高等院校加强财务管理研究

摘要：随着市场经济的建立和发展，高校的办学环境发生了巨大变化，如何加强财务管理提高资源使用效益，促进学校健康发展日益受到重视。高校财务管理工作是高校的基础工作，特别是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制中，高校由过去单纯的教学、科研中心、逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举。管理机制和管理模式发生了显著的变化。然而，由于种种原因，目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应，财务管理状况不容乐观。因此，对高校财务管理存在的问题进行归纳，寻找所存在问题的根源，并解决这些问题，是当前一项值得研究的课题。

关键词：高等院校；财务管理；固定资产管理；预算管理

中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0082-03

在日趋复杂的办学环境下，高校财务管理应及时把握经济方向，以学生为本，追求办学效益最大化，优化财务管理，灵活主动地筹措资金，合理分配资金，利用资金为教学服务，才能满足日益增长的教育需求。利用资金时间价值将固定资本变活，多渠道进行教育投资；利用成本效益原理，最大程度地控制教育成本，实现收益最大化；加强内部财务机构和人员的管理，创新管理机制，保证教育经费的合法合理运行。只有牢牢把握以上财务管理理念，才能推进高校财务管理的发展，才能实现社会效益和经济效益的双赢。

一、当前我国高等院校财务管理存在的问题

1 财务管理目标不明，职能不清，财务人员素质不高。目前以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，主要表现在：一是财务管理目标不明确。在计划经济环境下，高校经费基本上是财政拨款，高校财会主要是“核算型”、“报账型”，学校的任务就是把人才培养好，财务工作也只是把钱用好，高校缺乏应用“经营型”财务管理的环境，通常的企业财务管理“效益最大化”目标难以引入高校财务管理中。高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金；很多人对在市场经济体制下高校财务管理“应该做什么、如何做”不甚了解。二是财务重核算、轻管理，工作重点还停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，忽视了内部管理、内部监督的职能。三是财务人员素质与新的财务管理要求跟不上。一方面国家将逐步集中财力办好重点高校的重点项目和加大对基础教育的投入，这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现：另一方面高校为适应扩招需要，扩大建设规模，必须投入大量的资金，而这些资金来源大多数是举债，一旦资金链断裂，势必陷入财务困境，财务状况恶化；此外还有一些高校在进行产业投资时，风险加大。而高校财会人员专业水平不高，财务管理观念保守，对新的财务管理要求不适应，对新的财经制度执行教条化，财务管理工作难以深入。

2 多数高等院校存在大量负债。负债风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后产生的影响教育教学、科研工作及人才稳定等不良后果的可能性。高校负债风险的主要表现和原因有：（1）缺乏风险意识。高校在社会主义市场经济体制下办学，而市场经济体制的主要特征是竞争机制，即“优胜劣态”。高校领导者片面理解“大胆地试，大胆地闯”，普遍怀有学校贷款、政府“埋单”思想，对没有“看准的”也大胆地举债，大胆地投资，导致决策失误。（2）缺乏制度约束。多年来，我国高等教育的管理是以上级政府为主的纵向约束，高校只是教育主管部门的附属机构。国家集兴办者、投资者及管理者于一身，高校以完成上级的计划、任务为目标，即使在办学过程中欠下巨额负债，领导者也不会付出多大政治和经济代价。（3）缺乏战略眼光。一些高校领导者存在短期行为，只顾眼前政绩，忽视长远发展。有些高校领导者为了在自己任期内干出政绩，大搞形象工程，不惜贷款几个亿甚至十几个亿以实现自己的任期目标。目标可能实现了，但也给学校留下沉重的债务。（4）缺乏需求预测。近年来，国家大力提倡民办教育，加入世贸组织后，境外教育资源也纷纷进入合作办学，这些都将对公办高校产生越来越大的冲击。而高校对办学规模的发展缺乏科学预测，盲目贷款扩大规模，很难想象，多年后高校可能面临招不到学生的风险。

3 全面预算管理体系存在的问题。（1）缺乏科学、合理的全面预算编制方法。对于目前大部分高校而言，虽然它们也深知全面预算管理对高校发展的重要促进作用，但是然而在实际实施过程中却存在着一个致命的问题，即缺乏科学、合理的全面预算编制方法。我们知道，方法对任何一件事物的作用是非常之大的，只有在正确方法的指导下方能进行具体项目的实施。这对于现代高校全面预算而言，亦是如此。缺少一整套全面预算编制的方法，对于高校全面预算管理体系的构建也是无稽之谈。此外，还存在着财务人员预算意识淡薄，预算编制缺乏前瞻性，科学性，同时测算不够精细及准确等方面的问题。（2）执行预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施。目前，一些高校对员工进行奖惩主要可以通过如下方式进行：以考核结果来对奖惩加以执行；对高校相关责任人的考核。（3）预算与高校的实践相脱节，缺乏必要的客观性。目前，有很多高校以历史指标值和过去的活动为主要基础，来对未来的预算指标值加以确定。在这个过程之中。并未对高校的未来活动作出科学评估，因此，通过一定方法计算出来的高校预算指标值可信度低下，很难成为评价以及考核员工的有效标准。

4 固定资产管理不严。长期以来，高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，使用上不核算成本，从而使人们对高校固定资产管理形成一种偏见，即认为它是一种消费性资产，只需注重需求，无须注重效益。固定资产管理体制不完善，相关部门缺乏配合，部门之间没有定期核对制度，又缺乏沟通与协调，各自为政，最终导致了固定资产管理的松懈与无序；固定资产日常管理基础工作薄弱，仪器设备等固定资产求大求新，重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在；固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；固定资产入账、销账不及时，入账价值不准确，形成大量账外资产，使固定资产有实无账、账实不符。

二、高等院校加强财务管理的对策

1 健全财务管理机制，提高财务人员素质。高校应健全财会工作制度和机构，合理配备会计人员，实行账款分离，将财务管理工作做到位。如现金管理、财产购置、经费审批、财务计划的制定与实施、资金的筹集与投放都要有明确、具体的规定；坚持“一支笔”审批、职能部门会签制度，不搞一人当家，实行民主理财，避免主观和情况不明的签字，防范资金风险，提高资金的使用效益；会计人员要不断扩大知识面，熟悉行业会计制度，加强其他专业知识的学习，更新知识结构，建设一支高素质的财会人员队伍；要从会计基础工作方面监督管理受派单位的经费使用情况、创收情况以及制止和纠正违法乱纪行为，保证会计信息的真实性和合法性；加强对会计人员的考核和管理，建立奖优罚劣机制和轮岗淘汰机制；加强新会计法及其有关财经法规的宣传和学习，强化单位负责人的法律意识。只有让负责人知法、懂法、守法，才能提高当家理财的意识，才能从源头上遏制财务管理混乱的现象。

2 严格规范高校财务审批制度。“一支笔”的高校财务审批制度对高校有效的财务管理造成极大的危害。首先，必须从实际出发不断完善“一支笔”制度，对审批程序造成无效票据入账而影响会计核算基础规范工作应采取：先由经办人签字，然后由财会部门审核（票据合法性、有效性等），并对原始票据签字，然后再由“一支笔”对会计事项支出与否、支出范围予以审批。其次，作为高等院校“一支笔”的首长必须不断加强财经法律、法规学习，做到知法、懂法、守法，时刻擦亮会计监督的镜子，自觉地用国家法律约束自己行为，用财经制度规范动笔力度；同时单位要强化纪检、内部审计部门以及群众的监督力度，切实履行新《会计法》关于单位领导人对单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定。

3 加强资金管理意识，引入资金时间价值原理。（1）增强资金时间价值观念，使现金流量最优化。资金时间价值是一个经济学概念，是机会成本的变体。由于现代金融业的出现，货币资金可以通过资金成本等方式参与社会平均利润的分配，从而使货币资金在静止状态下也具有价值增值的条件。如今的高校已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金。除了财政拨款外，高校积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。高校为了合理有效地使用资金，可根据国家的规定，将其货币资金、实物、无形资产等向其他单位进行投资。通过投资，开辟新的资金来源途径，提高资金的使用效益。树立资金时间价值观念，可使高校后勤实体掌握市场运行方向，对资金有效使用，增加机遇，减少风险与损失。高校要增强资金时间价值观念，将有限资金投入到货币市场，产生更多的收益。在投资、筹资、分配、现金预算以及财务控制等具体环节上，高校应根据不同情况编制现金流量计划和长、短期现金流量报告，提高资金使用效率和流动性，避免盲目投资和资金不到位带来的损失。要遵循现金收益性与流动性统一原则，有效使用资金，合理控制现金流量，使现金流量最优化。（2）加强投资、筹资管理，优化资金结构。首先，高校要合理确定投资方向，实行投资主体多元化。高校经济实体应力求稳定和发展，随时寻觅和盯住新的经济增长点，适时调整投资方向，把有限的资金投向能带来丰厚回报的优势产业开发上。其次要科学预测资金需求量，应选择适合高校实体资金情况和适合投资项目的预测方法，分批、适时地安排投入资金，并进行适量的筹资，防止筹资不足而影响生产经营的顺利进行或筹资过剩导致资金闲置浪费。最后，高校在筹资时，要合理安排权益资金和借入资金的比例，力求选择综合资金成本最低，财务杠杆作用最明显的筹资渠道和筹资方式。根据投资项目的实际情况，合理确定长期资金和短期资金的比例，确定最佳现金持有量。对库存物资的采购，应使其取得成本、储存成本、缺货成本三项成本总和最低，应选最佳经济订货量和最佳进货时间，避免积压过多物资，占用资金。同时，对资金的运用要进行科学预算，以使预算公平、合理、透明，达到资金使用分配优化结构。（3）建立无现金报账制度。无现金财务报账制度，可以理解为借助强大的网络资源，通过财务转账P0s系统为使用单位自身及持卡人提供快捷的报销、转账结算服务。财务转账P0s系统是专为满足政府机关及企事业单位内部财务管理实现无现金交易的需求，用于单位卡与个人卡之间款项划转的终端系统，具有硬件质量高、环境适应性好、操作简单、安全性强、交易快捷等特点。财务人员在办公室即可实现资金划转和报销，既可节省财务人员的人力，又可最大限度降低提取大额现金的在途风险。高校在建立无现金报账制度时要注意完善该制度有关的财务条款，例如，付款的审批以及确认支付，缴款的流程，代办领款、缴款办法，工资发放办法，工资外其他各项人员费用发放办法，医疗费赔款发放办法，代扣款办法等等。目前无现金报账制度已在一些行政单位、企业事业单位施行，并且取得初步成效。在高校建立无现金报账制度可以最大程度地减少现金支付结算，强化资金动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，规避现金风险，简化资金划拨，节省人力物力，从而完善财务制度。

4 加强银行贷款管理，防范财务风险。高校内部要建立信贷资金管理小组，小组应广泛听取大家意见，收集整理贷款项目的材料、证明，考核贷款指标，验证贷款项目的必要性和可行性，测算一定时间内所需信贷资金的数量，落实偿还贷款的资金来源，制订还款计划，根据学校的实际情况，分清轻重缓急，把贷款资金用在能够给学校带来经济效益的项目上。如兴建教学楼、学生宿舍楼等，这样可以扩大招生规模，为学校带来收入，为偿还贷款提供资金保证。贷款资金不能用于职工福利和学校的日常运营。在信贷资金的使用过程中实行信贷资金项目负责人制度，而信贷资金管理小组与内审部门负责监督，做到“负责有人，监督到位”。对使用中可能出现的这样或者那样的问题，项目负责人要向有关部门及时反映，提出修订方案、制定整改措施。信贷资金管理小组要分项目对资金使用过程进行检查监督、审核，管理过程中要系统、多方位地对信贷资金的使用效果进行正确评价，为科学决策提供依据。使信贷资金按计划使用，精打细算，无超支浪费。内部审计部门也应该加强日常审计，并在事后对使用效果进行审计和检查。必要时，可以考虑由学校委托会计师事务所进行审计。

5 加强高校预算管理与预算执行精细化。高校的部门预算编制是一项细致、复杂、政策性很强的工作，预算编制精细化要求编制依据及编制方法科学性。保证预算编制的质量，首先，做好预算编制前的准备工作。要核实各项基础数据，要分析上年预算执行情况，正确领会财政部门对编制部门预算的要求。除此之外，还需要科学制定预算定额，主要包括人员经费定额标准，在学校定岗、定编、定责完成的情况下实现定岗定编定额管理，完成学校各类各级人员的经费支出定额；日常公用支出主要包括办公费、差旅费、交通费、培训费、能源水电费等；日常公用经费支出定额标准，根据部门工作实际情况，以定员为原则，制定出院系、管理、教辅、后勤等部门各类支出定额。预算定额并非一成不变，根据需要，可以通过对项目支出结构以及项目结余情况的对比分析，结合实地调研，合理调整定额，比如为保障教学质量提升、促进学科建设优势，对专业建设费定额、学科建设费定额可以调增；实行无纸化办公后，可以调减办公经费定额等。除人员经费定额和日常公用经费定额外，还需建立设备定额标准、维修定额标准、学科、专业、课程建设费用定额标准等，为预算的科学、合理、公平、透明的精细化编制奠定良好基础。在编制方法上，应该改变传统的“基础+增长”的模式，采用零基法编制。零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平。因此，需要动员学校的全体教职工参与预算编制，有助于调动院系及各部门参与预算编制的主动性、积极性和创造性。这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，有利于合理分配资金。对每个业务项目是否应该存在、支出金额多少，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。在预算的执行过程中，要严格按照预算指标来开展各项活动，提高预算的严肃性。对于因客观环境变化的预算调整事项要严格按照预算调整批复程序来进行，各单位要以批复文本作为预算调整和执行的依据。高校应该逐步建立一套完整的预算执行考核制度，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，实现预算事后监督管理的精细化。

6 建立健全物资管理制度。加强对固定资产的管理，本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任单位和个人，推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制；对固定资产实行双重管理，单位会计按现行制度进行总括记账管理，并确定责任期固定资产完好率。利用率的考核指标；领导要重视管理机构的设置和人员培训，积极支持并指导其工作，要统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备提高现有设备的利用率，财务部门要定期核对账目，做到账实相符。加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离制度，明确责任。各部门相互配合，真正发挥财务部门的参谋监督作用。同时借助高校自身科研优势，建立全校固定资产基本数据库系统，构建网上管理仓库。加强财务队伍的建设，配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。加强和规范财务核算基础工作，正确使用会计科目，按预算科目级次合理归集和分摊各项费用，严格经营成本核算，如实反映会计信息。

7 建立健全财务内控制度，规范校内经济秩序。（1）高等院校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。其应包括：经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、校内各级财务机构的设置及岗位责任制、规范学校经济行为的管理办法等。（2）建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。（3）制订出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。（4）健全资金使用审批制度，增加资金使用的透明度。（5）及时、真实、完整地反映学校财务状况，为学校领导的经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。

三、结束语

在日趋复杂的办学环境下，高校财务管理应及时把握经济方向，以学生为本，追求办学效益最大化，优化财务管理，灵活主动地筹措资金，合理分配资金，利用资金为教学服务，才能满足日益增长的教育需求。利用资金时间价值将固定资本变活，多渠道进行教育投资；利用成本效益原理，最大程度地控制教育成本，实现收益最大化；加强内部财务机构和人员的管理，创新管理机制，保证教育经费的合法合理运行。只有牢牢把握以上财务管理理念，才能推进高校财务管理的发展，才能实现社会效益和经济效益的双赢。

参考文献：

[1]张小玲，刘昕，高校财务管理常见问题分析及对策研究[J]，商业会计，2012，（16）

[2]李靓，浅析我国高校可持续发展中的财务管理[J]，中国集体经济，2008，（27）

（责任编辑：赵媛）