抗日战争时期国民政府对美宣传的实践对当今军事外宣工作的启示

【摘 要】九一八事变之后，在军事实力上处于弱势地位的中华民国政府积极地开展对外宣传工作，力争获得国际上对中国抗击日本侵略的道义上的和实质上的支持，以及对日本的侵华行为实行制裁。本文通过考察抗日战争时期在美宣传的民间组织的活动以及不同时期和舆论环境之下民间外交活动展现出的不同的特点，以期为当今军事外宣工作提供可资借鉴的成功经验。

【关键词】抗战时期 对美宣传 军事外宣

九一八事变之后，日本的侵华行为遭到国际舆论的谴责。在军事实力上处于弱势地位的中华民国政府积极地开展对外宣传工作，力争赢得国际舆论的同情，争取获得国际上对中国抗击日本侵略的道义上的和实质上的支持，以及对日本的侵华行为实行制裁。在对外宣传的对象上，美国是一个十分重要而且特别的国家。国民政府一方面通过官方途径，对美国政府和国会进行游说、演讲，通过外交途径争取美国对华军事援助和对日本制裁，但是因为种种原因收效甚微。另一方面，国民政府大力支持组建反侵略运动会中国分会、保卫中国同盟、中国工业合作社等民间外交组织，加强国际宣传工作，积极争取舆论的同情，使得美国舆论朝向有利于中国抗战的方向发展，以曲线的方式达到争取美国政府对华援助的目标，收到了良好的效果，是民间外交推动官方外交的典型范例。本文通过考察抗日战争时期在美宣传的民间组织的活动以及不同时期和舆论环境之下民间外交活动展现出的不同的特点，以期为当今军事外宣工作提供可资借鉴的成功经验。

一、对美宣传的策略

1、找准着力点，集中宣传力度

九一八事变之后，国民政府就开始重视对美宣传工作。日本发动九一八事变占领中国东三省之后，国民政府一方面向国联申诉，控告日本的侵略行为，利用在国联发表演说和召开国联大会的时机，向与会各国控诉日本的侵略行径，争取国联对日本的制裁。另一方面，国民政府选取美国为主要的宣传对象，对美国进行集中宣传。国民政府把美国作为主要的宣传对象有以下几个方面的考虑：第一，美国是世界公认的大国，与中国关系良好。美国在华有重要的利益，日本侵华会损害美国的在华利益。第二，欧洲笼罩在战争的阴影之下，传统的欧洲大国疲于应付欧洲事务，无暇东顾。第三，美国没有战争压力，虽然奉行不干涉主义，但是最有可能争取的对象。出于以上种种考虑，国民政府从九一八事变之后就把美国作为集中宣传的对象，无论是在美的外交官还是各种各样的外交机构、发表的争取美国舆论支持的新闻报道都遥遥领先于在其它大国的数量。因此，国民政府针对性色彩极强的对外宣传，某种程度上说利用了有限的资源，收到了最大的宣传效果。随着抗日战争的不断深入和国际形势的不断变化，国民政府始终把美国当做是国际宣传的主要对象，宣传力度不断加强，相对做到了对外宣传的统一性和连贯性，有利于实现既定的宣传任务，执行既定的宣传方针。

2、合理设定宣传目的，根据不同的阶段制定不同的宣传计划

国民政府从一开始就制定了对美宣传计划，并且根据不同的国际局势不断的对宣传计划和宣传目的进行调整，因时而异，因势利导，分阶段、分主次的展开宣传策略。国民政府选择与美国各界交往甚深的胡适作为中国驻美大使，全权处理中美外交事务，力图发挥胡适在美国的影响力，从各方面开展舆论宣传工作。1938年10月1日，国民政府外交部致电胡适的电文中，指出胡适此次身负众望，“朝野期待甚殷”，同时传达了政府对美宣传的如下方针：“甲：欧战发生时的问题。（一）英美对于远东合作甚为我国所期待。欧战发生，英或倾向于与日妥协，且必须求美国援助。我应与美成立谅解，请美严促英国勿与日妥协增我抗日之困难。（二）促请美总统实行其隔离（quarantine）侵略者之政策，对日采取远距离的封锁。（三）日本企图夺取英法在华利益，望美勿置身事外，尤以维持上海公安局之地位及现状为要。”国民政府这时期的外交政策主要是唤醒美国政府及其民众对中国遭受日本侵略的同情，争取美国在舆论上支持中国。随着时间的推移，国际形势发生深刻的变化，日本在亚洲的侵略日益威胁美国在远东的利益，日本法西斯与德国、意大利法西斯结成同盟，美国开始高度警惕日本的侵略行为，不断限制日本在亚洲的侵略行动。国民政府认为时机成熟，于是采取了第二步骤的对美宣传策略，制定了第二阶段宣传目的和任务。（一）争取实质性对华援助，包括资金援助和帮助中国训练、装备军队；（二）争取实质性对日封锁，切断日本依赖严重的钢铁和矿石出口。日本偷袭珍珠港之后，美国加入对日作战。国民政府此时的宣传任务随即调整为宣传中国与美国是牢不可破的反侵略同盟，拥有着共同的利益，争取到了大量的美国援助。

3、设置专门的对外宣传机构，从体制上加强对外宣传工作

1934年，国民党中央党部制定出“扩大国际宣传计划书”，认为，为了增强国际宣传的力度，必须筹设国际宣传机关，否则不足以集中举国之力进行国际宣传。国民党五届二中全会在中央宣传部正式设立国际宣传处。此后，国际宣传处的负责人直接向蒋介石负责，经费也由军事委员会支付，国民党和政府无法对其进行干预。国际宣传处的设立以及最高统帅的直接领导，保证了战争时期国际宣传工作的顺利开展，保证了宣传体制的稳定和政策的连贯性，从体制上保证了国际宣传的有效展开。

4、多种宣传方式同时进行

国民政府发现官方的外交宣传并不理想之后，转变宣传思路，把宣传的着力点放在国民外交的非官方途径上。在国民政府的资助下，在美国成立了反侵略运动会中国分会等公民社团，特别是国民政府明中或暗中资助的“美国不参加日本侵略委员会”（American Committee for Non-

Participation in Japanese Aggression，以下简称ACNPJA），对宣传中国抗日、揭露日本暴行、督促美国政府积极援华方面发挥了重要的作用。国民政府齐头并进、侧重民间的做法，是用另一种思路打开局面的成功范例。

二、抗日战争时期国民外交的宣传方法与策略

1、人员选择上注重选择有影响力的中国民间文化人士

国民政府在选择参与去美国宣传的人员的时候，非常注重在美国文化界有影响力的学者，目的是通过发挥这些人员在文化界的影响力，广泛发展人脉，唤起美国社会各个阶层的人士的同情，为支援中国制造舆论。胡适、张忠绂、钱端生等，都是著名的中国学者、教授，不仅在中国而且在国际上也有较大的影响力。因此，这些人在美国宣传的时候，能够利用他们的影响力和公信力，最大程度的发挥宣传作用，收到最大的宣传效果。

2、宣传内容上注重视觉冲击的震撼效果

在宣传内容上，避免空洞的外交辞令，注重收集和编辑日本的侵华暴行、国军英勇抵抗的事迹，并且把这些资料制作成图片和简短的电影。尤其是在南京大屠杀之后，民间团体把日本的暴行制作成图片集结出版，并且配有中文、英文和日文，引起了巨大的反响，激起了美国舆论界的同情。

3、宣传策略上注重去官方化和去本土化

蒋介石在写给ACNPJA的信中说道：“在美宣传，应该尤为注意尽量避免中国人员参与宣传。”国民政府在美国物色了一大批亲华人士，让这些人直接参与在美国的宣传工作，使得宣传能够更加公正、可信。国民政府虽然一直暗中支持ACNPJA的工作，为该组织提供资金补贴，但是这些支持都是在暗中进行，国民政府和该组织都否认双方存在联系。该组织在后期工作过程中，更是完全断绝了国民政府的补贴，从事独立宣传活动。国民政府的去官方化和去本土化的措施，使得在美国的宣传工作更加公正、可信，避免了与复杂的政治事务纠缠在一起，更能激起舆论的同情，起到良好的宣传效果。

4、在传播工具上注重应用最新的科技成果

国民政府在对美国进行宣传的时候，充分利用电影的技术优势，利用人们对刚刚兴起的电影的喜爱，把日本侵华的暴行制作成简短的电影，获得了最大的视觉效果，对美国民众产生了强烈的震撼。

三、对当今军事外宣的启示

他山之石可以攻玉，我们可以从国民政府对美宣传的成功经验，发觉一些对当今军事外宣的启示。

1、避免直呼式的宣传，挖掘具有吸引力和震撼力的传播事例

直呼式的宣传在国内尚且受到排斥，更不用说在异域他乡，很难收到好的传播效果。在进行舆论宣传的时候，一定要注重宣传的内容，选取有震撼力和吸引力的内容进行传播，润物无声，使受众受到心灵的震撼，做好人际传播的功课，才能大范围的传播。

2、官方宣传和民间宣传相结合，注重发掘民间宣传的形式

民间自发的宣传组织本身即是公民社会发展的表现形式。过多的官方色彩会给受众一种王婆卖瓜自卖自夸的嫌疑，可信度和感染力大打折扣。发掘民间宣传的形式，与官方宣传相互配合，相得益彰，是增强可信度和公信力的重要途径。

3、制定科学合理的宣传任务，具体问题具体分析，合理调整宣传目的和宣传策略。

（作者：均为南京政治学院研究生大队新闻专业学生）

责编：周蕾