对当前内蒙古经济形势的初步分析

2013年以来，在世界经济增长乏力和国内经济走低的大背景下，内蒙古经济开局艰难，下行压力持续加大，主要经济指标呈“逐月回落”态势。根据与2008年金融危机时期比较，结合国家经济周期性回落以及国内需求变化等多重因素，初步判断下半年全区经济缓中趋稳。下阶段，应围绕自治区“8337”工作思路，在抓“保增长”的同时，更应借助于市场机制，加快结构调整，以此推动全区经济持续平稳增长。

一、上半年全区经济下行态势趋稳

从主要经济指标看，上半年，全区地区生产总值、规模以上工业增加值分别同比增长9%和11.6%，分别比一季度回落0.9个、0.4个百分点；50万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额同比增长21%和11%，分别快于一季度1.3个、1个百分点。其中，1-4月、1-5月、1-6月，规模以上工业增加值增速均保持在11.6%，趋稳态势明显。

（一）从需求看，全区三大需求呈“投资增速企稳、消费平稳增长、外贸大幅下滑”格局，整体处于下探走势

1.投资

从投资增速看，上半年，全区固定资产投资增长21%，比去年同期低1.5个百分点。从投资结构看，主要投资领域，工业固定资产投资增速20.9%，高于全国4.7个百分点。其中，采矿业完成投资662.67亿元，同比增长20.5%，低于去年同期16.1个百分点；制造业完成投资2090.86亿元，同比增长20.8%，低于去年同期38.6个百分点。电力、燃气及水的生产和供应业投资509.40亿元，同比增长21.9%，高于工业固定资产投资增速1个百分点。

我区属典型的投资拉动型经济，投资是全区经济发展的关键力量。当处于经济高速增长期时，投资加速是“锦上添花”，而处于经济放缓期时，投资减速无异于“雪上加霜”，很大程度上影响全区经济的回升。

2.消费

2013年以来全区消费市场整体呈下行，但趋势渐稳。上半年，全区社会消费品零售总额达2320.22亿元，同比增长11%，比一季度高0.7个百分点。在当前经济趋弱的环境中，应将消费作为稳定全区经济的重要抓手。另外，进入2013年，CPI总体上呈逐月走低态势，但6月份CPI的数据仍高于全国0.5个百分点，达3.2%，在全国31个省区市中高达第9位。

3.外贸

受世界经济增长乏力，贸易摩擦加剧及汇率负面变化等因素影响，2013年上半年全区净出口出现大幅度回调，一季度增长0.8%，1-4月增长7.3%，1-5月增速回落至2.7%，上半年进出口增速跌至零点以下，达-1.8%，增速比去年同期下降2.2个百分点。

（二）从工业看，全区工业生产处于低缓走势通道，继续呈偏冷态势

进入2013年，内蒙古工业总体呈下行态势。一季度全区规模以上工业增加值较上年同期低3.4个百分点，1-4月、1-5月、1-6月增速均为11.6%，1-6月增速较上年同期低2.6个百分点，在全国31个省区市排第13位。工业用电量从一季度的10.3%逐月回落至上半年的6.9%，这预示着全区工业经济活跃度偏低，偏冷态势明显。

当前，全区工业经济运行中特别需要引起关注的是工业企业经营环境。上半年，全区工业产品销售率以及煤炭、平板玻璃、载货汽车等主要产品产量持续下降。1-5月，全区工业企业经济效益继续下滑，一方面，主营业务收入（5.8%）、利润（-15.5%）大幅下降，压缩了企业效益空间；另一方面，应收账款净额（24%）、产成品资金占用额（10.4%）持续增加，挤占了企业大量现金，这一挤一压，企业经营环境日益艰难。若短期内企业生存环境难以改善的话，全区经济进一步下行的风险将会持续加大。

（三）从收入看，两大收入增速均有放缓态势，但城乡居民收入基本稳定，财政收入告别持续高位增长，偏紧态势明显

经济的持续下行对全区财政和城乡居民增收带来一定困难。2013年一季度全区财政收入增速为-6.9%，1-4月为-3.7%，1-5月为0.1%，上半年达到5.3%，虽实现“时间过半、任务过半”，但仍较上年同期增速低10.8个百分点，而且财政增速偏紧态势明显。从财政收入结构看，税收收入增长4.3%，非税收入增速达28.2%。税收和非税收结构失衡，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题，在当前企业经营环境日益艰难的情况下，尤其值得防范避免。经济趋缓的态势，对我区城乡居民收入增加造成一定影响。上半年城镇居民人均可支配收入较上年回落4.4个百分点，为9.8%；农牧民现金收入较上年回落1.8个百分点，为13.3%。

二、与2008年国际金融危机时期的比较分析

一是下行趋势较国际金融危机时期平缓。2010年二季度以来，全区经济呈持续下滑态势，但较2008年国际金融危机时期经济直线下滑的程度，本轮经济增速下滑曲线相对平缓。

二是下行周期较国际金融危机时期长。根据国家与我区主要经济指标的历史数据对比，我区年度经济走势和全国基本一致，虽然短期内变化不尽相同，但总体上看，下行时我区生产总值变化滞后于全国3-6个月。

国际金融危机时期，我国经济从2008年一季度开始下滑，受其影响，我区经济2008年3季度开始下滑，比国家滞后两个季度。这主要是由于我区煤炭、电力、钢材等上游原材料产业比重较高的结构特点决定的，因为从消费品生产传导需要一个滞后期。本次，全国经济2010年一季度开始下滑，我区经济在2010年2季度出现下滑，亦存在约3个月的滞后期。从周期性变化规律来看，经济下行时我区变化滞后于全国3-6月的规律并没有发生变化。但从周期长度来看，本次我区下行周期要比金融危机时期更长。国家也不会出台类似于4万亿经济刺激计划，实现像金融危机时期“V”形反转的可能性较小。另一方面，目前国家出台的措施主要以稳增长、调结构为主，规模及干预程度都不会太大，这些措施对于我区经济的拉动不具有直接性。在没有投资直接拉动的情况下，消费将成为拉动本次经济回升的重要力量，但消费并非我区拉动经济主导力量，而且要启动消费，必须先去库存，才能逐步带动下游生产能力的释放，这将是一个更漫长的过程，因此本轮内蒙古经济下行周期将比金融危机时期更长。

三是下行影响较国际金融危机时期缓和。数据显示，2008年2季度—2009年2月初，全区3638户规模以上工业企业中有982户企业仍处于停产半停产状态，近1.98万人与企业解除了劳动关系。相比2008-2009年，本轮经济下滑对全区经济的影响相对缓和。目前企业虽经营艰难，但关闭、停产现象不多，企业也没有出现大范围裁员现象。其原因，一方面是自治区政府要求地方和企业共同努力，采取相应措施尽量维持企业生产，整体市场环境不利的情况下坚守市场，以避免经济回暖后失去原有市场份额。另一方面，当前普遍存在的招工难问题也使得企业不会轻易裁员。

四是受冲击的产业与国际金融危机时期基本相同。当前，内蒙古以能源、原材料为主要特征的“一煤独大”的产业结构没有发生根本改变。因此，与金融危机时期相同的是，本次经济下行受冲击较严重的行业仍集中于煤炭、电力、建材等行业，其产品产量均出现不同程度的下滑。

三、下半年全区经济走势分析

受国家经济周期性回落、国内增速放缓等因素影响，下半年全区经济将缓中趋稳，但下行压力依然较大，预计全年经济增速在10%左右。

（一）受国家经济周期性回落影响，下半年我区经济增速需保持低位调控

2007年我国经济进入经济调整下行期，为应对2008年金融危机，国家推出4万亿投资的反周期刺激政策，实现经济“V”形反转，但周期性调整并没有结束。自2010年2季度，我国GDP增速连续9个季度回落，其实质是2007年调整周期的延续。按照我国经济周期基本为10年的周期性规律，目前我国经济处于周期性回落探底阶段。受此影响，内蒙古经济也将相应的由以往“高速”增长转为“中速”增长。

（二）受全国工业、投资、出口增速趋稳及消费放缓等多重因素影响，下半年全区经济有望逐步回稳，但依然面临较大挑战

全国规模以上工业增加值4月、5月、6月分别增长9.3%、9.2%、8.9%；外贸进出口增速1-4月、1-5月、1-6月分别增长14%、10.9%、8.6%；投资1-4月、1-5月、1-6月分别增长20.6%、20.4%、20.1%。同时，6月全国新出口订单指数47.7%，环比下降1.7%，这显示外需疲弱，下半年我国出口增速可能继续在较低水平徘徊。同期，全国企业家景气指数、企业家信心指数继续呈回落态势，预示下半年企业投资意愿仍较低。内蒙古经济增长主要取决于国家经济，下半年国内需求压力依然较大，我区经济回稳面临较大挑战。

（三）受全国制造业市场回落影响，下半年我区重工业生产形势更趋严峻

作为重工业主导型经济，内蒙古工业增长同重工业走势高度关联，重工业的增长势头对全区工业走势具有举足轻重的作用。而内蒙古以能源、原材料为主要特征的重工业结构又极易受市场影响。下半年，生产资料价格和需求仍是影响全区重工业回暖的关键因素。6月份，生产资料价格已连续12个月出现负增长，从主要品种看，采掘业生产资料价格跌幅最大。黑色金属、有色金属的降幅都超过了2个百分点，说明需求萎缩导致价格下跌已成不争事实。考虑到生产资料行业产能过剩较为严重，煤炭、钢铁、有色库存均处于历史较高水平，下半年价格持续下滑压力依然较大。

从原料需求看，6月中国制造业采购经理指数PMI为50.1%，比上月回落0.7个百分点，时隔4个月再次逼近50%的荣枯分界线，经济增长势头继续放缓。特别是新订单指数已降至50.4%，比上月回落1.4个百分点，表明未来企业开工率将走低，供需矛盾会凸显。因此，下半年，在价格不断下降、需求持续低迷的影响下，我区重工业生产形势仍较严峻。

（四）受需求不足与产能过剩矛盾影响，下半年全区投资增长空间相对有限

当前，市场需求不足、产能过剩是全区企业利润大幅下降的主要原因。不少企业面临两难境地：全产能开工意味着当期投资亏损，不全产能生产则意味着前期投资亏损，这将极大影响企业后期的投资意愿。生产者价格的环比下降和新增订单缩水均显示需求继续疲软，而去库存的压力依旧较强。

由此可见，下半年，全区煤炭、钢材、有色等主要行业的去产能化过程还将延续，若在此阶段，以扩大投资消化过剩只能积累更大的产能，导致更大过剩。因此，在产能过剩、需求不足的双重压力下，下半年，全区的投资空间还将被压缩，从而进一步制约全区经济企稳回升。

四、下半年需要重点关注的两个问题

当前，全区经济运行中出现的诸多困难，归根结底，围绕两方面存在：一是企业增效难；二是政府增收难。因此，下半年经济工作应紧紧围绕自治区“8337”工作思路，抓主要矛盾，解决重点领域中的重点问题，确保全年经济保持平稳健康发展。

（一）关注工业企业效益问题

去年以来，受市场需求萎缩影响，内蒙古主要工业品价格明显下降。1-5月，全区规模以上工业企业利润同比下降15.5%，增速创2000年以来新低。主要行业中，煤炭行业利润下降28.3%，有色金属冶炼及压延加工业下降38.9%，黑色金属矿采选业下降22.8%。与此同时，企业资金流呈紧张局面，应收账款净额持续增加，达到24%，亏损企业亏损额增加了12.2%，属今年高位。上述情况表明，当前内蒙古经济仍属于典型的速度效益型和规模效益型，经济运行的质量和效益主要依赖于速度和规模，增速一旦回落，企业效益就会下滑，距离质量效益型的目标较远。

当前，内蒙古要保增长就必须防止企业效益进一步下滑，防止亏损面扩大，这就需要政府采取强有力的降低生产要素成本等措施。因此，要着力降低企业生产成本。落实好自治区优惠电价政策，对符合自治区要求但未享受电价补贴政策、拥有自备电厂的企业，在现行电价基础上每千瓦时下浮0.02元。同时，加大对停产半停产企业职工技能培训的补贴力度，给予每人每月500元的资金补贴。

（二）关注政府债务问题

当前，资金压力将加剧地方政府的债务风险，如不及时加强地方政府债务治理，风险一旦形成，极易引发地方财政支付危机，这将极大限制地方政府对基础设施、教育、科技等公共产品的投入，使已较为紧张的外部环境更趋吃紧。同时，较高债务压力将抑制地方政府对困难企业临时性减免税负行为，延缓地方经济快速复苏。

因此，一要继续强化和规范地方融资平台管理，要通过健全地方政府债务管理制度、出台地方政府性债务管理办法、设立相应的偿债准备金、改进政府举借新增债务渠道等措施，增强偿债能力。二要建立健全政府债务监控和风险预警机制，构建统一的政府融资平台、授信管理信息平台，加强债务资金使用监管与政府债务风险监控。

责任编辑：张莉莉