土地一级开发企业费用控制浅析

物流工程与技术孙晓芳：土地一级开发企业费用控制浅析

[摘要]随着我国经济的飞速发展和城镇化进程的不断加快，土地一级开发企业应运而生，由于其资金量及资金性质的敏感性，其费用控制问题应予以关注。本文通过分析土地一级开发企业在费用控制方面存在的企业管理人员费用控制意识淡薄、费用控制机制不合理、考评体系不健全、业务部门与财务部门未能有效配合、资金运筹缺乏统筹管理等问题，提出加强全员费用意识，提高财务人员水平、健全费用控制体系，对费用支出实施动态评价、业务部门与财务部门未能有效配合、强化资金管理、增加企业利息收入、加强部门间的业务协调与沟通等建议，以期对土地一级开发企业的费用控制有所裨益。

[关键词]土地一级开发；费用；控制

[中图分类号]F293[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）42-0039-02

近年来，我国经济飞速发展，城镇化进程不断加快，土地一级开发企业应运而生。所谓土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）通过征地、拆迁、安置、补偿，并进行适度市政配套设施建设，使之达到“五通一平”或“七通一平”（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。[1]目前，北京大部分地区的土地一级开发采用企业运作模式。

根据《企业会计准则》的规定，费用是指企业在日常活动中发生的、会导致所有者权益减少的、与向所有者分配利润无关的经济利益的总流出，包括营业成本、期间费用等。由于土地一级开发成本由专业机构计算，本文对此不做讨论，本文所指费用是指期间费用。

1土地一级开发企业费用控制的研究现状与意义

土地一级开发企业作为地区经济发展特定阶段的产物，在运营管理上有其特殊性，而这种企业因其数量上的小众性和存在时间的新兴性，致使对该类企业的费用控制研究仍处于空白。该类企业的初始投资通常为事业单位或国有企业一次性投入，后续的资金来源一般为政府补贴、财政专项资金、土地上市的出让款和银行贷款等，说到底，是以国有资产为主，而且该类企业资金量大，一旦管理不善将会对国有资产造成重大损失。因此，对土地一级开发企业费用管理进行分析，研究其怎样根据既定目标，来规划、协调、组织以及监督产生费用耗费的经营活动，使费用控制可以在预定的目标内，用最小的消耗带来最大的经济效益，从而加强土地一级开发企业管理、提高企业的经济效益和社会经济效益，维护国有资产安全，具有现实的必要性和迫切性。

2目前土地一级开发企业费用控制存在的问题

土地一级开发单位的费用通常包括管理费用和财务费用，本文从这两大方面论述土地一级开发企业费用控制存在的问题。

21管理费用

211主观上，企业管理人员费用控制意识淡薄

土地一级开发单位资金量大，相对土地一级开发成本而言，企业管理费用在一些管理人员眼里显得微乎其微，加上部分管理人员对费用控制漠不关心，认为资金管理往小了说是单位一把手和财务部的事，往大了说是财政的事，花多不用自己掏，花少也落不到自己兜里，想用钱的时候张嘴向他们要就行了。在资产使用管理方面，定期盘点固定资产的制度成为一纸空文，一些价值不低、使用周期在一年以上的物品采购后入账时以低值易耗品一次性摊销，没有记录台账，使用中更是管理松散，东西缺了就买。造成企业负担繁重，难以合理安排资金。

212客观上，费用控制机制不合理，考评体系不健全

首先，部分企业存在预算目标不明晰、费用控制点选择滞后的情况。在费用预算管理和控制的目标上，费用预算只是简单的事前规划，没有对各部门的预算支出做科学的界定，为后期的预算控制带来困难。且部分企业费用控制点选择滞后，业务部门经常是在业务已经发生后，持相关资料到财务部门办理结算手续时才将实际发生的费用与预算对照，如不予结算，必然影响企业信誉，甚至会引发诉讼。这种费用控制方式造成费用控制的滞后和被动。其次，费用控制评价体系不健全，费用控制没有与部门的业务、绩效考核相挂钩，无法实现责任落实，在一定程度上加剧了各层工作人员对费用控制的漠视程度，致使费用控制成为镜花水月。

213业务操作上，业务部门与财务部门未能有效配合，增加了管理费用

企业作为一个运转整体，部门间的配合不畅必然给企业带来不利影响，也会增加企业的各项费用。在土地一级开发的拆迁过程中，由于拆迁实施主体谈判不严谨、一味加快拆迁进度，被拆迁单位的纳税意识、法律意识薄弱等问题，有时会出现土地一级开发单位在支付拆迁款后，未取得被拆迁单位到税务机关代开的正规发票，导致该部分拆迁补偿款长期无法正常入账到开发成本中，只能在往来科目核算。长此以往，不仅影响企业整个地块的土地一级开发成本，而且按照企业内部管理制度，企业要逐年计提坏账准备，致使管理费用增加，企业利润减少，且提高了资产负债率，给企业进一步向银行贷款运转项目带来困难。

22财务费用方面，资金运筹缺乏统筹管理

土地一级开发企业的贷款金额动辄几亿元甚至十几亿元，利息支出数额很大，但由于该类费用通常记入土地一级开发成本，不在财务费用科目核算，本文对该类利息支出暂不做研究。土地一级开发企业财务费用科目核算的内容通常包括汇款等各类银行业务手续费以及自有资金的利息收入。

部分土地一级开发企业对资金运用缺乏统筹管理，收付资金没有科学安排，具有较大随意性，导致财务费用控制不够合理，既未能有效开源，增加利息收入，又没做到合理截流，致使一些不必要的利息费用、手续费用的发生，给企业资金运转带来不利影响。

3费用控制改进措施

31加强全员费用意识，提高财务人员水平

加强企业整体的费用意识，首先要加强企业高层管理者的费用意识，高层管理者不仅要调动人力、物力，还要平衡各方利益，以此推动费用控制[2]。没有高层管理者的重视，费用控制的实施寸步难行。其次，要加强对企业内部全体员工的系统教育，提高全员费用意识，费用控制涉及公司运转的各个环节，与每一位员工的意识都息息相关，每一位员工都是一个成本控制点。最后，费用控制工作从事前预算编制，到事中预算控制，以及分析、预警、评价等一系列工作都与财务人员息息相关，财务人员的业务水平对费用控制的成效起着至关重要的作用，因此，企业要着力提高财务人员业务水平，为费用控制的开展做好保障工作。

32健全费用控制体系，对费用支出实施动态评价

管理费用包含的项目比较繁杂，而支出方向又直接影响到企业管理行为和职工切身利益，为降低管理费用的开支和提高管理费用的运用效果，必须建立健全管理费用的管理制度。第一，要细化管理费用指标，分解到各部门控制使用，财务部门将全年费用指标分解到月，总额控制、月度考核、年末奖惩兑现。为各部门开展经营活动、进行自我控制以及公司的指标考评提供了依据。第二，完善费用支出审批的程序和制度，严格执行费用指标归口管理，做到事前有预测，事中有控制，事后有分析，确保费用预算的可靠性、严肃性和准确性。[3]强化费用的事前控制和事中管理，在费用管理方面始终坚持以事前控制为重点，使费用管理重心前移，增强费用使用的针对性、目的性，提高费用的使用效益。加强对管理费用的合理使用与控制，使其达到费用节约的目的，不断改进费用管理工作，使费用管理水平再上新台阶。

33充分利用现有资产，加强低值易耗品管理

加强对现有资产的管理，不仅要对固定资产账上的资产登记使用部门，落实责任人，加强盘点工作，而且要对一些价值不低，使用周期较长，但通过费用科目一次性摊销的物品加强管理，由资产管理部门登记台账，通过落实使用部门、控制使用数量及拟购置新物品时先查明企业内部是否还有闲置资源、年终评比资产管理使用优秀部门等方式，使企业内部资产的使用效率达到最大化。

34强化资金管理，增加企业利息收入

土地一级开发企业可以强化资金管理，通过在收付款项过程中，选好资金收付节点，通过增加存款利息和减少不必要的手续费用的方式，为企业开源节流。一方面，尽早收款，并在不违反合同和企业信誉的前提下延后支付款项，给企业带来最大的资金存量。另一方面，按内部规定期间，如季度，各部门上报下一期间的详细用款计划及付款节点，并在执行期间按月和星期各业务部门与财务部门及时沟通用款计划变化情况。财务部门根据掌握的企业用款计划，在预留部分资金后，将剩余资金通过定期存款、通知存款等方式分批存入银行，增加企业利息收入。由于土地一级开发企业资金量大，所以即使并不太引人注意的存款利率差额，也可以为企业带来不小的资金流入。

35加强部门间的业务协调与沟通，避免出现重业务、轻财务的现象

业务的快速推进是企业的业绩体现，财务工作的规范管理及各项费用的有效控制也是企业管理层的工作亮点。企业管理层要着力加强部门间的业务沟通，加强拆迁部门的财务意识，在拆迁谈判过程中与被拆迁人充分沟通，一方面让被拆迁人对自己应纳税额及收款后不提供发票的法律后果给予充分认识；另一方面要坚持手续合规性原则，不能为了盲目加快拆迁进度而允许被拆迁人拿钱走人却不提供发票，在给后期开发成本核算带来困难的同时，也增加了因坏账准备计提而产生的管理费用。必要时，要拿起法律武器，维护企业利益。

参考文献：

[1]土地一级开发概念及相关百度文库[EB/OL].http：//wenkubaiducom/view/d8659341be1e650e52ea996chtml.

[2]王正利，王勇，杨世武对费用控制科学化精细化的几点思考[J].煤炭科技，2011（3）：29-31

[3]杨晔企业对费用预算的管理与控制[J].财务与管理，2011（2）：46-47

[作者简介]孙晓芳（1980—），女，黑龙江人，中级会计师，管理学硕士学位，研究方向：财务管理、财务审计，就职于北京市昌平区审计局重点工程审计中心。