增强自主创新能力的科技信用环境创新

摘要：为了有效遏制科技信用缺失行为，增强自主创新能力，需要进行科技信用环境创新。其主要措施是：把握宣传舆论导向，形成促进自主创新人员诚实守信的激励机制；提高学科带头人诚实守信的示范效果，促使其他科技人员在仿效过程遵守科技信用规则，并茁壮成长。完善职业道德基础，确保科技信用制度能够建立在良好的职业道德基础上。同时，通过制定科技政策，变动经济参数等方法，确保科技人员做到诚实守信。

关键词：自主创新；科技信用；科技信用环境创新

中图分类号：G305 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）05-0065-03

良好的信用环境，是健全信用制度、加强信用管理的必备条件。我国素称“信义之邦”，有着浓厚的重情讲义、注重声誉的守信文化底蕴。几乎尽人皆知，做人应诚实守信，信用是为人立身的根基，所谓“信者，行之基”。国家应取信于民，“民无信不立”、“非信无以使民”。但是，在我国传统的信用体系中，对信用行为的约束，仅靠道德准则促使个人内省来实现，一旦出现失信比守信能带来更多利益时，道德防线就很容易被不义之财打开缺口。在经济转型时期，传统信用体系已无法维持正常的信用秩序，新的信用制度正在构建之中，它需要良好的环境条件相配套，并给予有力的支持。目前，从科技领域看，科技信用制度缺乏有效的管理方法，将难以遏制信用缺KuRNuHNo06RWjoe+GP4Ytw==失行为。同样，科技信用制度缺乏良好的环境条件，也是无力扫除失信现象的。因此，要遏制信用缺失行为，增强自主创新能力，必须推进科技信用环境创新，为建设科技信用制度创造良好的环境条件。

一、形成激励自主创新人员诚实守信的宣传舆论导向

把握正确的宣传舆论导向，是创建良好社会信用环境的重要措施。宣传、新闻、影视、文化和出版等部门，利用电影电视、广播、报纸杂志、网络、宣传品、出版物等阵地，在宣传、报道和评价自主创新活动时所形成的舆论倾向，可以起到鼓励或抑制科技人员行为的作用。宣传舆论作为行为导向性要素，引导自主创新活动有序运行时，要赞扬符合国家、民族、社会整体利益的自主创新活动，激励能够最大限度发挥自然、技术、社会、经济方面综合优势的自主创新成果，支持可以消除“瓶颈”、增加短缺资源有效供给量的自主创新产品开发，表彰为自主创新活动做出突出贡献的集体或个人。在此基础上，采取多种形式，针对不同角度，总结、发掘自主创新活动中诚实守信的典型案例，广泛宣传科技工作者“献身、创新、求实、协作”的精神，大力弘扬“坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作”的科技职业道德。

同时，否定科技领域出现的各种不端行为，谴责败坏科学道德风尚的非法经济活动，鞭挞破坏自主创新活动的失信者。只有这样，才能引导广大科技工作者自觉维护创新秩序和遵守创新规则，才能使自主创新活动在蓬勃向上、积极健康的社会舆论引导下，规范有序地奔向预定目标。

通过激励诚实守信的宣传舆论导向，促使自主创新人员自觉遵守科技界公认的行为准则，自觉摒弃不端行为。

二、提高学科带头人诚实守信的示范效果

1 名人行为的示范效果。从社会心理学角度看，名人行为往往在不知不觉中成为一般人仿效的榜样，具有明显的示范效果。而且，这种示范作用，可在一定条件下改变社会的价值观念和生活习惯。在社会生活中，群体往往无形中会对个人施加压力，使个人的意向符合群体的价值取向和信仰，并采取合乎群体要求的从众行为。通常每个群体似乎都有带头人，他们的行为举止，常被群体其他成员所仿效。群体带头人某种需求的增减，会在群体内部迅速扩散，形成放大效应。例如，某群体带头人崇尚节俭，可能会使该群体消费需求偏紧；某群体带头人喜好奢侈，可能会引起该群体消费需求过量。

2 提高科技领域学科带头人的守信效果。同样道理，科技领域学科带头人的行为，也往往是其他科技人员仿效的榜样。从以往科技计划和科学基金项目实施情况来看，自主创新项目主要是由各类学科带头人来主持的。因此，如果政府能够采取有效措施，促使学科带头人自觉遵守科技界公认的行为准则，形成诚实守信的创新行为，将会迅速产生示范效果，引导其他科技人员在仿效学科带头人的工作方式中，自觉以科技信用约束自己的行为，形成讲诚信、守诺言的学术氛围。

3 促进科技领域学科带头人茁壮成长。在科技领域培养诚实守信的学科带头人，不仅可以迅速增强自主创新能力，而且可以通过示范效应提高整个科技界的守信水平。为此，应努力加大培育力度，促进各类学科带头人脱颖而出。

（1）全面落实学科带头人的有关政策。如许多地方都制定过《关于大力引进和培养学科带头人的若干规定》之类的文件，要认真执行文件精神，使其内含条款都能落到实处，不要让有关规定仅仅停留在纸面上。

（2）形成当地培养与外地引进相一致的学科带头人政策。现在有些地方、有些单位，实行外地引进与当地培养两种不同的学科带头人政策。对外面引进的学科带头人给予科研启动费、住房津贴、建立专用实验室、优先上职称、解决爱人或子女就业等优惠待遇。然而，同样的学科带头人，如果是在本地本单位成长起来的，就不能享受同样的政策。结果，促使一些人以不断跳槽作为提高身份的手段，造成学科带头人的不合理流动。今后，应尽力避免出现类似情况。

（3）根据不同学科带头人制定不同的评价和考核办法。我们知道理科学科带头人与工科学科带头人的成长道路存在很多不同的地方，理工科学科带头人与哲学社会科学学科带头人的差别就更大了。如果一个地方或一个单位用同一标准去衡量不同的学科带头人，肯定会影响不同类型学科带头人的成长。

（4）加强学科带头人之间的联系和沟通。通过某种形式，如学科带头人联谊会、工作例会、主题报告会，印发通讯录、建立学科带头人信息网等，形成畅通的联系渠道，以利学科带头人资源的优化配置，达到学科带头人共享共用的目的。

（5）加强对学科带头人业绩的宣传。用以扩大其知名度和影响力，使人们了解这些学科带头人的专长和特有技能，以便更好地发挥作用。

（6）给学科带头人一定的参政议政机会。有些学有专长的学科带头人，愿意为当地社会经济建设想办法、出主意，但由于不了解市情、省情而不知道该怎么做。为此，应该使他们能够以一定形式参政议政，有机会及时了解本地的经济社会情况，做到知情出力，直接贡献自己的聪明才智。

三、完善科技信用制度的职业道德基础

道德是一种社会意识形态，指人们共同生活及其行为的准则和规范。道德规范包括职业道德标准、价值观念、社会心理、民主意识和人际关系等内容。在社会道德中，对规范当事人行为最灵敏最有效的是职业道德。良好的科技职业道德，是完善科技信用管理制度的基础性条件。

政府要运用道德规范完善科技信用管理体系，首先应努力克服各种腐败现象，健全和完善廉政制度，特别是净化政府自身工作人员的职业道德，为树立良好的科技信用道德风尚奠定基础。当前，要采取切实可行的措施和详尽的法律规定，确保各级干部清廉和机构的高效，还要制定公务员行为指导手册，促使他们努力做到道德自律。在此基础上，应综合运用经济、行政、法律、纪律和思想政治工作等手段，在全社会进行诚实守信的思想道德教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的职业道德标准、价值观念、民主意识和新的人际关系等，推进社会各行各业人员自觉净化职业道德规范，全面提高人们的思想素质和道德水平，使全体人民自觉遵守信用规则，形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气进一步好转。只有这样，科技信用制度才能建立在良好的职业道德基础上。

四、制定确保科技人员诚实守信的科技政策

1 制定有利于诚实守信的科技政策。政府管理部门要研究、制定并运用好各种不同的科技政策，使它们在功能、效益、时差、交替和主辅等方面有效配合，及时消除自主创新活动中已经出现和可能出现的各种信用缺失现象，并以政策的力量确保人们诚实守信。特别是，要针对自主创新项目立项、检查和验收，以及自主创新成果研制、开发和转让的各道环节，分别制定规范人们行为的相关政策。其内容要向诚信者倾斜，使严格遵守承诺的人，能够优先获得科研项目，能够优先推广科研成果，能够优先转让自己开发的创新产品。同时，运用科技政策和经济法规的合力，严厉打击学术腐败、侵犯知识产权、科技合同欺诈、科技产品假冒伪劣等信用缺失行为。

2 提高科技政策规范信用行为的科学性。科技领域的市场取向改革，没有经济领域那么迅速，那么彻底，它的不少方面还留着计划经济的痕迹。例如，政府组织的科研项目，通常仍然采用政府给钱，再由政府组织评审的“谋断不分”决策机制，缺少市场机制对科研项目申请和成果验收的约束。对此，有人谈到一个现实的情况：一位科学家提交一份科技项目申请，一份上千万元的申请报告仅仅只有几页纸。之所以这样简单，一是出于对这位科学家的高度信任，二是即使提交完整报告，局外人也多是看不懂。而到了评审专家组那里，由于专家来自不同领域，又由于各自都忙于自己的工作，临时坐在一起，也难以进行细致的项目考察，最后往往是个别专家左右了评审意见，只是在预算上打上一点折扣而获通过。为了避免此类情况，可用科技政策形式加以规定：重大自主创新项目实行“谋断分离”，把科技评估业引入政府科技决策系统。也就是，政府出钱的重大自主创新项目，先由科研单位或个人申请，再经独立的科技评估机构进行评审，确定是否立项；项目完成后，仍然交给科技评估机构组织鉴定，获得通过的交给政府部门统一验收。

3 加强政策体系规范科技信用行为的合力。政府不仅要制定确保人们诚实守信的科技政策，还要制定其他一系列相关的政策，如有利于促进人们诚实守信的财政政策、信贷政策、投资政策、技术政策、收入分配政策和消费政策等，并使它们以政策体系合力的形式，与科技政策一起，共同制约、调节和规范科技信用行为，确保人们在从事自主创新活动中遵守诺言，实践成约。

五、变动经济参数形成有利于守信者的导向机制

经济参数，是社会主义市场经济中能表明经济现象某一种性质的量。它的内容很丰富，主要包括两大类：一类是宏观调控参数。一般可以理解为经济杠杆的数量化语言。它可以在一定范围内改变本身的量值，以自变量的形式对社会经济活动产生作用，同时，它又是社会经济活动的因变量，其量值最终取决于整个国民经济的运行状况。它的量值变动将直接影响产品价值的实现，进而影响厂商和个人获取的物质利益。另一类是市场参数。通常指商品市场的价格、资本市场的利率、劳动力市场的工资、外汇市场的汇率、租赁市场的租金和有价证券市场的预期报酬等市场信号。

为了建立良好的科技信用秩序，确保自主创新活动正常运行，政府可以通过变动税率、税种、贷币发行量、存款准备金率、价格总指数增长率、平抑物价的物资投放量、工资总额及增长率、平均工资和最低工资标准等宏观调控参数，向科技领域输出保证预期目标实现的经济杠杆控制数额，使国家宏观调控意图融合到市场参数中，进而有意识地调整市场参数，造成有利于守信者而不利于失信者的经济条件，使各地分散的自主创新活动当事人，基于追求最大物质利益的共同目标，自然而然地形成诚实守信的经济行为，从而促使整个社会增强自主创新能力。