北京：减负进行时

2013年新学期，北京市教委和北京市教育督导室联合发布《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》（简称《通知》），提出减负工作的“八项规定”，要求各中小学于3月19日正式实施。《通知》被人们称为史上最严格的“减负令”，引起社会各界的强烈反响。现在，“减负令”发布有一个多月了，北京市实施情况怎样？各区县有哪些工作亮点？学校有哪些减负举措？一直在研究减负课题的专家又如何看？

北京市教委：唱响“减负”主题，用改革创新的、科学系统的思路和方法推进减负

一直以来，特别是2010年国家教育纲要颁布以来，市教委把减负工作作为推进素质教育的重要任务，取得了初步成效。近两年，北京通过科研部门和教研部门做了多次关于课业负担的调研。调研显示：目前全市中小学课业负担仍然较重，并有随年级升高而趋于严重的趋势，具体表现在“四多三少”，“四多”即学习时间多、家庭作业多、考试排名多、课外补习多；“三少”即睡眠时间少、体育课和锻炼少、自主支配时间少。此外，教育部在2011年和2012年两年也在北京做了课业负担的监测，得出北京地区学生学习成绩名列前茅，但学生负担也比较重的结论。此外，北京地区的学生体质健康也不容乐观。所以，新学期开学，市教委进一步加大了减负工作的力度，下决心破解基础教育热点、难点问题。

2月19日，市教委和市政府教育督导室联合下发《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》，提出了减负工作的“八项规定”。和以往的文件相比，《通知》的最大特点是内容具体、要求严格，对课程、作业、考试等关键环节和重点问题提出了具体且可检测的要求，对课时、在校时间、作业量、考试等方面的要求进行了量化和细化。

2月25日，市教委以北京小学春季开学典礼为契机，在全市中小学唱响“减负”主题。北京小学的教师代表、家长代表向全市中小学教师和家长发出减负倡议，进一步动员各学校和家长共同努力，切实减轻学生过重课业负担。

为了解各区县中小学校开学情况及“减负”文件要求落实情况，市教委基教一处、基教二处于2013年3月5日至8日走访16个区县、32所中小学校，开展了有关工作的调研。调研采取了深入基层、走进课堂的形式，较为详实、全面地了解了实际情况，达到了指导工作改进、发现典型经验，收集工作建议的调研目的。

同时，市教委还建立了减负工作信息报送制度，采取“信息周报”的方式，及时收集整理和报送区县、学校的减负动态信息。

北京市教委要求各区县和学校避免对《通知》简单化、机械的理解和落实，要深刻领会本质要求，准确把握工作力度，结合北京市减负工作的整体思路和区县、学校的实际，用改革创新的、科学系统的思路和方法落实《通知》要求。

“育人为本”是减负的指导思想

北京市减负工作的指导思想是“育人为本，科学减负，促进每一位学生健康快乐成长”。减轻学生课业负担，就是要把时间空间还给学生，把兴趣爱好还给学生，把健康快乐还给学生，促进学生自主发展，提高学生的创新精神和实践能力。

“尊重规律”是减负的本质要求

北京市减负工作的基本要求是尊重规律，尊重教育规律和人才成长规律。通过落实《通知》中规范性的、基础性的要求来规范办学行为，健全工作规则，引导学校回归教育规律，研究教育规律，尊重教育规律，把由于不尊重教育规律而造成的学生过重课业负担真正减掉。

“标本兼治”是减负的工作思路

北京市减负的工作思路是“标本兼治、疏堵结合、内外联动”。

标本兼治，就要首先治标，重在治本。“标”是指能看到的外在问题，即作业量、考试次数等可量化的东西；“本”是指我们的教育质量、教师素质、评价制度等。

疏堵结合，就是规范和引导相结合。减负不是单纯地做减法，而是有增有减，综合改革。增是指增效、提质，要丰富孩子的生活，通过课程、校外活动、社会大课堂等载体，让孩子有更多的时间参与社会，提高实践能力和创新能力；通过提高教学效益、提高教师素质、增强学生能力，减轻损害学生身心健康的过重负担，促进学生自主管理、自主发展。

内外联动，就是教育内部要率先减负、主动减负，同时要加大宣传，积极引导和影响家长和社会形成合力，共同减负。

区县：行动迅速，探索有效途径，创新工作方法

在《通知》下发后，各区县教委立即行动，召开会议传达文件精神，制定工作实施方案；着手建立健全工作制度，为工作推进提供保障，同时加强监督检查，加大考核奖惩力度。各区县还积极探索有效途径，创新工作方法。

【东城区】提出减负工作以八个方面为突破点，即减负从健康做起、减负从时间做起、减负从课程做起、减负从结构做起、减负从经验做起、减负从分层做起、减负从减免做起、减负从沟通做起，鼓励学校和教师在“一师一招、一校一策”的“微创新”活动中，努力创造出东城特有的经验。

【朝阳区】将“减负”工作与促进学校内涵发展紧密结合，与提升学生学习能力紧密结合，与质量工程紧密结合，促使学校深入开展教学研究，深化课程改革，切实提升教师专业素养和能力，提升学生的学习能力，提升学校的办学品质。朝阳区教委还召开媒体通气会，主动发布减负措施。

【海淀区】建立中小学公示备案制度。初中和小学课表、作息时间以及教辅书目在中小教科备案，同时向家长和社会公示，接受社会监督，督促各学校落实减负措施。

【石景山区】坚持绿色教育理念，召开以“关注减负增效和学生体质健康”为主题的教师培训视频会议，选取在作业研究、作业配餐、低负担高效率、学生体质健康等方面做出有益探索的学校和教师，做经验发言。

【顺义区】将2013年定为常态课质量提升年，围绕常态课教学，开展六项工程，即区域教学质量引领工程、学生学习质量提升工程、教师专业素质提升工程、学校课程优化工程、信息化手段优化工程、课堂质量助推工程，以高效的常态课堂落实减负。

【通州区】以减负提质和促进学生全面发展为宗旨，要求各中小学围绕该主题开展有效教学模式的研究探索，让高效课堂成为常态，让常态课充满高效；开展“学生合理作业量的研究与探索”工作，创新作业形式。

【怀柔区】科学谋划，狠抓减负增效的关键环节，把3、4月份定为“阳光课堂”展示月。区教委小教科召开小学“阳光课堂”展示交流研讨会，认真剖析听课情况，在“减轻学生过重课业负担，构建阳光课堂”方面进行了积极而有益的探索。

【平谷区】开学初，通过调查、座谈与第三方暗访等方式，对每所学校的减负工作进行检查，并将其纳入学校工作质量综合评价中。同时，以“致家长一封信”的形式，向家长宣传减负规定，公布监督电话，接受家长的监督，真正将减负工作落到实处。

【大兴区】针对小学实际情况，组织编写13个学科的减轻学生课业负担教学指导意见；进一步深化课程改革，积极探索新的教学模式，提高教学效率。

学校：从自身做起，减负先行

北京市各中小学校也积极行动，进一步提高认识，积极落实市、区减负工作要求，在作业、课程、课堂等各个环节加强研究和改革，取得初步成效。

加强作业研究

北京市东城区东师附小实施“作业三统一”，即统一作业布置时间，班主任统一协调各科作业，并统一上传至班级博客，便于学校监控、家长监督。海淀区人大附小开展“让作业可爱起来”的实践探索，关注学生个性需求，分层布置作业，在寒假不布置学科作业，鼓励学生自主选择小课题研究，增强学生的创新精神和实践能力。门头沟区东辛房小学出台了三至六年级作业单，改革探索多样化、层次化、个性化的作业。丰台区翠林小学要求教师必须自做一遍学生作业，感受作业的难易程度。东直门中学要求班主任协调任课老师平衡每天作业量，逐步形成学校的校本作业系统。北京九中分校等多所学校实施作业配餐研究。通州区中山街小学提出巧设分层作业，即针对不同学生，设计了创造能力挑战、知识应用、选做作业三个级别的作业，既保证了作业的时间要求，又满足了不同学生的学习需求。

推进课程改革

北京市丰台区芳星园小学积极开发《端端正正写字，堂堂正正做人》《积极心理幸福一生》等校本课程，努力建立校本课程体系。平谷八小推进“快乐周末课程”，利用每周五下午时间开展包括德育生活指导课、课外阅读活动和走班制校本活动等多种形式的教学活动。门头沟区京师实验小学结合小学生学习特点，开展长短课时相结合的改革，安排学生自主活动时间带。房山区北洛中学邀请北京市课程中心专家来校座谈，从项目研究入手，共同研讨有效学习方式，强化学生自主学习能力，促进减负工作顺利开展。北京师范大学朝阳附属中学积极探索体育学科国家课程校本化实施的有效途径，形成了“必修课+选项课+课间操+体育社团+运动队”五位一体的课程结构，保证了学生每天在校体育活动时间超过1小时，使学生掌握运动技能，养成终身运动习惯，形成坚毅乐观的品质。

提高课堂有效性

北京市朝阳区实验小学将“备整体、备结构、备技能、备拓展”的备课改革作为落实减负工作的核心举措，提高教师备课水平，保证课堂教学高效率。石景山区实验小学探索“主体探究-综合渗透”的教学模式，建立低耗高效课堂。平谷三中强化课堂会诊活动信息数据收集，围绕学生参与活动情况、课堂提问质量等方面，探讨唤醒学生自主学习兴趣的有效方法。顺义区俸伯中学积极探索实施“自主课堂”教学改革，不仅提高了课堂教学效率，还探索出了切实减轻过重课业负担的有效途径。怀柔三小为达到减负增效的工作目标，启动“2321”工作，深化研究“以学论教，勇退善进，合作学习，教学相长”的课堂教学特色。文汇中学提出要科学减负，做到减负不减质，加强学生思维含量、自主学习、问题诊断等方面能力的培养。

减负将来时：勇于碰硬，重点突破，持续推进

北京市教委罗洁副主任在接受记者采访时谈道：减负不会一帆风顺，一蹴而就，也不是一纸文件就能解决所有的问题。教育改革是一项系统工程、综合改革。从教育内部来说，课程改革对教师队伍提出了更高的要求，教师队伍整体素质需要提高；第二是中考、高考、小升初的评价制度不改变，中小学课业负担过重的“根”就难斩断。从外部来说，就业竞争的压力，人才通道狭窄的问题，影响了社会对教育和人才的评价；另外，教育是个巨大的市场，众多教育培训机构利用强大的营销团队去刺激需求，并迎合家长望子成龙的观念，在某种程度上也对减负工作的贯彻落实有一定影响。

罗洁副主任强调：我们理性看待这个问题，既不能急于求成，也不能消极应对，一方面改革是渐进的，但我们相信，这样的改革会对学生的成长、学校的发展有积极的促进作用；另一方面，减负也是基础教育的热点、难点问题，我们要勇于碰硬，攻坚克难。

北京市教委要求在落实《通知》要求的基础上，坚持素质教育主题，在制约减负的难点问题上重点突破，努力实现减负的同时，力促提质增效。

抓住关键环节，加强学生作业研究与改革

2013年，北京市教委明确把作业研究作为推进减负的突破点。加强作业的监控与管理，强化有效作业的研究与实践，改革学生作业内容与形式、提高学生作业兴趣与作业实效性，开展中小学作业负担的调研监测，力求在作业改革方面取得突破性进展。

完善考试与评价制度体系，促进学生全面发展

以国家新课程标准为依据，加强命题和考试研究，运用多种方式评价教学效果；深化考试内容、方法和手段的改革，严格规范考试工作管理，切实减轻学生的考试压力、心理负担；完善学生综合素质评价，积极探索构建有利于学生健康成长和全面发展的综合素质评价体系，以科学的评价引导学校和教师提高育人质量。

坚持育人为本，实施素质教育

把立德树人作为教育的根本任务，实施《中小学德育工作行动计划》，推进综合素质提升工程；促进学生健康成长，制定实施体育卫生行动计划，推进阳光体育活动；不断丰富学生在创新探究、艺术科技、社会实践、跨文化交流等方面的发展平台和载体。

增强队伍素质，提高育人质量

北京市将研究制定《北京市中小学教师职业道德规范》，落实国家关于严禁公办在职中小学教师从事有偿补课的要求。加大教师培养培训力度，以初中和小学教师教学基本功全员培训和展示活动为抓手，提升教师实施新课程、驾驭新课堂的专业能力。

强化长效机制建设，狠抓减负工作落实

北京市减负工作将继续强化区县为主、中小学学校校长是第一责任人的工作机制，建立完善《通知》要求的负担监测公告制度、专项督导检查机制、社会监督机制、评价表彰机制等四项机制，确保减负工作制度化、常态化。■