加快建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带

一、“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带”是落实国家全方位对外开放战略的重大举措

加快建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，是完善国家全方位开放格局的重大举措。随着经济全球化和区域经济一体化深入推进，我国必须更加深入地参与世界分工和国际经济合作，进一步扩大内陆开放、沿边开放和向西开放。内蒙古是我国对外开放口岸较多的省区之一，充分发挥内蒙古开放优势，加快向北开放桥头堡和沿边经济带建设，将为我国构建海陆并进、沿海与沿边优势互补的全方位对外开放布局做出重要贡献。

加快建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济，是带深入实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的客观要求。我国已进入深入推进西部大开发和振兴东北等老工业基地的关键时期，不仅要发挥西部和东北等地区资源优势，增强内生发展潜力，而且要充分挖掘和发挥沿边优势，加快对内对外开放，提高开发开放水平。俄蒙资源丰富、市场潜力大，进一步加强与俄蒙的经济贸易合作，有利于充分发挥内蒙古的潜在优势，实现我国对外经济合作的多元化和出口市场多元化，形成辐射力较强的西部经济增长极。

加快建设我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，是构建和谐周边的战略选择。俄罗斯和蒙古是我国北方重要的邻国，在我国“周边是首要、大国是关键、发展中国家是基础”的外交方略中占有重要地位。建设向北开放桥头堡和沿边经济带，必将加强与俄、蒙两国的睦邻友好和务实合作，有利于共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境，构建地缘政治新优势。

二、桥头堡和沿边经济带建设的思路

在发展理念上，要突出四个转变：一是以加快转变经济发展方式为主线，着力实现由贸易为主向贸易和加工并重转变，形成商品贸易、服务贸易、进出口加工、跨境旅游、技术合作和对外投资相互促进的经济贸易技术合作新格局。

二是由单纯的口岸经济发展向口岸与经济腹地协同发展转变，积极承接发达地区产业、资金、技术转移，发展出口加工业；在我区经济腹地积极布局进口资源加工项目，为沿边经济发展提供支撑，加大进口资源在自治区境内加工转化力度。

三是由“大而全”、“小而全” 的口岸发展模式向错位发展转变。满洲里、二连浩特作为国家重点开发开放试验区要建设服务环渤海、京津冀的欧亚大陆桥重要节点。要发挥口岸中心城市的综合功能，打造成区域性国际物流枢纽、中俄中蒙经贸合作中心、进出口加工集聚区。甘其毛都口岸、策克、珠恩嘎达布其、黑山头等口岸要以进口资源落地加工为主，其它口岸要进一步完善贸易通道功能，积极发展跨境旅游等产业。

四是由以经贸合作为主向经贸社会eKUhOhgrWQH6wuvkXCSq/w/+90e7rF/aQ2lJNMqDIQE=人文生态多领域全方位合作转变，秉承“睦邻、安邻、富邻”的理念，更加主动地加强与俄蒙交流与合作，扩大文化交流，深化教育科技合作，建立医疗卫生事业合作机制，加强基础设施和生态建设合作，建立由国家主导、自治区实施、企业参与的对蒙援助机制，带动毗邻地区共同发展。

在发展方向上，要突出四个定位：把内蒙古沿边开发开放经济带建成我国向北开放的先导区；国家重要的进出口资源加工基地，国际物流基地和跨境文化旅游基地；国家重要的国际科技人文交流平台；我国北方重要的生态安全屏障和安全稳定屏障。

在建设重点上，要突出抓好五项任务：一是加强口岸地区基础设施建设，推进口岸与腹地、口岸与俄蒙基础设施的对接联通，提高支撑保障能力；二是构筑多元外向型产业体系，加强沿边与腹地的产业分工合作，突出发展国际贸易和物流、出口加工、进口资源落地加工、跨境旅游等特色产业；三是加快开发开放合作平台建设，发挥两个国家重点开发开放试验区的龙头作用，统筹布局边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区、工业园区和跨境经贸合作区，形成境内外联动，生产加工、商贸流通、中介服务一体化发展的经济聚集区；四是提高对外经贸合作水平，转变外贸发展方式，推进出口产品结构调整，鼓励企业积极参与蒙古国、俄罗斯资源合作开发、基础资源建设，扩大建筑工程承包和劳务合作，加强境外农牧业合作，推进境外经贸合作区建设；五是全面扩大与俄蒙的人文社会生态交流合作。

在发展路径上，要突出三个坚持：一是坚持开发开放相结合。以开放带动开发，以开发促进开放，以对外合作带动对内合作，以对内合作支持对外合作；二是坚持走出去、引进来相结合。通过比较优势的交换，充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快建设外向型产业体系；三是坚持扩大开放与体制机制创新相结合。积极探索沿边地区县域经济发展新模式、非公有制经济发展新模式、沿边地区跨境经济合作新模式等，为沿边经济带建设增强发展活力和动力。

三、桥头堡和沿边经济带建设需要解决的重大问题

一是争取把内蒙古桥头堡和沿边经济带建设和毗邻地区基础设施完善等重大事宜列入中俄、中蒙国家元首会谈议题，确定国家层面的合作框架。推动俄罗斯在满洲里设立领事馆，在海拉尔区设立蒙古国领事机构，在蒙古国扎门乌德市设立领事机构。赋予内蒙古地市级地方政府与俄蒙边境相应地区临时省级经贸会谈权，实现定期互访。

二是在重要战略物资进出口、重大基础设施建设和外向型产业的重大项目布局上，争取国家给予内蒙古沿边地区更大倾斜。对符合条件的开发区，优先推荐升级为国家或自治区级开发区。

三是深化与俄蒙金融合作，加快签订双边银行结算协议，搭建人民币跨境及境外支付清算系统。丰富金融服务品种，推广信用证、保函等结算方式，鼓励商业银行对沿边地区对外贸易企业适当提高授信额度。鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持。开展离岸人民币业务和跨境投资试点、项下本外币兑换试点，在内蒙古设立人民币境外投资与卢布直接结算中心。

四是在符合土地利用总体规划的前提下，区域内土地利用年度计划，优先安排沿边地区重点园区内的项目建设用地。适当降低重点园区建设用地基准地价，工业用地和物流园区用地出让金按自治区工业用地最低标准执行。合理调整用地结构和布局，适当增加年度建设用地指标，提高用地审批效率。

五是协调推动实行旅游“落地签证”，简化过境签证手续，推进中俄、中蒙边境地区的旅游和经贸往来，逐步扩大边民的互市贸易和双向旅游。

六是争取中央支持沿边地区建设专项资金对内蒙古沿边开发开放经济带、国家对外经济技术合作专项资金、西部地区外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等各种扶持资金，适当向内蒙古沿边经济带倾斜。加大国家现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对内蒙古沿边特色优势产业发展的支持力度。

责任编辑：晓途