钓鱼式的财政专项资金

税收法治与公共财政是一枚硬币的两面，现在，硬币的两面都模糊不清。

财政部企业司综合处原处长陈柱兵，利用手中的国家专项资金管理权，10年时间单独或伙同他人收受财物2454万元，平均每年索贿245.4万元，保守估计，其经手的财政专项资金20%成为回扣，就会使1.227亿的财政专项资金遭到荼毒。

财政专项指由财政部门拨款的专门指定用途或者特殊用途的资金，专款专用、单独核算。财政专项资金无所不包，举凡科技、现代农业、物联网、文化产业发展、重点文物保护、廉租房，甚至稀土、教育部985工程、地质矿产调查等，都设立专项资金专门加以扶植。

设立专项资金是家长式的财政使用方法，与现代公共财政体制背道而驰。什么地方需要补助、什么行业需要发展，统统纳入财政专项资金，由财政部门撒些资金胡椒面加以调剂，完全不考虑预算科学性、监管成本等等。

这些资金与其说解决了中国经济发展中的实际困难，不如说拉长了资金使用链条、降低了资金使用效率、扩大了财政部门寻租空间、增加了公共财政决策的难度。

财政专项资金无所不包， 图为四川财政部门人员视察现代农业园区，由农业发展专项资金培植起来的红提葡萄

专项资金使用效率低下痼疾由来已久。今年7月24日，在陕西省十二届人大常委会第4次会议的联组会上，针对委员提出的专项资金“没有配套资金，不同程度存在被挤占问题，造成项目推动困难，出现新的欠账，审计认为违规”的问题，陕西省财政厅副厅长的解释是，专项资金使用不合理、配套资金不到位的问题，由来已久，主观原因是我们的财政预算管理不严格，缺乏严肃性；客观原因是基层单位财力有限，配套能力不足。药方有三：制定科学合理的配套资金政策，二是要细化预算金额，三是要加强监督管理。

这种药方根本没用，表面上看，财政专项资金有监管、专款专用、有验收，实际上由被补助者拉一帮赞助者验收不费吹灰之力，潜规则互相欺骗之余，也给拨款者脸上贴金，似乎有多么关心中小企业、多么注重文化教育，而中国的大学排名、中小企业的生存现状，已经投下了反对票。

效率低下不说，寻租败坏市场突破了公共财政范围，更是对市场的玷污。

除了陈柱兵案例外，危金峰案也颇具代表性。去年7月中旬，中国证监会决定，终止对新大地IPO审核。这家大规模造假准备上市的公司，获得了不菲的财政补贴，而时任广东省财政厅副厅长危金峰渗透到新大地公司中，其岳母曾云香持有38万股、占股1%。

财政官员和企业高管之间的交易早已不是个别现象。来自财政部门的人士分析，上级确定拨款数量，下级负责项目设计，这种现象被戏称为“相互钓鱼”，掌握话事权的官员从项目资金中抽取回扣，额度可在30%以上，参与分成的有时候还包括科研院所、项目验收专家等。利益链中多方寻租，几十亿、上百亿无主的财政专项资金很大一部分流入个人口袋，另一部分则成为样板工程的成本。

在一个寻租、失信较为普遍的市场，拉长资金使用链卷入各方利益群体，无法做到有效监管的财政使用方法，是改革滞后、利益掣肘的一大陋习。