引导企业技术中心建设再上新台阶

引导企业技术中心建设再上新台阶

国家认定企业技术中心工作，是我国为建立以企业为主体的技术创新体系而采取的一项重要举措。1992年以来，国家不断引导和支持企业技术中心建设，强化企业技术创新主体地位，取得了明显成效。

一、企业技术中心提出背景

在计划经济时期，我国的科技发展体制，导致企业、科研院所、高校、国防科研相互独立，国家通过计划来部署科技项目和任务，通过行政指令形式推动技术转移。当时，我国科研和生产活动分离，优秀人才、高端创新平台、研发资金等创新资源，大都集中在高等院校和科研院所，企业实际上就是生产工厂，几乎没有研发和创新力量。改革开放之后，部分技术开发型科技机构进入了企业，大型企业的技术吸收能力、开发能力和成果转化能力都有所提高。但在上世纪90年代初，企业技术创新能力薄弱的状况并没有根本改变。1990年，企业拥有的科学家和工程师仅占全国的14%，研发经费只占全国的27.4%，获得授权的专利仅占全国的15%。

在社会主义市场经济体制建设的大背景下，企业转变成为生产经营和市场竞争的主体，提高企业的技术创新能力显得尤为迫切。推动企业持续开展技术创新活动、不断提高技术水平，根本是要强化企业技术创新体系和研发机构建设。1992年，国务院生产办、财政部、中国人民银行、国家税务局、海关总署等部门为落实中央的部署，在深入研究的基础上联合发布了《推进企业技术进步的若干政策措施》，其中就包括“在大型企业和企业集团中建立技术中心”。

1993年，国家经贸委、财政部、海关总署、国家税务总局印发《鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心暂行办法》，共同启动了企业技术中心建设工作。此后，企业技术中心建设工作受到了中央和地方的高度重视。与此同时，上海、浙江等一批经济较发达的省份，为了推动企业技术创新，率先启动了省级企业技术中心建设工作。

二、企业技术中心发展历程

（一）探索起步阶段：1993年至1998年

1993年11月，党的十四届三中全会确定了建立社会主义市场经济体制的基本框架。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出要“在企业内部建立市场、科研、生产一体化的技术进步机制”。为了适应社会主义市场经济体制改革的需要，原国家经贸委、国家税务总局和海关总署在借鉴工业化国家成功经验的基础上，研究提出鼓励和支持大型企业和企业集团建立技术中心的举措，旨在推进科研与生产结合，使企业成为技术开发主体。

从1993年到1998年，国家认定企业技术中心的总数达到了203家。在这一时期，企业技术中心建设主要围绕“一个中心、两个结合、三个提高”展开。一个“中心”就是以提高企业技术开发能力和高技术成果转化能力、提高企业经济效益和市场竞争力为中心，两个“结合”就是推进产学研结合、引进智力与利用国外科技力量相结合，“三个提高”就是提高研究开发水平、提高人才素质、提高经费投入强度。

在探索起步阶段，国家基本摸索出了一条推动企业技术中心建设的方式方法，在引导企业技术创新体系建设和开展技术创新活动方面取得了一定的成效。一是建立起多部门共同推动企业技术中心建设的有效工作机制，结合自身职能，从不同方面支持企业技术中心建设。二是企业技术中心建设深得企业重视，大型企业纷纷加大了技术中心建设投入。三是企业技术中心对人才的吸引力初步显现。四是部分具备条件的企业技术中心开始迈出国际化步伐，利用国外智力资源开展高水平研发活动。

探索起步阶段，国家认定企业技术中心工作起到了示范和导向作用。据不完全统计，截至1997年底，上海和陕西等15个省市制定了鼓励和支持企业集团和大中型企业建立技术中心的意见，启动了省级企业技术中心建设。部分省市还给予企业技术中心以资金支持。

通过探索和实践，企业和社会各界逐步对技术创新形成共识。技术创新作为从一种新的思想的产生，到研究、发展、试制、生产制造再到商业化的全过程，是技术、信息、人才、物质与企业家才能等经济要素的有机结合，是在科学技术知识的生产、流动和应用的过程中创造财富，实现价值增值，这一重大意义开始得到重视。通过技术创新的实践，成功的企业技术中心开始不再是单纯的研发机构，而成为根据创新的理念设立和运行的技术创新组织，成为企业技术创新体系建设的核心。1999年，中共中央《关于加强技术创新 发展高科技 实现产业化的决定》又进一步提出要求，大中型企业要建立健全企业技术中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制，从而确立了创新体系建设的总体战略。

（二）优化提升阶段：1999年至2005年

在探索起步阶段，企业技术中心建设和发展中也暴露出了一些突出的问题：一是企业技术中心宏观管理还不够规范，认定程序和标准不够清晰，也没有建立起优胜劣汰的机制。二是部分国家重点企业对技术中心建设重视还不够，一些较大的企业（集团）还没有建立研发机构或技术中心。三是全国对企业技术中心与企业技术创新体系、企业技术中心与企业研发机构之间的关系还存在不同的认识，技术中心组织机构不清晰，运行管理不规范。

1999年至2005年间，国家采取了以下3项措施来解决上述问题：一是先后颁布《企业技术中心认定与评价办法》、《国家认定企业技术中心管理办法》，明确了企业技术中心的定位，建立起技术中心认定和管理规范。二是制定和两次修订企业技术中心评价指标体系，引导企业技术中心发展方向，并通过评价建立起优胜劣汰的机制。三是发布《关于加强国家重点企业技术中心建设工作的意见》，配合国有企业改革和落实全国技术创新大会精神，引导和支持全国520户重点企业全部建立技术中心。

截至2005年底，国家认定企业技术中心的总数达到了361家。与此同时，各省市自治区和计划单列市普遍建立起企业技术中心工作体系。

（三）快速发展阶段：2006年至今

2006年1月，新世纪第一次全国科技大会在北京胜利召开。在这次大会上，中共中央、国务院发布《关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力的决定》，作出建设创新型国家的重大战略决策，将建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系放在更加突出的位置。在该决定中，再次明确要鼓励大型企业加快研究开发机构建设和加大研究开发投入，形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。

为了在国家层面形成支持企业技术中心建设的合力，2006年科技部加入到国家认定企业技术中心的工作之中，形成了国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局五部门共同推进国家认定企业技术中心建设的工作局面。2007年，上述五部门为适应新的发展形势，修订并发布了《国家认定企业技术中心管理办法》。

截至2012年底，国家认定企业技术中心总数达到887家。

三、企业技术中心发展成效

目前，国家认定企业技术中心1002家，虽数量仅占全国大型工业企业的9.4%，但多项创新指标均占半数以上。全国省（区、市）级企业技术中心已达8608家，已经成为区域产业技术进步的核心力量。

（一）技术中心已成为企业技术创新体系的核心

经过20年的不断探索，企业技术中心已经不是一般的企业研究所，而是按照创新的理念设立和运行的技术创新组织，是企业技术创新体系的核心。从全国范围来看，企业技术中心除了具备一般研究所的研究开发职能之外，还具有其他一些企业创新活动需要的职能，包括决策辅助、人才培养、合作创新、公共平台、技术资本运作，以及创新信息搜集与分析等职能。

时至今日，企业技术中心的职能基本上覆盖到了企业的决策层、经营层和生产层三个层次，从事着长远性的研究和重大综合开发活动，一些大型企业集团还形成了多层次、跨区域甚至跨国的技术中心组织架构。

在实践中，企业技术中心勇于探索，形成了多种企业技术中心建设模式，为健全企业技术创新体系做出了重要贡献，在行业内起到了重要的引领示范作用。

（二）企业技术中心的创新投入高速增长

2012年，全国887家国家认定企业技术中心投入科技活动经费6384亿元，企均投入7.2亿元。按照科技活动经费投入的50%用于研发计算，2012年企业投入研发经费总计约为3192亿元，占全国大型工业企业研发经费投入总和的71.7%。2012年，研发经费投入超过10亿元的国家认定企业技术中心已经达到82家，这是10年前的8倍。欧盟产业记分牌数据显示，2011年全球研发投入1500强企业中，中国企业有52家入围，其中有48家是国家认定企业技术中心所在企业。

国家认定企业技术中心重视并不断加大研发条件投资。2012年，国家认定企业技术中心技术开发仪器设备原值高达2407亿元，企均仪器设备原值高达2.7亿元，比10年前平均增加了7000万元。

ZJc4SOLMoJ3ze7aIMbT8Sg==（三）企业技术中心的创新活动规模不断扩大

2012年，国家认定企业技术中心在研科技项目总数达到9.8万项，平均每个企业在研项目达到110项，是全国大型工业企业在研项目数的4.9++ESnX4sxttiTU0UfiX06g==倍。同期，全国9610家国家和省级认定企业技术中心在研科技项目总数达到33.6万项，企均在研科技项目数是全国大中型工业企业平均值的6倍。

国家认定企业技术中心已经成为我国专利申请活动和技术标准研制活动的核心力量。截至2012年底，国家认定企业技术中心拥有有效发明专利近10万项，占全国大型工业企业发明专利拥有量的71.4%。2012年，国家认定企业技术中心申请发明、实用新型和外观专利总计10.8万项，占全国大型工业企业的22.1%；其中发明专利4.8万项，占全国大型工业企业的27.3%。2010至2012年间，国家认定企业技术中心主持和参与的国家和行业标准达到6858项，约为全国大型工业企业的四分之一。

（四）企业技术中心产出了一批重大创新成果

2012年，国家认定企业技术中心所在企业的新产品产值高达6.6万亿元，占全国大型工业企业新产品产值的60%；国家认定企业技术中心新产品销售收入占营业收入的比重高达32.1%，比10年前提高了1.2个百分点。同期，国家认定企业技术中心所在企业的新产品销售利润占企业利润总额的39.1%，比10年前提高了7.6个百分点；企均实现新产品销售利润7.6亿元，是2006年的2.4倍；新产品利润率长期保持在10%以上，为企业盈利提供了有力保证。

国家认定企业技术中心的一大批创新成果获得国家科技三大奖项。2011年和2012年，国家认定企业技术中心累计获得国家自然科学奖、国家技术发明奖和国家科技进步奖超过200项，已经成为了国家重大科技成果产出的主体。

技术中心成为带动产业技术进步的核心力量。国家认定企业技术中心布局在行业龙头企业之中，它们的技术水平往往代表了产业技术发展水平，它们的技术进步直接带动着产业技术水平整体提升。

（五）企业技术中心的布局不断优化

近年来，国家发展改革委针对产业结构调整的需求，每年新认定企业技术中心之前，对外发布行业指南，优化企业技术中心行业布局，初步形成了以制造业为主体向建筑业、服务业、农业等其他领域拓展的格局，并带动了相关行业技术创新。

从行业分布看，2012年全国887家国家认定企业技术中心中，非制造领域技术中心数量达到130家，占总数的15%；与“十五”末的9%相比，提高了7个百分点。

从地区分布看，目前全国31个省市自治区均有国家认定企业技术中心。2012年，全国887家国家认定企业技术中心中，东中西部地区分别有514家、226家和147家。其中，中部地区国家认定企业技术中心数量增长最为迅速，2012年中部地区占25.5%，比10年前提高了2.5个百分点。

从所有制来看，国家认定企业技术中心布局在民营企业的比例越来越高。目前，全国887家国家认定企业技术中心中，民营企业约占一半；还有一些国家认定企业技术中心布局在中外合资企业之中。

（六）形成了多方支持技术中心建设的局面

建设企业技术中心是企业行为。国家和地方开展企业技术中心认定工作，目的是引导企业不断加强技术创新体系建设。经过20年的探索，企业技术中心建设工作形成部门协同、上下联合、政企互动的工作局面。

在国家层面，国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、税务总局五个部门各司其职，围绕国家认定企业技术中心发展目标，共同支持企业技术中心建设。自2004年起，国家发展改革委通过“企业技术中心创新能力建设专项”，累计支持27亿元用于企业研究实验条件建设，带动地方和企业投资207亿元。科技部利用国家科技计划支持企业技术中心建设。财政部、海关总署和税务总局给予企业技术中心以政策支持，2012年887家国家认定企业技术中心得到各级政府直接经费支持共计116亿元，享受研究开发费用加计扣除的减免税96亿元，免除科技开发用品进口税约5.8亿元。

在地方层面，各省市把企业技术中心建设作为推进产业技术创新体系建设的核心工作。目前，除西藏之外，其余30个省、自治区、直辖市均建立起省级企业技术中心工作体系，其中有5个省份的省级认定技术中心数量超过400家，地市级技术中心也加快建立，基本形成了国家、省（区、市）、地市三级“金字塔”形企业技术中心工作体系。

在行业部门层面，一些行业部门也对企业技术中心建设给予了大力支持。财政部在安排“中央国有资本经营预算重大技术创新及产业化资金项目”时，将国家认定企业技术中心作为申报的基本条件之一，对企业技术中心建设给予重点支持。

（七）技术中心创新能力发生了“质”的飞跃

经过20年的持续建设，国家认定企业技术中心的创新能力发生了质的飞跃，技术创新活动形式和内容都正在发生深刻变化。

一是部分技术中心的研发活动正从引进消化吸收再创新为主向集成创新和原始创新为主转变，积极开展超前技术开发和应用基础研究，加强下一代产业技术储备。总体来看，大量企业技术中心在引进消化吸收再创新的基础上，持续提高创新水平，部分技术中心已经形成了原始创新能力。

二是创新组织形态发生巨大变化，部分技术中心积极布局中央研究院和海外研发中心建设，打造网络化的研发组织，形成支撑“前沿技术—工程技术—产品技术”于一体的研发组织体系。

三是企业技术中心凝聚了一大批优秀创新人才。2012年，全国大型工业企业有9448家，研发人员总计164万人。国家认定企业技术中心拥有研发人员110万人，约占全国大型工业企业的67.2%。研发人员数超1000人的国家认定企业技术中心已经达到213家，这是10年前3倍。技术中心长期保持着较高的人才投入，去年国家认定企业技术中心员工年平均工资达到10.8万元，是同期企业员工年平均工资的1.7倍。国家认定企业技术中心还吸引了一批高水平的创新人才，全国有11061名有博士学位的研究人员在国家认定企业技术中心工作，占全国大型工业企业的67.8%。

四是技术中心创新平台建设高端化，依托部分企业技术中心布局建设了一批国家工程实验室、国家工程中心、国家重点实验室等研发平台，形成了比较先进的创新基础设施体系。据不完全统计，依托国家认定企业技术中心布局建设的国家工程实验室39家、国家地方联合工程实验室（工程中心）58家、国家工程技术研究中心15家、企业国家重点实验室39家。

五是产学研合作不断升级，大量技术中心由委托高等院校和科研院所开发为主，逐渐转向共同研发、长期合作、战略合作，部分技术中心成为产学研合作中的组织者。

四、企业技术中心发展展望

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。国家发展改革委将和各部门、各地方和全社会一道，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，进一步加大对企业技术中心的引导和支持，更好地发挥其在国家创新体系建设中的重要作用。

（一）引导企业技术中心建设再上新台阶

国家发展改革委将会同科技部、财政部、海关总署、税务总局等部门，针对创新驱动发展战略落实和科技体制改革的需要，进一步研究企业技术中心建设的宏观政策导向，修订《国家认定企业技术中心管理办法》，完善国家认定企业技术中心评价指标体系，引导企业技术中心建设再上新台阶。

（二）探索企业走创新驱动发展道路的新模式

一是要进一步突出重点，优化企业技术中心建设布局，研究信息服务、物流服务、建筑业、文化产业等领域技术中心建设模式，引领带动更多的产业向创新驱动转变。二是要引导一批具有较好基础的企业技术中心，加快全球化创新网络建设，开放利用国际创新资源，探索企业创新国际化道路。

（三）探索企业主导产业技术研发创新的新机制

一是要坚持坚持市场导向完善国家科技计划决策机制，加大国家科技计划向企业倾斜，改革科技评审与评估制度，推动企业主导产业技术发展方向。二是加强协同创新，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所共建实验室、技术研发平台和人才联合培养基地，促进优秀人才向企业流动，健全企业主导的产学研合作机制。三是完善科技成果转化机制，促使高等院校、科研院所的技术顺畅流动到企业，并转化为现实生产力，推进企业主导重大科技成果应用。

（四）大力推进企业技术中心创新能力建设

国家发展改革委将在五部门工作机制的基础上，推进现有政策工具向企业技术中心倾斜，如依托企业技术中心布局建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等平台，引导高层次人才、技术、资金等创新资源向企业集聚。同时，国家发展改革委还将加强企业技术创新体系建设研究力度，指导国家认定企业技术中心建设。

（五）着力培育一批有国际影响力的创新领军企业

“十二五”国民经济社会发展规划提出要实施“自主创新百强企业工程”，国家发展改革委将会同有关部门，加强研究，提出具体的实施方案。在国家认定企业技术中心所在企业中，选择一批企业开展“企业创新百强工程”试点。指导试点企业探索创新发展新机制，大力开展技术创新、管理创新、组织创新和商业模式创新活动，培育一批有全球影响力的创新领军企业，引领带动产业走创新发展道路，为经济转型升级注入新动力。

（国家发展改革委高技术产业司供稿）