一季度社会发展主要情况及下一步工作重点

一、社会发展主要情况及存在的问题

（一）国家基本公共服务体系建设统筹推进

1月份，国务院办公厅印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划重点工作分工方案》（国办函〔2013〕10号），建立了由19个主要部门组成的规划实施工作机制，明确了各部门职责分工和进度要求，推动规划任务落实。各地正在结合实际，加紧编制实施省级基本公共服务专项规划或行动计划，目前江西、浙江、河南、福建、青海五个省份已由省政府正式印发，其他省市也在加快推进。

（二）各级各类教育发展改革态势良好

2012年财政性教育经费达21994亿元，实现了占国内生产总值比例达到4%的目标。到2012年底，农村义务教育学生营养改善计划在国家集中连片特困地区全面实施，惠及3000多万学生。中等职业教育免学费范围进一步扩大，覆盖到所有农村、城市涉农专业和家庭经济困难的学生。目前，有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育，9个省在2013年开始实施进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的具体方案。完善研究生教育投入机制的意见出台。2012年，九年义务教育巩固率91.8%，高中阶段教育毛入学率85%，高等教育毛入学率30%；研究生和普通本专科招生数基本实现预期调控目标；由于初中毕业生数量减少，中等职业教育实际招生761万人，比年初计划少39万人。

（三）医药卫生发展改革和计划生育工作取得阶段性成效

全民医保体系建设取得新进展，三项基本医保参保率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。基本药物制度和基层运行新机制逐步完善，全科医生执业方式和服务模式改革试点在10个地区启动。公立医院改革试点在全国600多个县（市）、1000多家县级公立医院开展。以强基层、建机制为重点的医疗卫生服务体系建设进一步加强。基层医疗卫生、儿童医疗、地市级医院、重大疾病防治、全科医生临床培养基地等基础设施建设稳步推进，新增医疗卫生资源重点投向基层和中西部地区。10类国家基本公共卫生服务面向城乡居民免费提供。食品安全风险监测、评估和预警工作进一步推进，食品安全风险监测范围持续扩大。出生人口性别比偏高问题综合治理力度加大，流动人口计生服务管理得到加强。到2012年底，全国流动人口协查信息反馈率达90%，网络化协作接受率达80%。国家免费孕前优生健康检查项目试点范围扩大，已覆盖全国31个省（区、市）的220个县。

（四）文化事业和文化产业蓬勃发展

基层公共文化服务体系进一步健全，地市级公共文化设施建设全面启动，重点文化设施建设项目不断推进。以公益放映为主、市场开发为辅的农村电影放映网络实现全国覆盖，开展放映的农村数字电影院线达227条，下一代广播电视网示范网络覆盖用户超5000万。全国共批准开展互联网视听节目服务业务单位608家、互联网电视业务单位17家、移动通信网手机电视业务单位23家、网络广播电视台20家。电影产业发展势头良好，一季度，城市院线新增银幕近1000块，电影票房预计达到50亿元，同比增长36%，其中国产影片票房约33.5亿元，同比增长108%，市场份额达到67%。动画产业继续稳步发展，完成制作获得发行许可证的动画片有28部20845分钟，全国动画片备案立项150余个。

（五）旅游市场持续繁荣

《国民旅游休闲纲要》正式印发，将在树立休闲理念、保障旅游休闲时间、促进旅游休闲消费等方面发挥积极作用。国际旅游交流合作不断深化，俄罗斯“中国旅游年”活动正式启动。春节黄金周期间，全国共接待游客2.03亿人次，比上年增长15.1%，实现旅游收入1170.6亿元，增长15.4%。出境旅游增长迅猛，但入境旅游继续低迷。预计今年一季度出境旅游人数约2260万人次，比上年同期增长16%；入境旅游人数约3160万人次，比上年同期下降2%；入境过夜旅游人数约1340万人次，下降2.5%；旅游外汇收入约114亿美元，下降3%。

（六）社会服务和社会管理工作积极推进

社会养老服务体系建设步伐加快，社区服务设施综合覆盖率稳步提高，残疾人服务体系建设继续推进。截至2012年底，每千名老人拥有养老床位数21.7张，城镇社区服务设施数20.2万个，为残疾人服务设施数3410个，分别同比增长13.6%、26.3%、4.1%。以低保制度为核心的新型社会救助体系基本形成，剔除双节补助，截至2月底，城市和农村低保保障对象分别为2127.9万人和5332.8万人。其中，城市低保月人均支出水平231.2元，同比下降16.7%；农村低保月标准111.5元，同比下降14.8%。各地深入推进加强和创新社会管理工作，在促进流动人口有序融入城镇、促进特殊人群顺利融入社会、加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、加强社区基层服务管理等方面取得了积极成效。

与此同时，社会发展领域仍存在一些突出问题。一是在经济下行压力加大、财政收入增速减缓、财政刚性支出增加的形势下，保障民生的投入力度和支出水平压力较大。二是基本公共服务设施建设和运行机制完善尚未实现同步推进，特别是基层公共服务人才短缺问题较为突出。三是社会领域产业发展水平仍待提高，与相关产业融合发展亟需进一步深化。四是因食品安全、征地拆迁、企业改制、医患关系、异地升学等引发的社会管理问题仍然比较集中。五是在深入推进医药卫生、教育、文化等社会领域体制机制改革过程中，诉求与期待增多，难度和复杂性加大。六是旅游方面，游客集中出游模式仍未改观，旅游市场监管还需强化，旅游产业升级需进一步推进。

二、下一步工作重点及政策建议

下一步，要按照今年政府重点工作分工，坚持以人为本、突出民生优先，把工作重点聚焦于三个方面：一是坚持社会事业的公益性目标和社会效益，切实保障人民群众的基本生存和发展需求；二是通过统筹协调、综合施策和源头治理，推动在改善民生和创新管理中加强社会建设；三是加快发展社会领域产业，满足城乡居民多层次、多样化的发展需要，积极培育消费新增长点。

（一）统筹推进基本公共服务体系建设

一是全面实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，推动各地加紧编制实施省级基本公共服务专项规划或行动计划。二是抓紧研究制定《规划》实施评价指标体系和评估方案，为中期评估顺利开展奠定基础。三是推进改革创新，努力破解城乡区域发展不平衡、基层人才短缺、流动人口难以享受均等服务、供给主体单一等问题，逐步健全专业技术人员队伍、公共财政体制、促进均等化等相关体制机制建设，为基本公共服务体系的长效运转提供切实保障。

（二）着力加强社会管理能力建设

一是完善保障和改善民生的制度安排，切实发挥文化的宣传和引领作用，从源头上实现对所有人的社会管理。二是增强对实有人口工作的综合协调、宏观调控和综合治理能力，统筹解决闲散青少年失学、流浪未成年人救助保护、精神卫生和艾滋病防治等问题，加强对重点人群的关怀与帮扶。三是加强社会发展形势分析，推进社会稳定风险评估，对社会形势、民生政策、矛盾风险进行跟踪监测和动态分析。

（三）密切跟踪分析社会领域重点问题

教育方面，研究城乡一体化背景下中小学布局调整、义务教育闲置校园校舍综合利用等问题，努力建设现代化职业教育体系，抓紧研究高校农村生源偏低问题，提出推进高等教育内涵式发展的政策措施。卫生方面，加快推进医药卫生重点工程，进一步优化医疗资源布局；继续推进落实基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生经费标准提高到30元；推进实施以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。文化旅游方面，研究加大对文化建设投入的措施，不断完善公共文化服务体系，明确主题公园核准工作程序、原则和相关规定，落实实施《国民旅游休闲纲要》的各项工作。人口民政体育方面，密切跟踪和分析人口发展形势，加强老年人、孤儿、残疾人、流动人口等弱势群体权益保障，推进全民健身事业发展。

（四）稳步推进社会领域体制改革

一是推动出台鼓励和引导民间资本参与社会事业建设发展的实施意见，以现有中央投资中的相关领域专项为重点，采用公建民营、民办公助等方式定向、定额支持民间资本。研究出台政府购买服务的政策措施。二是推动社会领域相关产业发展，做好《关于优先发展社会养老服务的若干意见》的修改出台，完善促进文化产业发展的政策体系，加强大型旅游综合开发项目的审核管理。三是研究编制农村基层综合公共服务设施建设规划，整合基层公共服务资源，提升农村公共服务能力。四是深化医药卫生体制改革。稳步扩大基本医保覆盖面，落实今年城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年280元的任务；整合城乡居民基本医疗保险制度，深化医保支付制度改革；巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，积极推进公立医院改革，同步推进配套领域改革，增强医改各项政策的协同性。

（五）做好投资下达与项目管理

全力加快2013年社会领域中央预算内投资计划下达，督促地方及时分解下达投资计划，尽快落实建设条件，推动项目尽早开工建设。从今年开始，结合各地2012年投资计划执行进度，在安排中央投资时落实奖惩机制，提高投资计划管理水平。开展“十二五”规划《纲要》和相关专项规划的中期评估工作，客观总结实施效果，适时调整优化项目方案，推进规划顺利执行。