转变职能 处理好政府与市场的关系

转变职能 处理好政府与市场的关系

本刊评论员

深化行政审批制度改革、继续简政放权、推动政府职能转变，是党的十八大提出的重要任务，是新一届政府开门第一件事。今年以来，按照国务院的部署，国家发展改革委把减少和下放行政审批事项作为职能转变的突破口，积极主动地深化行政审批制度改革，按照成熟一批、推出一批的原则，大力减少和调整行政审批事项，已取消和下放44项行政审批事项。

党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系。市场作用和政府作用不是对立的关系，应该是优势互补、各展所长、相辅相成。必须在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，通过政府的科学调控、有效治理来弥补市场失灵。处理好政府和市场关系，很重要的一个方面就是推进行政体制改革，切实转变政府职能，通过简政放权，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。通过推进行政审批制度改革，达到厘清政府与市场的关系，同时，规范政府行为，转变政府职能，建设高效、廉洁、法治、责任和服务型政府，以顺应市场经济发展、全球化发展和开放型社会发展的时代要求。

当前，中央与地方的事权、财权等关系还有待进一步理顺，符合完善社会主义市场经济体制要求的制度法规体系尚需进一步健全，企业自我约束机制也需要进一步强化。下一步要进一步做好三个方tqBy5liLlEUNcGnICdlSk7CWDyBFEukN8wHjpUS0uik=面的工作。

第一，就是要进一步取消和下放审批事项。要落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。还有就是确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

第二，进一步提高审批效率。对于需要继续保留的审批事项，要提高审批效率。这方面，国家发展改革委明确了四个方面的要求，就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”。按照这四个方面的要求，原有的项目审批程序应当大大简化，特别是要大幅度地取消一些前置性的审批事项，而且要将一些串联审批变为并联审批。现在正在按照这个要求进行内部项目审批机制的再造。

第三，要进一步加强监管，进一步规范准入标准。权力下放以后，政府要履行好监管的职能，要做到权力和责任要同步下放，调控和监管要同步到位。尤其是要强化准入标准，特别是节水、节地、节能，还有安全、技术、环保等方面的准入标准；建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。

行政审批制度改革是深化行政体制改革的重要内容。这轮取消和下放行政审批事项仅仅是一个开端，下一步，国家发展改革委将继续以减少行政审批为突破口，大力推进职能转变，进一步简政放权。坚持正确处理政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，凡是市场能够有效调节、企业能够自主决定、行业组织能够自律管理的事项坚决取消审批，凡是可以下放给地方的事项坚决下放给地方。要以更加自觉的态度、以更大的决心，在更广范围和更深层次上，进一步减少行政审批事项，不断创新审批方式。要进一步转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，继续深化行政审批制度改革，更好地履行宏观调控职能，更好地为地方、部门、企业服务。