立足大势谋定位 把握重点促发展

廊坊市地处北京、天津两大直辖市之间，被誉为“京津走廊上的明珠”，具有得天独厚的区位优势和发展优势。当前，国务院有关部门正在抓紧推进首都经济圈和环渤海地区的规划工作。科学确定廊坊市的发展定位和发展思路，不单是廊坊自身发展的需要，对首都经济圈和环渤海地区的协调发展亦具有重要意义。本文立足宏观战略层面，探索提出廊坊市发展定位的确定依据，在此基础上，研究提出选择发展路径的基本方向。

一、廊坊市发展定位确定的基本依据

（一）从全国区域协调发展大局和环渤海地区一体化发展的战略层面来审视廊坊定位

党的十六届五中全会确立了区域发展总体战略，将促进协调发展确定为区域发展的主题。按照这一部署，近年来国家出台了一系列区域规划和区域性政策文件，批准设立了若干综合配套改革试验区，这对于深入实施区域发展总体战略、加快推进重点地区开发开放、增强区域自主发展活力、积累区域开发管理经验、促进区域协调发展发挥了十分重要的作用。2008年以来中西部和东北地区经济增长速度全面超过东部地区，我国区域发展的协调性显著增强，区域协调发展取得明显成效。本轮国际金融危机对各地区经济增长带来严重影响，这种影响呈现出由东向西、由南向北第次传导和逐渐加重的态势。今年上半年，中西部和东北地区经济增速下行趋势明显，国民经济平稳较快发展面临着严峻挑战。相对于中西部和东北地区，东部地区转型升级起步早、调整步伐快、产业竞争力强，目前已率先呈现出企稳回升的良好态势，对全国经济平稳发展“发动机”和“稳定器”的作用进一步凸显。环渤海、长三角、珠三角地区是引领东部地区发展的三大引擎，在促进国民经济发展和应对国际金融危机中具有举足轻重的地位。与其他两个地区相比，环渤海地区包括首都经济圈目前尚缺乏国家区域战略的强力支撑，如不加大支持力度，必将影响其地位作用的发挥。今年6月8日，李克强总理在环渤海省份经济工作座谈会上，明确要求国务院有关部门统筹研究环渤海经济带规划，尽快把环渤海经济带打造成为我国经济增长和升级的新引擎。此外，按照中央要求，国务院有关部门正在积极谋划首都经济圈发展战略，抓紧推进规划编制工作。无疑，这些重大战略举措将为这些地区发展注入新的活力，也必将为廊坊发展带来重大机遇。廊坊位于环渤海地区和首都经济圈的地理中心，具有得天独厚的综合优势，有机会、有条件、有能力在新一轮发展大潮中趁势拓展、借机跨越。

（二）立足强化与京津竞争合作的大背景来确定廊坊的定位

廊坊紧邻京津，处理好与京津之间的竞争合作关系是一个重大命题，也是明确其发展定位的一个重要基础。因所处发展阶段和面临形势不同，北京、天津对廊坊经济发展的影响略有不同。当前，北京正承受转型之痛。近年来，受城市功能转型、传统产业外移等方面影响，北京面临三个方面的严峻挑战：第一是经济增速明显放缓，在全国各省市中多年处于垫底位置，据统计，今年上半年北京地区生产总值同比增长7.7%，在全国各省市中排在最后一位；第二是支撑战略缺失，与其他直辖市相比，北京是唯一没有国家重大区域发展战略支撑的城市，比如天津有滨海新区战略，上海有浦东新区、“两个中心”以及刚刚获批的自由贸易试验区战略，重庆有两江新区、成渝经济区、统筹城乡综合配套改革试验区等战略，这种区域发展战略缺失一定程度上限制了北京发展新动力的培育；第三是人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、房价飞涨等大城市病越来越突出。综上，北京当前大体处于生产要素扩散大于集聚阶段。廊坊有机会、有条件承接北京部分外移功能，着力将自己打造成北京的产业承接地、发展拓展区、经济合作区和生活宜居区。与北京相反，天津当前正享受发展之悦。在天津滨海新区和一大批重大项目的强力带动下，近年来天津经济呈现出持续高速发展的态势，经济增速在全国多年保持领先位置，今年上半年天津地区生产总值同比增长12.5%，在各省市中继续保持首位。考虑到城市经济体量扩大和快速发展的实际情况，天津目前处于生产要素集聚大于扩散阶段，廊坊可考虑发挥资源输送地、产业支撑地和发展配套区的作用。因而，廊坊若想更多地承接京津外溢产业，建议多从北京方向想办法，还要看到的一点是，北京目前虽有人口、产业向外疏散的需求，但其各区县也都在想办法承接主城区外溢功能，廊坊仍面对着诸多竞争对手的激烈挑战。为此，建议廊坊采取“因地施策，错位发展”的理念，针对京津现有发展特点制定相应对策，采取不同措施。原来有人形容廊坊和京津的关系是“草”与“树”的关系。从发展的角度看，更准确地说法应该是，廊坊、天津是“根”与“树”的关系，即通过廊坊的“根”不断输送营养，促进天津这棵“树”的健康成长；廊坊、北京是“枝”与“干”的关系，只要廊坊“树枝”繁茂了，北京的“树干”才能更粗壮，才更有发展空间。

（三）从河北加快发展的大势中确定廊坊的定位

近年来，河北立足自身特点不断调整和优化发展战略，区域开发思路越来越清晰明确。我们看到，河北新一届省委明确提出全力打好“四大攻坚战”的新要求，即全力打造沿海地区率先发展的增长极、大力培育环京津地区新的发展增长极、下大力量把县域经济和县城做大做强、下大决心推动工业转型升级和环境治理。在这“四大攻坚战”中，培育环京津地区新增长极被置于重要地位，成为拉动河北加快发展、促进区域协调的重要引擎。廊坊特殊的区位优势，使其最有条件成为河北与京津地区对接的桥头堡和重要枢纽，能够在强化河北与京津联系方面发挥积极作用。为此，廊坊可围绕这一定位，在大力发展物流、强化产业转移等方面下功夫。

二、廊坊市发展路径选择的基本方向

第一，从容。廊坊是环渤海地区、首都经济圈下一步加快发展的必然选择，其发展似无紧迫冒进之必要，而应尽量体现从容大度与科学有序。一是“从容建设”，突出规划先行与科学引导，通过规划统一思想、把握重点、明晰步骤和完善保障，经过长期不懈地努力，最终达到发展目标。二是“从容生活”，政府着力创造舒适优质的生活环境、和谐安宁的社会环境、宽松有序的创业环境，大力加强公共基础设施建设，使广大群众在廊坊能够感受到心态的放松和愉悦。

第二，绿色。一是生态绿色，随着经济社会的发展，生态越来越成为最为稀缺宝贵的资源，廊坊相对优越的生态环境将使其在京津冀地区具有独特的魅力和吸引力，建议继续采取措施加强生态保护和环境建设，进一步凸显廊坊的生态优势。二是产业绿色，坚持绿色发展，大力发展循环经济和高新技术产业，加大节能减排力度，最大程度降低产业发展对环境的干扰和破坏。三是绿色行政，建议遵从市场规律，加快行政管理体制改革，最大程度提高管理效率，促进政府和群众的和谐共融。

第三，精致。建议廊坊在城市建设中坚持“不求最大，但求最美；不求最快，但求最优”的发展理念。一是规划精准。目前各类规划的精细度和区域特色不够，大多缺乏操作性，建议廊坊在城市发展方面精细规划，充分听取民众意见，切实提高规划水平和实施力度，避免“千城一面、万村一貌”现象的发生。二是管理精细，细化管理方式，优化管理环节，切实提高城市的管理水平，让人到廊坊来有耳目一新之感。三是品味精致。建议廊坊在区域形象、区域品牌和典型标志营造方面多下功夫，结合区域特色在优质小镇、优质社区和优质城市方面创出品牌。

第四，务实。把发展优势真正转化成发展优势，需要经过务实的努力。一是功能区务实设置，建议着力打造北三县和空港新城两个区域增长极，将廊坊真正打造成联络京津和直面世界的窗口平台。二是产业务实发展，大力发展临空经济、生态经济，积极发展为天津先进制造业配套的生产性服务业，围绕北京功能外扩大力发展健康休闲、养老度假、会议会展等生活性服务业。三是设施务实建设，建议进一步加大基础设施建设，加强与京津的沟通联系，在综合运输体系中提升廊坊的枢纽节点作用。四是服务水平务实提高，着力优化城市服务功能，通过优化服务水平进一步提升廊坊的吸引力。

第五，创新。一是政策创新，做细做实相关政策，积极优化营商环境，全力打造首都经济圈的政策高地，进一步增强对外来产业的吸引力。二是机制创新，在区域合作机制、财税体制改革、园区建设、产业链合作以及户籍制度改革等方面大胆创新、先行先试，为促进区域一体化积累经验、提供示范。三是功能创新，进一步拓展廊坊服务京津、促进区域一体化方面的特殊功能，结合区域优势努力将廊坊打造成为环渤海地区一体化发展的先行区、承接产业转移的示范区、新型工业化和新型城镇化的试验区等。

（作者单位：国家发展改革委地区经济司）