众的危险在部分党员干部身上仍然存在。主要表现在以下几个方面：

一是随着党执政环境的深刻变化，一些党员干部产生角色错位，群众观念淡薄。我们党执政后的最大危险就是脱离群众，执政时间越长这种危险就越大。战争年代，党领导群众闹革命，脱离群众就难以生存，甚至丢掉性命。党执政后，掌握了巨大的政治资源和社会资源，一些党员干部错误认为现在不是党离不开群众，而是群众离不开党，只愿“眼睛向上”迎合领导，不愿扑下身子深入群众，作决策、定政策不能充分考虑群众利益，对涉及群众利益的事以及群众需要办理的事，能拖则拖、能推则推，甚至“吃拿卡要”。如果把群众比作水，有的党员干部就像漂浮在水面上的油，不能与群众融为一体，成了所谓的“油水关系”；有的像“两栖动物”青蛙，需要时跳入水中，不需要时就爬上岸来，成了所谓的“蛙水关系”；更有甚者，严重脱离群众，与人民群众相互对立，变成了所谓的“水火关系”。

二是随着社会结构深刻变动，群众主体更加多元，群众工作机制尚不健全。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，社会经济成分、组织形式、就业方式深刻变化。特别是近十多年来，非公经济组织、社会组织迅猛发展，就江苏而言，目前，85%的城镇从业人员在私营或个体企业就业，同时，社会流动性明显增强，全省流动人口已达1600多万。原有以单位和城市街居、农村社队为基础的基层社会管理体制被打破，但新的管理服务模式还不够完善，特别是大量“单位人”变成“社会人”，作为与群众联系最直接、最密切的社区，服务资源还比较缺乏。就党组织建设来说，传统领域少数基层党组织存在软弱涣散问题，新兴领域党的基层组织尚未实现全面覆盖，流动人口、行业协会的党建工作还存在许多盲区，即使有的已经建立了党组织，也往往缺少有效载体和平台，党组织和党员的作用发挥不明显。

三是随着利益格局深刻调整，群众诉求日趋多样，人民内部矛盾显著增多。当前，各项改革步入“深水区”，利益关系发生深刻变化，群众利益诉求快速增多。2012年，全省各级党委政府受理的群众来信来访中，因劳资矛盾、社会保障、征地拆迁、企事业单位改革等具体利益问题的来信来访占85%以上，涉法涉诉信访占去年省信访案件总量的22.3%，因环境问题引发的群体性事件逐步凸显，在社会治安、食品药品安全、教育招生、人事招录等方面诉求也日渐增多。这些诉求常常是历史遗留问题与改革发展中的问题相互交织、经济领域诉求与社会领域诉求相互交织、具体利益诉求与制度改革诉求相互交织，解决难度加大，对抗程度加剧。

四是随着思想观念深刻变化，群众价值观念更加多变，凝聚群众共识愈加困难。当前，意识形态领域马克思主义的指导地位进一步发展，人民群众团结奋斗的思想基础不断巩固。但随着世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加激烈，一些非马克思主义、非社会主义的思想意识也在渗透，不同思想观念和价值取向混杂交错，拜金主义、享乐主义、极端自由主义思想有所滋长。突出表现为“四个并存”：即主流意识形态和多元社会思想并存，传统思想和现代观念并存，价值观念进步和道德行为失范并存，群体归属意识和个体自主意识并存。过去，党组织一号召，群众积极响应。现在，人们思想活动的独立性、选择性明显增强，一些群众对党委政府提出的奋斗目标感到离自己太远，对“识大体顾大局”之类的政治说教难以接受，群众工作出现了“老办法不顶用、硬办法不能用、软办法不管用、新办法不会用”的情况。

五是随着网络等新媒体快速普及，深刻影响社会生产生活，给群众工作带来许多新课题。我省是互联网大省，目前，全省互联网普及率达到46.8%，拥有网民3685万、手机用户2624万、博客用户1893万、网站35万个。网络开辟了个人表达思想、发表意见、宣泄情绪的新领域，“一个人就是一个信息源”。网络传播的便捷化、迅即化、互动性特点，使其具有强大的社会动员能力，我们工作中的任何不足都会被迅速扩大。特别是在群体性事件中，有时社会问题网络化、网络问题社会化相互交织，利用网络等新媒体相互串联、推波助澜，党委政府处理时的任何瑕疵都会被无限放大，直接影响公信力。如何管好网络、用好网络，做好信息时代的群众工作，是一个现实考验。

面对上述群众工作出现的新情况新特点，我们一些党组织和党员干部还认识不足、把握不准，方法手段、能力素质都存在许多不相适应的地方。有的党组织习惯于采用“高、大、空”的宣传方式和传统的工作方法，不善于发挥党的政治优势，不能有针对性地做过细的思想政治工作。有的地方社会资源分散化、碎片化，没有形成整体合力，群众诉求表达机制运行不够顺畅，利益协调机制尚不完善，矛盾调处机制还不健全。有的党员干部习惯于靠空洞说教和行政命令来开展工作，按法律和政策办事本领不强，不善于综合运用道德约束、舆论引导、心理疏导等方式，不注重运用法制力量和现代信息技术手段，“与新社会群体说不上去、与困难群体说不下去、与青年学生说不进去、与老同志说不到一起去”，存在严重的“能力危机”和“本领恐慌”，在群众中威信不高，缺乏亲和力和感召力。

这些问题的存在，使党员干部与人民群众之间隔了一堵无形的墙，既挡住了视线也挡住了感情。我们不要简单认为，只要经济发展了，一切矛盾就会迎刃而解。邓小平同志曾经指出：“发展起来后的问题不比不发展时少。”王岐山同志推荐大家读一读法国历史学家托克维尔的《旧制度与大革命》一书，书中一个“悖论”令人深思，即“繁荣加速了大革命的到来”。当今时代也不乏这方面的例证。印度人民党在1998年至2004年执政期间取得令人瞩目的成就，特别是信息产业快速发展，印度经济年均增长6%以上，但在执政中犯下了忽视民生问题、不重视维护中下层群众利益等致命错误，全国有3.5亿人生活在贫困线以下。国大党高举“面向穷人”、“面向农村”的大旗，赢得人民的支持，书写了“泥块”打败“鼠标”的神话，“人民党”失去了人民。这样的事例警醒我们，一个党政权在手未必就人心在握，一个社会经济快速发展未必就和谐稳定。我们要切实增强忧患意识，深刻认识联系群众“最大优势”与脱离群众“最大危险”两者之间此消彼长的关系，把密切联系群众作为我们党、作为自己安身立命的根本，努力用“最大优势”来化解“最大危险”。

三、始终保持与人民群众的血肉联系

党的十八大报告指出，“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。这对新形势下保持党同人民群众的血肉联系提出了更高要求。我们要以创新的精神、务实的作为、扎实的举措，把联系服务群众的各项工作做得更深、更细、更实。作为党员干部，要着重在以下几个方面下功夫：

一是筑牢心系群众的思想根基。思想是行动的先导，筑牢群众基础，首先要筑牢联系群众的思想基础。强化群众观念，我认为在思想上首先要把握好“我是谁、为了谁、依靠谁”三个问题。我是谁？我们是人民的公仆。共产党人是工人阶级和中华民族的先进分子，人民群众是我们党的根，更是每一个党员干部的根。密切联系群众，就是要和广大人民群众0d3e00a27fd3553ef954c3cd0e3e6f0b保持最天然、最直接、最淳朴的亲人般感情，坚持从他们的角度思考问题，对他们的境遇感同身受，切实解决他们遇到的困难。为了谁？我们的一切奋斗都是为了造福人民，党员干部手中掌握着一定的权力，但要时刻牢记我们的一切权力都来源于人民，只能用来为人民服务，只有始终心系人民、自觉服务人民，才能被人民推上干事创业的前台，反之，则会被拉下权力的舞台。要把群众高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注群众感受，更加注重群众认可，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。依靠谁？人民群众是我们的力量源泉，世界上没有任何力量可以代替人民的力量。必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，推动事业不断前进。只有搞准确、弄明白了这三点，我们对人民群众才会有发自内心的敬畏之情、敬重之心，才会始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运。

二是解决好群众关心的利益问题。马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。保持党同人民群众的血肉联系，要把真心实意为群众谋福祉作为中心任务。要完善维护群众利益的决策机制。分析近年来省内外发生的群体性事件，相当一部分是由决策不当引发的，教训极为深刻。我们在研究制定涉及群众切身利益的决策事项时，必须设身处地为群众着想，把不损害群众利益作为坚守的原则和底线，多听一听群众的意见，多想一想群众的感受，多考虑一下群众的承受能力，坚决防止决策一出台、矛盾跟着来。要落实好各项惠民政策措施。近年来，中央和省里出台了很多惠民政策，但少数地方在落实中存在层层克扣的现象，有的当成弥补经费不足的良机，时刻想着多刮一些；有的当成与群众讨价还价的筹码，在执行中附加额外条件；甚至有的当成中饱私囊的“肥肉”，迫不及待地多啃几口。这些与民争利行为是个别基层组织得不到百姓信任的重要原因。我们一定要把不折不扣落实党的惠民政策作为融洽党群干群关系的有效抓手，让人民群众在得益受惠中增强对党的深切认同。要认真解决突出的民生问题。民生连着民心民意，影响党群干群关系。要从看得见、摸得着的事情做起，围绕群众普遍关注的就业、教育、医疗、住房、养老、环保等问题，诚心诚意办实事、坚持不懈做好事、尽心竭力解难事，让广大群众更多更好享受改革发展成果。

三是拓宽联系群众的方法途径。毛泽东同志曾形象地把群众工作方法比作“过河的桥或船”。我认为，科学的群众工作方法要把弘扬优良传统与坚持改革创新有机结合起来。一方面，好传统、好做法要始终坚持。比如，与群众“零距离”交流沟通。稍微年长的同志都知道，以前农村基层有许多“狗不叫”干部，意思是说基层干部同群众非常熟悉，连老百姓家的狗见到他们都不叫了。但现在一些农村，就连本村老百姓都有不认识村干部的。做群众工作，必须走到群众中去，真正进得了门、谈得上话、交得了心，使群众的想法在倾诉中表达，困惑在沟通中消除，情绪在交流中理顺。再比如，一对一工作法。群众工作纷繁复杂，确实没有一把能解决任何问题的“万能钥匙”，必须坚持具体问题具体对待，一把钥匙开一把锁，重视解决好群众的个性化问题，“大呼隆”的粗放型方式只会适得其反。另一方面，要结合新的形势不断探索创新。近年来，全省各地在联系群众的方法、途径、载体方面积极探索尝试，可以说是亮点纷呈。比如，泰州市的“为民办事全程代理”，徐州市的“百姓办事零障碍工程”，宿迁市的“五代式”服务，扬中市的“四个一”民情民意沟通体系等。分析这些创新实践，我觉得有三个共同特点：一是管用，能真正解决问题，不是中看不中用的“花架子”；二是高效，能切实提高工作效能，不是光说不练的“假把式”；三是可持续，能长期坚持，不是难以为继的“一阵风”。只有始终遵循这三点来推动方法手段创新，密切联系群众的各项工作才能常做常新。这里，还要特别强调利用现代信息手段联系服务群众。近年来，我省南京、镇江、宿迁等地运用网络联系服务群众的有效做法充分说明，信息网络可以为我们及时把握社情民意开辟新通道，加强舆论引导提供新阵地，服务人民群众搭建新平台，接受群众监督打造新利器。一定要高度重视现代科技手段，主动“触电上网”，努力把网上群众工作做得有声有色、丰富多彩，牢牢掌握信息时代群众工作的主动权。

四是增强服务群众的能力本领。现在党员干部的学历普遍比较高，但不管是硕士生还是博士生，不会做群众工作就是“小学生”。我认为，做群众工作要提高四种能力：第一，调查研究能力。只有通过充分的调查研究，占有丰富的第一手材料，才能制定出群众信服的方针政策，真正服务好人民群众；第二，沟通交流能力。语言的背后是感情、是思想、是素质，不会沟通是表象，其根源要么是身无才干、缺乏底蕴，要么是目中无人、缺乏感情，要么是手脚不净、缺乏底气；第三，解决实际问题能力。不能化解现实矛盾、帮助群众解决实际问题，再深情的语言都是“白扯”，再轰动的行为都是作秀；第四，驾驭复杂局面能力。领导干部能力素质强不强，在处理棘手问题、紧急任务、复杂矛盾上的表现是重要检验。提升这些能力，一靠学习，二靠实践。要持之以恒地加强学习，把学习作为一种追求、一种习惯，认真学习科学理论，学习法律、政策、科技、文化等各方面知识，为做好群众工作奠定坚实的知识储备。要坚持理论与实践相结合，敢于“下河”学“游泳”，主动走到群众工作一线，主动深入人民群众之中，在实践磨砺中掌握新形势下群众工作的特点规律，提升联系群众、服务群众的实际水平。

五是弘扬艰苦奋斗的勤廉作风。党员干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。你心系群众、求真务实，群众就赞许你、拥护你；你作风漂浮、行为骄奢，群众就反对你、疏远你，甚至痛恨你。要认真贯彻落实中央和省委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，努力在工作作风上有一个大改进，在巩固党群干群关系上有一个大提高。要务实勤政，多谋民利。现在一些党员干部作风极为漂浮，就拿下基层调研来说，有的只是“坐着车子转一转、隔着玻璃看一看、走到点上站一站、回到机关谈一谈”，群众对此很有意见。我们一定要始终牢记实干兴邦，勤想百姓难、勤念百姓苦，少想点个人有没有利、多想些群众愿不愿意，少琢磨些上面注不注意、多考虑些群众满不满意，坚持从解决一个个具体问题开始、从办好一件件事情做起，以实干谋为民之策、成富民之利。要厉行节约，体恤民力。现在，我们的财力不断增加，有些党员干部的奢靡享乐之风也随之逐渐滋长。最近，习近平总书记专门就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示。我们一定要坚决落实中央精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，坚决杜绝公款浪费现象，努力节省更多财力物力，为人民群众雪中送炭、排忧解难。要清正廉洁，取信于民。贪渎枉法是对民心的最大伤害，它损害了党的形象，冲塌了群众对干部的信任之基。我们要把清正廉洁作为立身、从政、为官的根本，常怀律己之心，坚守道德防线，视个人名利淡如水，视人民利益重如山，始终保持一身正气、两袖清风，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

六是构建联系群众的长效机制。密切联系群众重在“常”、“长”二字，“三天打鱼、两天晒网”无济于事，一曝十寒、“临时抱佛脚”更不顶用。只有建立健全相关制度机制，切实做到常态化、长效化，才能见效。要建立以“三解三促”为重点的联系群众制度。在总结成功经验基础上，进一步改进开展“三解三促”的方式方法，并与即将在全党开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动有机结合，把密切联系群众的需要与群众解决问题的诉求对接好，真正做到带着责任下去、找到问题上来，带着疑问下去、找到答案上来，使深入基层、深入群众成为一种自觉的工作追求和良好习惯。要健全群众诉求表达和解决机制。民意宜疏不宜堵，如果社会言路不畅、群众诉求无门，长期积累就会形成民怨的“堰塞湖”，一旦决口后果不堪设想。要通过领导干部接访下访、基层联系点、党务政务公开、民主恳谈评议、党群干群结对等多种形式，特别要充分利用好信访这一送上门来的群众工作，让群众话有地方说、苦有地方诉，使群众诉求得到及时回应，困难得到及时帮助，问题得到及时解决，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”的被动局面。要完善联系服务群众考评机制。把群众工作纳入各级领导班子考核评价体系，作为领导干部年度考核和述职述廉述德的重要内容，加强对做好群众工作的督促检查，确保取得实实在在的成效。

（作者系中共江苏省委副书记、省委党校校长）

责任编辑：戴群英