民国教师节与教师处境

民国政府对义务教育和教师待遇发过不少誓愿，但“人不穷，不当小学教员”、“整脚没路走，才当小学教员”这些时语，或许更接近实际。

关于民国的教育和教师地位，近年网络上流传着许多美好的传说，比如：“那时的小学老师工资超过县长”、“中小学教师到县政府办事，县长是要亲自接待的”……

这些说法并非凭空而来，中华民国成立后，孙中山强调在中国实行免费义务教育。而义务教育能否推行，取决于教师的薪俸问题能否合理解决。国民政府统一后，教育部于1933年3月颁布了《教育部公布修正小学章程》，规定：“小学教职员之俸给，应根据其学历经验而为差别，但至少应以学校所在地个人生活费之两倍为标准。”

而在教师地位上，清政府把教师的地位提到与官员相等，民国教师待遇的规定也沿袭清制，参照国家公务员的待遇。如1945年《行政院核定国民学校教职员任用待遇保障进修办法指令》规定：国民学校教员的最低薪金“得比照当地县市级公务员薪给标准支给。”

但如果把这些原则性规定全当作实际情况，未免太轻信。其实，探究一下民国时期的教师节，就能发现上面那些想象过于浪漫了。

中国最早的教师节是6月6日，不过这只是一个民间性质的教师节，由时任上海大夏教育学院教授的教育家邰爽秋、时任南京中央大学教育学院教授的程其保等教育界热心人士于1931年5月倡议建立。他们当时发表的《教师节宣言》，提出“改善教师待遇，保障教师地位，增进教师修养”的呼吁，正是目睹教师薪俸微薄的穷困现状而深有感触。

正如1936年《我存》杂志上一篇文章所言：“教师节的产生在我国，已经有六个年头了。一个问题，或一椿事件发生，必定有他的背景，教师节当然也不能例外。按教师节的背景，是为改进和提高教师的待遇，使他们在生活问题上，不致彷徨阢陧，不致感受痛苦或困难。”“教师节的诞生，也很可以说是专为解决一般小学教师的生活问题，因为他们所领到的（即使不欠费）一些菲薄的薪金，委实够不上仰事俯蓄呢！”

教师节发起之后，社会的反应热烈。教师节发起人之一的邰爽秋1936年回忆：“宣言发布以后全国各地，闻风响应，五年以来，逢此节日，各地教师，多集会庆祝，休假纪念，或发表宣言，汇订工作，其情绪的热烈，令人十分兴奋，至于报章杂志上讨论这个问题的文字，或为专家意见，或为教师自述，尤屡见不鲜，可见教育界同人和社会人士，都已觉悟到教师使命的重大，所以教师节的提倡，能如铜山西崩，洛钟东应，收水到渠成之效。”

但教师节的设立对教师的处境有改善吗？

令邰爽秋遗憾的是，教师节没有得到政府的承认：“再就教师节本身来说，政府方面，尚未曾正式承认颁布，缺乏政治推动的力量，所以每年机会也不过教师自动庆祝（甚至有被当局阻止的），既没有大规模的宣传，又没有切实的工作，虽要入儿童节妇女节那般的热闹一番，亦不可得。”

1938年，国民政府终于颁布了《教师节纪念暂行办法》，不过将日子从6月6日迁移到当时考证出的孔子诞辰日——8月27日。教师节的宗旨也从原来的“改善教师待遇”调整为“鼓励教师服务精神、融合师生情感并唤起社会尊敬教师之观念”。

邰爽秋们等来了官方对教师节的承认，但官方对教师节的纪念方式，想必会让他们失望。因为官方的纪念重点转到了对孔教“人伦”观念的重提。1937年上海市教师节庆祝大会在文庙举行，时任国民党中央委员潘公展大讲“五伦”：“这个演讲堂，原来是明伦堂。所谓伦，大家都知道是君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友五伦。或许有人以为五伦之中的第一伦君臣，现在已经不合时代，可以取消，因为现在已经没有君主了。其实不然。君臣是一伦仍然需要存在的，因为君臣是代表上下的意义，一个公司里面有总经理有职员，一个学校里面有校长有教职员，一个机关里有长官有部属，五伦什么国体都有一个上下。既有上下之分，君臣一伦即不能废除。”

民国政府尤其是中央政府对教育的重视，不能说是虚情假意。1927年南京政府成立后，第二年五月就召开第一次全国教育会议，通过了《厉行全国义务教育》一案。1936年公布的《中华民国宪法草案》中，立有“教育”专章，规定：“六岁至十二岁之学龄儿童，一律受基本教育，免纳学费”；“已逾学龄未受基本教育之国民，一律受补习教育，免纳学费”。

即使抗战爆发，义务教育也未搁置，因为蒋介石有一个“平时作战时看，战时作平时看”的方针，要求将抗战与建国两步合作一步走，义务教育作为“建国”的根本举措，照常进行。1944年3月15日，国民政府公布《国民教育法》，规定6岁～12岁的学龄儿童应受基本教育。1944年7月18日，国民政府又公布《强迫入学条例》，规定国民学校实行学龄儿童强迫入学，具体按照“劝告”、“警告”、“罚款”三个程序进行。

这些愿景在实际操作中，遇到的最大阻碍是经费问题。正如邰爽秋等人所说：“要使在职教师安心任事，当从改良待遇入手。”而就在南京政府“厉行义务教育”时，小学教师被欠薪等事却时有发生。

1928年，南京、杭州、吴淞、江都、阜宁等地小学教员为索取欠薪，纷纷辞职、请愿、罢教，要求改善待遇。1933年北平的小学教员要求当局还清积欠、按十成发薪未果，47校决定实行怠工，40余所小学教学停顿。

乡村小学教师的困窘生活，是当时媒体讨论的热门话题，更可见问题的普遍存在。职位的不稳定也困扰着教员。民国实行教员聘任制，每到寒暑假，如果校长发给聘书，那么就继续留用，否则即默认为解聘。

导致教育经费拮据的头等因素是军费的挤占。美国教育家杜威1921年4、5月来广州讲学，发此感慨：“良以他们的大宗款项多用于军政，以致教育的经费不但不能保留原有的数目，还要时时裁减，军费与教育费的比较，差不多成八与一，至二十与一之比例。”徐特立也称：“说办义务教育没有钱的话，是不负责的话。若是拿养一个兵的钱养一个小学教员，以湖南计算，那还了得！”

由于教育经费常被挪用，各省争取教育经费独立，最后汇成一场全国性运动。1927年南京政府成立后，立即下令要求各省保障教育经费的独立。南京政府后来又规定各省教育经费不得低于财政预算的30%，然而这一目标从来没有达到过。

其实，民国时得享优渥生活的教师并非没有，但都集中在大学校园。教育经费偏重高等教育，忽视小学，是民国特色。大学教师的月薪往往是小学教师的十倍甚至更多。1931年，国际联盟考察团专家就指出：“按照欧洲小学教师与大学教授薪水之差，未超过1：3或1：4者，而中国则较大若十倍且超过此数”，进而批评中国政府“对于为大众而设之初等学校，较之中等学校，尤其较之高等学校，实异常忽视。”

小学教师的处境是评判一国基础教育完善程度的指标。民国固然有“不可失落”的教育传统，但脱离事实的缅怀并无多少真正价值。