对新疆中小企业生存发展环境的思考

摘要：中小企业因其自身特点已成为各国经济的基础和社会经济中最为活跃的因素，也一直是各国关注的焦点之一。当前，中小企业的发展问题也已成为了我国政府瞩目的新主题。改革开放以来，新疆的中小企业得到了很好的发展，但是由于新疆的特殊性，本地的中小企业在进一步的发展过程中还面临着内部条件和外部环境的制约。基于此，在阐述新疆中小企业的发展现状的基础上，对其在发展环境中存在的问题进行分析和总结，并且提出了改善新疆中小企业发展环境的几点建议和意见。

关键词：新疆；中小企业；发展环境

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0107-03

一、引言

20世纪50年代之后，中小企业的作用逐步得到重视，经过五十多年的积累改变了许多国家对中小企业的看法。在当前世界经济中，中小企业是各国经济的重要组成部分，具有举足轻重的地位。而今的中国经济已经步入了快速发展的阶段，而中小企业不仅是经济市场化的重要力量，更是社会稳定、社会和谐的重要基础。从数量比例上看，在我国1000多万家注册企业中，中小企业的比例高达99%；从GDP贡献率来看，中小企业对我国国民生产总值的贡献率已经达到了67%；从税收来看，中小企业的纳税数额占国家税收总额的50%以上；从就业来看，中小企业吸纳了75%以上的城镇就业人口，解决了大量的失业问题；从技术创新来看，拥有全国66%的专利，74%的、82%的新产品开发，表明了中小企业在发展的同时也在带动着整个社会的进步。因此，研究中小企业的发展环境，创造有益于中小企业发展的条件，不仅对中小企业，乃至对整个国民经济的健康发展都十分有利。

本文以新疆中小企业的发展环境为研究对象，在论述了新疆中小企业发展现状的基础上，剖析了新疆中小企业发展环境中出现的一些问题，并且提出了改善新疆中小企业发展环境的对策。

二、新疆中小企业发展现状

在总体有利的大环境中，新疆的中小企业经过不断地发展和自身的完善，不论是数量上还是质量上都得到了很大的提升，虽然每年都有大量的中小企业注销（注销的企业大多数为较小的企业），但同时也有大量的中小企业成立。新疆的中小企业主要分布在批发和零售业，这与全国其他各省份的情况是相符合的。其次是制造业、服务业、采矿业、建筑业、交通运输仓储邮政业。在整个新疆全区中，中小企业主要分布在经济相对比较发达的北疆地区，而广大的南疆地区中小企业则相对较少。在近几年的发展中，公有制的中小企业比例有所下降，非公有制的中小企业有所上升，尤其是私营企业得到了飞速的发展。但相对于全国的其他省市，尤其东部以及沿海发达地区的中小企业的综合实力还存在有一定的差距，这是新疆的地理位置原因以及本土的很多特殊因素决定的。目前新疆中小企业发展呈现出以下几大特征：

（一）数量大，比重大

截至2011年底，新疆中小企业户数达4.5万户，占全区工业企业总户数的99%，完成工业产值1072亿元，占全区工业总产值的38%，实现工业增加值324亿元，占全区工业总增加值的27%；从业人数112.5万人，占全区工业从业人数的69%。

（二）发展结构失衡，区域特色明显

据有关资料显示，在行业分布上，新疆中小企业以劳动密集型行业和传统行业为主，主要集中在批发零售贸易行业、制造业、服务业三大领域，其中，批发零售贸易及餐饮业已占据主体地位（见下图）。2011年，以上三大领域的中小企业总数量占新疆全部中小企业的比重已达69.6%。

从地区分布看，新疆中小企业集中分布在经济较为发达的北疆地区，南疆地区发展明显滞后。2011年仅乌鲁木齐市、昌吉州、伊犁州这三个地区的非公有制中小企业数已占到非公有制中小企业总数的63.1%以上，而南疆仅为20%左右。

（三）地位越发举足轻重，发展意义深远

新疆是一个经济快速发展的多民族省区，在全疆85个县、市、区中，几乎所有的县、市区都是以中小企业为经济支柱的，中小企业已成为地方经济的主角。它对推动新疆县域经济增长、安置就业、增加农民收入、活跃市场、维护社会稳定等有举足轻重、不可替代的作用，特别是对地方财政收入的贡献不断增大；同时，个体私营经济纳税占地方财政的比重也逐年增加。一些地县，如经济最不发达的和田地区，个体私营企业纳税也占到地方财政收入的42.1%，而乌鲁木齐地区仅私营企业的纳税额就占当地财政收入的40%以上。中小企业的发展已成为区域经济主体的支撑。

三、新疆中小企业发展环境中存在的问题

中小企业发展环境一般分为内部条件和外部环境，相比大型企业而青，新疆中小企业内部发展环境存在的问题主要有：技能型人员匮乏、生产要素供给缺乏、财力补给不足；其外部发展环境存在的问题主要是由于政治、经济、法律等一些宏观因素造成的。不论是内部条件的不足，还是外部环境的制约，都对新疆中小企业的发展有直接的影响。

（一）新疆中小企业内部存在的问题

1.技能型人才匮乏，缺乏创新意识。企业的生产经营必须有一定数量的具有先进技术开发能力的技术人员和一定数量的掌握现金管理知识的高级管理人才。而随着我区经济社会的快速发展，尤其是石油化工、煤电煤化工、其他矿产开发、棉纺织、农林产品精深加工和特色种植、养殖业等产业新上项目多、规模扩张快，人力资源供需矛盾十分突出。不仅各类专业技术人员，管理人员严重不足，一般的、熟练的技能型劳动力都严重缺乏。并且部分管理者思想陈旧，缺少创新文化，缺乏竞争意识。因此，人才因素制约着新疆中小企业的发展。

2.资源性生产要素供给缺乏保障。一是我区石油天然气等资源销售权被大企业大集团全面垄断，资源地加工企业的原料供应严重不足，致使依赖其资源进行生产经营的中小化工企业开工不足，无法发挥规模经济效益；二是电力紧缺，电价过高，同网不同价问题突出，南疆部分地区220千伏电网尚未实现全覆盖，电力紧缺问题突出。不同地区之间电价差距较大，且未实行峰谷电价政策；三是中小企业创业用地税费偏高而且审批困难。土地特别是沙漠、戈壁、荒滩的使用费过高，脱离新疆发展实际；四是铁路运力矛盾突出，货物出疆困难，如果产品不能及时通过铁路运输出疆，改用汽车运输的话每吨相应增加运输成本300-1000元不等。

3.财力不足，融资困难。拥有、筹集资金是企业正常经营的前提条件，无论是国际上还是在我国，融资问题都是中小企业健康全面发展的瓶颈。新疆中小企业同样面临融资渠道不畅、资金不足的问题，绝大多数中小企业无论是创业初期还是发展期，都主要是依靠自身的积累和自我筹资发展起来的。其主要原因是中小企业自身素质不高，信用等级低，难以符合现行银行体制放贷的政策条件，而且社会上面向中小企业的金融服务体系和组织体系确实不健全，政府扶持力度也不够，从而影响到了中小企业的发展。

（二）新疆中小企业外部环境存在的问题

1.管理体制障碍。长期以来，新疆一直缺乏一个总体负责中小企业政策制定、统筹协调、宏观指导的综合管理机构。由于中小企业经济类型的多样性，加上新疆特有的兵地分割的行政管理体制，使得对企业行使管理职能的部门多达十几个，这种政企不分、政出多门、多头管理的现象最终导致了对企业扶持力量的分散，从而严重影响了中小企业的资产重组和专业化协作体系的形成。

2.服务体系障碍。经过了十几年的探索成长，我国中小企业的服务机构建设虽已具备了一定规模，但还是远远不够。目前，新疆中小企业社会化服务体系建设相对落后，使得中小企业的门槛过高，制约了中小企业的发展。在公共服务方面，新疆中小企业所面临的一是市场准入障碍，即审批事项过多，时限过长并且壁垒太多，进入市场困难；二是信息服务障碍，即中小企业信息渠道不畅，急需有公信力的信息服务；三是社会化服务障碍，即中小企业无法通过健全的服务市场选择到合适的中介服务组织；四是企业维权障碍，即众多中小企业的合法权益受到侵害时得不到应有的保护，部分执法和审批部门行政不作为和乱作为。

四、对策建议

（一）改善中小企业的内部发展环境

1.建立人才培养支持系统是企业可持续发展的保障，所以推动中小企业健康发展要解决的首要问题就是人才问题。政府要加大技术创新人才培养的投入，以此带动中小企业的技术创新，增强适应能力和发展能力。一方面要加快发展高等职业技术教育，加速培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的技术型工人；另一方面鼓励中高级人才到中小企业去发展，并给予一定的政策支持，同时加强对中小企业已有的人才的后续培养，给予更多的机会继续发展。

2.切实解决中小企业融资困难。加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构，是缓解中小企业融资难的根本出路。建议一是放宽准入，适度放松社区银行和村镇银行的设立条件，鼓励更多民间资本进入；二是完善差别化监管政策，允许小银行提高存贷比的容忍度，拓展小额贷款公司的融资渠道，改善经营环境；三是加大财税扶持力度，对小型金融机构在减免营业税的基础上适当减免所得税，完善担保补贴制度和发展政策性担保机构。应该进一步引导大中型商业银行为小型和微型企业提供金融服务，鼓励大中型商业银行建立独立核算的小企业金融服务专营机构，改进和完善风险管控制度，提高监管机构对小型和微型企业贷款不良资产比率的容忍度。同时，还应消除政策障碍，加快发展风险投资、产业投资、企业债券等直接融资工具，拓宽中小企业融资渠道。

（二）优化中小企业的外部环境

1.构建合理的管理体制。新疆的行政管理具有一定的特殊性，在本文上面提到的中小企业的管理问题上，自治区政府各个相关部门之间应该明确分工，相互协作，以避免管理职能重叠，这样会使得政府对新疆中小企业的管理更具有科学性和全面性。

2.完善中小企业社会化服务平台。政府及有关职能部门应尽快建立起较完备的中小企业社会化服务体系。可采取政府资助、政府指定等方式，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、咨询服务、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展销展览和法律咨询等服务。同时，要切实减轻中介机构的税费负担，对其实行定税率。要积极调动和发挥行业协会、商会、同业公会、大专院校及科研院所等方面的作用，开展适合中小企业的服务。

3.提供良好的经济发展环境。企业的长远发展在很大程度上受宏观经济的影响。首先，新疆经济稳步增长是新疆中小企业长远发展的客观条件，新疆的繁荣昌盛也将促进中小企业的发展；其次，经济政策也是影响中小企业发展的重要因素，政府应该给予中小企业更多的政策支持，帮助中小企业有效做大，由弱变强，同时出台的经济政策应该具有长期性和稳定性，以为投资者制定长期规划奠定基础。

（责任编辑：赵蕾）