不能低估规划实施中的困难和不足等9则

不能低估规划实施中的困难和不足

○市人大常委会委员、市人大财经委主任委员 潘志纯

在肯定“十二五”中期工作取得成绩的同时，我们不能低估发展中的困难和工作中的不足。例如，在转型这个重点上聚焦得还不够，还没有一套衡量经济发展方式转变的指标体系和考核体系，相当一部分单位重视经济发展的总量和增量，但是对经济发展的质量重视不够。这几年我们在招商引资，引进大企业、大集团，发展总部经济方面成效很明显，但是如何把自己的企业做大做强，鼓励他们走出去就相形见拙。不少部门很重视用财政的资金，但是对巨大的社会资本如何去撬动它、发挥它的作用研究得不够，应对的措施更是乏力。又例如，人民群众期望能够呼吸到新鲜的空气、喝到更加干净的水、吃上健康的食品，他们在关心经济发展的同时也关心财产性资产的增加，他们还关注上海老龄社会提前到来后如何缓解供需矛盾。对这些新的需求，和抓经济工作相比，我们研究得还不够，措施应对也不够。再有，对实现规划目标有一定难度的指标，建议进一步研究应对措施，既要防止消极等待市场好转，又要防止还是靠政府来确定规模、指标甚至产业发展的技术路线，要按照十八届三中全会精神，把我们这些不足克服好。

以改革精神指导规划实施

○市人大常委会委员、市人大内司委主任委员 沈志先

要完成“十二五”规划目标，使上海市民对美好生活的向往成为现实，任务依然十分艰巨，困难还有不少，挑战非常严峻。创新驱动、转型发展的一些深层次的矛盾还没有解决，政府的职能转变还没有到位，特别是涉及民生问题的一些难题还大量存在。为此建议：第一，以十八届三中全会精神审视原定的“十二五”规划的指标体系，看一看还有哪些项目指标需要进一步调整、补充、完善。上海一方面要当好改革开放的排头兵、先行者，另一方面要在更好地保障和改善民生、促进社会公平正义方面拿出更有实效的举措，以取得更好成效；第二，要以改革的精神来指导“十二五”规划指标的实施，在实施的过程中要更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，同时发挥好政府在宏观调控、公共服务、加强监督、维护秩序等方面应尽的责任和义务，从而使上海“十二五”规划的实施更加有效、更加公平、更可持续。

用科技支持都市农业发展

○市人大常委会委员、市人大农业与农村委主任委员 吴尧鑫

对科技兴农战略，提四点建议。第一，要提高农业科技成果的转化水平。“十二五”以来，本市农业科技进步贡献率从2010年的60%提高到65%左右，高于全国平均水平10多个百分点，但并非全国最高。什么原因？上海有强大的科技力量，也取得了比较丰盛的科技成果，但在科技成果转化方面没有真正体现出来，特别是科技对上海都市农业的贡献是非常不够的，亟待加强。第二，要加大基层为农服务和农业科技推广的力度。当前，本市农业经营主体发生了很大变化，农业产业结构也在不断调整，基层为农服务和农业科技推广遇到了很多新情况新问题，要加大这方面的研究，不要成为薄弱点。应切实加大对基层为农服务的科技力量支撑和科技成果应用。第三，农村基层科技队伍的老化，特别是年龄和知识老化非常严重，青黄不接问题也很突出，希望在“十二五”规划的实施过程中，进一步加大对基层科技力量的培育和加强基层科技队伍建设。第四，目前农业科技投资和扶持呈现多种渠道，重点向基层倾斜，是非常重要的问题。一定要理顺加强农业科技投入和扶持的机制，充分发挥科技兴农战略在完成“十二五”规划中的支撑作用。

进一步注重和激发市场作用

○市人大常委会委员、市人大财经委委员 马新生

结合报告，就“十二五”规划的实施谈一些想法。第一，要进一步注重和激发市场作用。尽快出台深化上海国资国企改革的实施意见，把市场化作为上海新一轮国资国企改革必须坚持的方向。改革现有分类监管模式，公益性国企与竞争性国企要差异化管理。第二，要进一步坚持和扩大对外开放。重中之重是建好上海自贸试验区，要把推进政府职能转变和管理模式创新作为建设自贸区的重头戏，在加强事中、事后监管的服务上有所创新，以开放倒逼改革，推动发展。第三，要进一步凝聚和发挥上海的人才优势。据全国人口普查数据，本市常住人口受过高等教育的比例是21.9%，低于北京的31%、南京的26%、武汉的25%。上海“十二五”末要求主要劳动年龄人口受过高等教育的比例是35%，实现难度较大。建议市政府进一步梳理和优化人才政策，采取有针对性的措施，激励人才，切实改进人才的医疗、子女教育条件，重塑上海的人才高地。

适当增加金融中心建设考核指标

○市人大常委会委员、市人大农业与农村委副主任委员 胡平西

我就上海“四个中心”建设，特别是国际金融中心建设提点建议。报告中谈到金融市场，关注的只是市场的交易额，上半年多少万亿，同比增加了多少，这当然是亮点。但实事求是讲，这个指标只能是作为参考。建议按照转型发展的要求，在金融市场建设的规划指标体系中增加几个考核指标。一是金融创新的指标，包括金融市场工具创新、金融业务创新和金融产品创新，这样同国际金融中心建设会贴得更紧一些。二是金融风险控制的指标。风险控制指标相当重要，目前上海不良贷款率指标在全国并不先进，而且排位每年都在往后靠，存在一定的信用风险，需要加以关注。三是对本地金融机构要单独进行一些考核。本地金融机构既是国有控股的、又是税收落地的，与上海地方经济的发展关联度会更高。实事求是讲，税收落地这块地方金融机构同中央、外资金融机构完全不一样，所以应该进行细分，建议对本地金融机构进行一些单独考核，这样《规划》会更全面。

用市场化方式推进金融中心建设

○市人大常委会委员、市人大财经委委员 李迅雷

上海应加快国际金融中心建设的步伐，在体制机制、人才引进等各方面加大力度，依靠市场在资源配置中的决定性作用，减少对政府投资推动的依赖。具体提三个方面的建议。第一，要加快发展民间金融。上海国资国企背景的金融所占份额比较大，但是民间金融，诸如私募、小贷公司等比例还比较低。要尽量给他们提供一个比较宽松的制度环境，鼓励金融创新、发展互联网金融，让民间金融做大做强。第二，要推动上海国资金融机构完善体制机制，逐步建立现代企业制度，借鉴深圳平安保险、招商银行等机构的经验，通过市场化兼并、收购等手段，打造上海的金融控股集团。第三，要加大力度引进优秀人才。

加大国资国企改革力度

○市人大常委会委员、市人大城建环保委副主任委员 胥传阳

这次在对人大代表的问卷调查中，对国资国企改革情况表示非常满意或比较满意只有39.9%的代表，认为一般的48.3%，不太满意或很不满意的9.9%。我觉得这个评价是恰如其分的，这说明上海国资国企的改革力度一般，还需要进一步深化。对于进一步深化国资国企改革，提三点建议。第一，尽快取消国有企业行政级别。行政级别对国有企业发展带来了许多不利，实际上也已经制约了上海的转型发展，也制约了非公经济的发展。第二，尽快推动已经划分“三个型”--即“保障型、服务型、竞争型”企业的深化改革发展。上海国有企业在全国竞争排名十分靠前，我们有上万亿的优质国有资产，在这三种类型企业中，保障型和服务型企业又占据了大部分优质且有竞争性的资产，规模体量都很大，但与产出不相匹配。针对这三种类型企业，应尽快实行差别化管理，高度尊重这些企业，给予他们应有的自主权。第三，尽快推进国有企业上市公司一系列政策制度的实行，积极制定上市公司组织架构、运行模式和治理方式的指导意见和管理办法，这些制度如果缺失，将影响上海经济整体发展。这一块有很大的发展潜力。

破解制约旧区改造的瓶颈问题

○市人大常委会委员、市人大城建环保委副主任委员 陈兆丰

旧区改造是分量很重的目标，既关系到民生，又关系到发展，既关系到产业结构调整，又关系到城市面貌的改变。对此，有三点建议：第一，加大推进力度。要进一步拓展融资渠道，引进社会资金参与；要优化工作程序，缩短审批周期，研究操作办法，及时破解瓶颈；同时要加强统筹，严格控制补偿价格，以免造成攀比和给房价形成更多的压力。第二，加大平地收尾的力度。要统筹各方面资源，特别是加强与司法部门的协调配合。同时，筹集适合的现房，开展针对性工作，把矛盾化解在强迁之前。第三，加强房源供应和配套建设。房源供应可能是明年制约旧区改造的最大因素之一，而住房配套建设也是重要且迫切的问题，当前居住在“大居”的群众正遭遇配套设施不足的困扰，那种生活不便的焦虑和无奈是生活在市区的人们难以体会的。为此要统筹研究，对人口导入区及基层街镇要采取扶持措施，把好事办好。我们应当以破釜沉舟的勇气，以坚韧不拔的毅力，集中群众的智慧，不断破解瓶颈和难题，为人民群众赢得更多的福祉。

重视急救医疗服务中的薄弱环节

○市人大常委会委员、市人大教科文卫委副主任委员 施荣范

从公共卫生“十二五”规划指标中期实施情况来看，有3个规划指标与目标存在一定差距，其中两个和急救有关，即平均急救站点间距和院前急救平均反映时间。这表明本市公共卫生服务，特别是急救医疗服务还存在着一定的薄弱环节。从急救体系的支撑情况来看，主要存在三大问题。一是院前急救网络缺乏统一规划，部分站点布局不够科学合理。二是由于待遇低、工作量大、职业上升的空间有限、缺乏退出机制等原因，急救人员的队伍很不稳定，急救从业人员数量不足，人才流失严重。三是分类救护缺乏法律依据，非急救业务占有较大比例，过度使用急救资源的现象较为普遍。建议：第一，要进一步加强本市公共卫生服务体系和服务能力建设，尤其是对急救医疗服务等与广大市民密切相关的公共卫生服务领域要加大投入力度，完善人财物的倾斜政策，保证其顺利发展；第二，要抓紧推进急救医疗卫生立法。希望有关部门在课题研究的基础上认真做好立法调研和草案的起草工作。