浅谈“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题

摘要：经济要发展，电力须先行，随着我国社会经济发展的突飞猛进，电力显得尤其重要，这对于电力企业来说既是机遇也是挑战。如何提高安全系数，减少电力事故的发生，是电力行业面临的最重要的挑战，而保证人身和设备安全的重要措施之一就是正确使用素有生命票之称的“两票”。基于此，主要对“两票”在电力安全生产工作使用中存在的问题进行分析，以期促进电力企业正确使用两票，杜绝习惯性违章，减少电力事故的发生。

关键词：两票；使用；问题

中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）05-0163-02

相信作为一个电力人，都知道“两票”，即工作票和操作票。确保安全生产“十动作”之首的“凭票工作、凭票操作”，指的就是工作票和操作票，由此可见“两票”的在安全生产工作中的重要性，“两票”是电力安全工作规程的核心，保证人身和设备安全的重要措施，素有生命票之称。经过无数电力人的实践和血的教训证明，凡按规程规定办理了相应的两票手续的工作和操作任务，其设备和人身安全就有了一定的保证，否则，就会导致难以预料的恶果。

通过本人在安全监察部十多年的工作经验和对部分事故（事件）的分析归纳，浅谈“两票”在电力安全生产使用中存在的主要问题。

一、操作票执行中存在的主要问题

（一）操作票的票面存在的共性问题

1 填写不严肃。有的票的操作时间只填了一、二分钟，有的两个操作任务的时间间隔只填写相差一、二分钟，再就是操作票填写字迹潦草，缺少签名，丢失、缺损等。

2 操作票上签名、盖章、打“√”不符合规定要求。有的漏签或代签；有的漏盖或盖错章；有的执行完毕未打“√”；有的在第一空行未盖“以下空白”印章；有的作废票不加盖作废章留在现场等。

（二）无操作票操作

由于工作人员麻痹大意，凭侥幸不填票而开展工作；或为图省事，借事故抢修的名义而逃避办票手续；更有甚者目无法规，持无所谓的态度，认为工作前填不填票无关紧要，所有的设备设施我都熟悉，或开了票也不带到现场，或事后补开票、补打勾应付检查。

（三）不审票操作

按两票使用要求在进行任务操作前必须对操作票实行三审制。三审是指操作票填好后，必须进行三次审查，即自审，由操作票填写人进行；初审，由操作监护人进行；复审，由值班负责人（班长）进行。但操作人员往往认为经常填写的操作票不会有错审不审也没关系；初复审人员拿到票后也不审直接签名就交给操作人员执行操作。

（四）不模拟（模拟预演）操作

开始操作前，应先在模拟图上进行核对性模拟演练准确无误后，再进行设备操作。但由于操作人员麻痹心态，为了节省操作时间，认为自己熟悉操作任务，没有必要进行模拟就直接到现场进行操作。

（五）伪造操作票

操作人员认为自己熟悉操作任务，操作前或操作后开票都一样，所以先操作后再开票，或者是开了票但操作完成后，发现票中遗漏重要操作项，操作人和监护人重新伪造合格的操作票，将被执行的操作票作废或丢弃。

（六）不唱票操作和违反监护复诵制

唱票操作是两票制度中的一个重要项目，是确保操作安全的重要措施，也是最后一个安全防护关。但在操作中，经常出现监护人没有进行唱票，操作人不复诵，不认真核对设备名称、编号和名称，凭记忆、想当然进行操作；监护人离开操作人去做其他工作。

二、工作票的主要问题

（一）工作票的票面存在的共性问题

1 有的工作地点填写不够明确或双重称号不规范。变电站（发电厂）：电压等级+设备名称+变电站开关、设备编号；线路的：电压等级+线路名称+变电站开关编号（T接变电站开关编号）+停电范围+共杆线路区段的位置称号及起止杆号。

2 第二种工作票安全措施栏填写不具体、不明确，安全措施缺乏针对性。如：（1）应填写带电部分和电压等级；（2）人身对带电体的安全距离、绝缘杆的有效长度，必须填写具体数据；（3）专业监护时要写姓名，并提出不得干其他工作。

3 “保留带电线路或带电设备”、“工作地点保留带电部分和补充安全措施”应填明的，票上没有填写。有的用词含糊，填写内容指示不明确，如“附近设备带电，应保持安全距离……”等。甚至有的把电气工作票“工作地点保留带电部分和补充安全措施”栏的填写规定为签发人填写。实际上该栏是许可人向工作人员交代安全注意事项的书面依据，本应由工作许可人根据现场实际进行填写，这是“安规”的规定，责任重大，不应违反。

（二）无票工作

无票工作主要发生在：（1）变压器台架上的工作中；（2）主要涉及的是第二种工作票；（3）有的有工作票，但擅自扩大工作范围，变更安全措施，或临时变动工作负责人和工作班成员，实际上是处于无票状态；（4）线路检修更换绝缘子不开票；（5）个别工作票签发人一次性签发多张空白工作票，放在生产现场供工作班随时取用，这种票失去了严肃性，形同虚设，看似有票实无票；（6）到用户处工作不开工作票；（7）改建、扩建工作的土建不需要运行设备停电的和消防、绿化及维护不需要运行设备停电的。（8）开有工作票，但不带票到施工现场，有票等于没票。

（三）搭票作业

1 搭票工作之一是别的施工队在自己供电辖区范围内施工时，私自顺带进行其停电范围内的一些工作。导致办理工作票的工作任务完成了，而搭票工作的工作任务未完成，工作票到期工作还不能完工，造成工作票延期，或工作负责人忘记，提前办理了工作票终结，这样极容易发生事故。

2 擅自扩大工作票的作业范围。搭票工作之二是在工作地点完成缺陷处理后，擅自进入非工作地点检查处理缺陷。主要原因是由于工作考虑不周，实际工作范围要比工作票中规定的工作范围要大，或工作中发现了新的设备缺陷需要处理，为图省事捎带干了。

（四）不按规定办理工作票延期手续

工作票的有效时间内未完成工作的，应在有效时间（提前时间应能够保证申请手续按程序顺利进行）未结束前由工作负责人向工作许可人提出申请，经同意后给予办理延期。值班负责人得到值班调度员的批准通知后，方可将延期时间填在工作票上，同时通知工作负责人，双方分别签名后执行。但在实际工作中需要延期，在办理延期手续时往往都是快到了工作计划结束时才办理。

（五）工作票实施中的现场验电、接地存在的问题

验明确无电压后才能开始工作，验电时，必须用相同电压等级的验电器，在接地点验电；装设接地线必须由两人进行。但在实际工作中会出现的问题：（1）装设接地线前未按照规定验电；（2）不按规定顺序装设接地线；（3）临时地线不合格；（4）少挂或未挂保安地线；（5）接地点或操作方法不符要求。（6）使用断股等损坏严重的临时地线；（7）线路临时地线接地棒埋深不够；（8）票面上在安全措施栏只填使用一组接地线，而工作票终结栏却写拆除两组接地线；（9）有的未带验电笔或带了验电笔不使用，有的带到现场的验电笔与运行设备的电压等级不一致；（10）验电前不检查验电工具。

（六）悬挂标示牌和装设遮栏不符要求

按照工作规程，在电气设备和线路上工作，应悬挂标示牌和装设遮拦等保证安全的技术措施。但在实际工作中会出现：（1）户外部分停电作业，没有全封闭安全遮栏；（2）户内部分停电工作应设遮栏而没有设或所设遮栏不符要求；（3）工作在繁华区没有使用全封闭安全遮栏；（4）有的遮栏装设不牢靠，利用带电构架作支撑等；（5）有的标示牌少挂或悬挂不正确；（6）邻近带电间隔、带电构架没有挂标示牌。

三、两票在执行中常遇到的问题

我们知道，安全意识和安全观念决定着人的安全行为。“两票”是电力企业在生产过程中保障安全生产的行为体系，它的执行极为严格和烦琐。所以在执行中，受到其烦琐性以及员工细节意识薄弱，工作作风粗放、毛糙的问题比较突出，得过且过的现象极为普遍，很容易产生执行疲软的局面。

1 执行行为的粗放

员工在操作中，不严格执行安规和作业规程，出现作业现场组织措施、技术措施和防护手段不到位，作业过程中危险因素失控，违章指挥，违章作业等现象。

2 安全意识的淡薄

由于安全意识淡薄，经常出现习惯性违章。不按规程要求去做，不使用安全工器具，不开票或不按工作票的要求做，无操作票操作，有章不循，心存侥幸，都是安全工作中思想意识淡薄的表现，这就直接造成了不安全行为的发生。

四、整改措施和建议

1 加强安全责任意识教育

“两票”使用中存在的问题，大部分是不严格、不认真执行规程所造成的，安全意识淡薄，图省事，存在侥幸心理，缺乏自我保护意识，把人员自身安全的措施和规定看作是领导的要求，使两票实施流于形式。因此，管理者要深入现场多做引导、指导工作，结合实际解决职工思想问题，培养员工的安全责任意识，确保安全生产目标的全面实现。

2 加强两票培训

要正确使用两票，不是仅仅提出“不能这样做”，更要解决“怎么做，为什么要这样做”的问题。目前两票实施中存在的技术问题：一是学习、理解不够透彻，因而不能结合实际运用；二是对如何采取措施落实规程要求缺乏深入研究，有的还强调本单位、本部门的“习惯做法”；三是新人员、转岗人员的水平不能适应生产需要。因此，要加强对两票使用的定期培训和学习，使生产人员熟练掌握安全规程，从技术上解决两票执行中存在的问题。

3 深入开展反违章工作

严格执行“两票”制度，杜绝习惯性违章。针对具体的任务，抓好危险点分析和安全技术交底，保证安全职责到位，保证安全的组织措施和技术措施落实到位。

4 完善生产现场的安全防护设施

认真检查生产现场的安全标志、安全设施和防护装置，发现问题及时整改。

5 强化制度建设和管理

克服对两票不重视而片面追求票面合格率，对两票存在问题不定期分析总结，深入现场检查、监督不够的问题，加强对工作人员行为规范的监督检查，及时纠正违反两票制度的现象，强化“两票”执行的检查和考核。

如何克服两票使用中存在的问题，需要管理者和工作人员相互间的密切配合和协作才能最终完成。只有正确使用两票，杜绝习惯性违章，才能减少电力事故的发生，这是我们电力人的最大心愿。

（责任编辑：陈喜辉）