中国特色农业现代化基本思路与政策建议

摘要：我国人均自然资源相对稀缺、经济基础相对薄弱，建设有中国特色的农业现代化，没有成功的经验和模式可借鉴。在中国特色农业现代化建设思路的主要观点基础上，指出了中国特色农业现代化建设的基本思路，以及中国特色农业现代化建设的政策建议。

关键词：特色农业现代化；思路；政策建议

中图分类号：F320

迈入21世纪，我国进入新的历史阶段，经济快速发展、改革不断深入，工业化、信息化、市场化、城镇化快速推进，社会事业全面发展。农业的基础地位和重要作用更加突出，建设现代农业成为我国农业发展的方向。现代农业在促进农业持续稳定发展、推进新农村建设、提高农民收入方面具有重要作用，有利于小康社会战略目标的实现，有助于加快推进社会主义现代化进程。对此，党的十八大报告明确指出了新形势下我国现代农业发展的方向和实现的路径。

我国人均自然资源相对稀缺、经济基础相对薄弱，建设有中国特色的农业现代化，没有成功的经验和模式可借鉴。当前和今后相当长的时期内中国特色农业现代化建设的基本思路有哪些？发展方向如何？采用什么样的机制和模式才能有效地促进中国特色农业现代化的实现？如何对我国农业现代化的发展进行系统全面的顶层设计？这正是本文的意义所在。

建设中国特色农业现代化是一个艰巨复杂的任务，存在四个亟待解决的问题：第一，中国特色农业现代化建设的理论基础问题。第二，中国特色农业现代化建设思路和发展方向问题。第三，中国特色农业现代化建设的模式选择和运行机制问题。第四，中国实现农业现代化目标的发展方式问题。

一、中国特色农业现代化建设思路的主要观点

针对中国特色农业现代化建设思路的主要观点，具体分析如下。

（一）根据不同的资源禀赋，选择不同的农业现代化建设的途径

我国人多地少、农业生产力水平还不高，农户经营规模普遍较小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低。因此，必须选择有中国特色的农业现代化建设的创新模式，这种模式既不同于美国，也不同于日本和西欧。

（二）从产业视角来看，我国与世界范围的农业现代化建设道路基本相同

从产业演化过程看，世界范围的农业现代化和我国的农业现代化都涉及农业机械化、水利化、化学化、良种化、区域化、专业化、信息化、生态化、产业化等一系列演化。从产业发展机制看，国外农业现代化和我国是一致的，主要依赖政府机制、市场机制和社会机制三种机制的有机结合。从产业发展形态看，世界主要国家在农业现代化过程中出现了多种现代农业形态，主要有外向型农业、产业化农业、都市农业、设施农业、生态农业、石油农业、有机农业、循环农业等。而我国也出现了设施农业、高效农业、生态农业、持续农业、外向型农业、都市农业、产业化农业等现代农业形态。

（三）我国特色农业现代化建设的基本内涵再定义

根据我国农业现代化道路的发展历史、形成过程和我国的国情，我国特色农业现代化建设的基本内涵可以概括为：以保障国家粮食安全、主要农产品的有效供给、提高农民收入、提高农业国际竞争力、发挥农业区域比较优势、实现农业可持续发展等需求作为我国农业现代化建设的主要目标，以化解我国农地和水资源、农业劳动力、农业资金、农业科技及农业组织制度约束为我国农业现代化建设的突破重点；建立能够使政府、企业和农民及其组织等农业现代化建设主体的不同作用得到充分发挥的现代农业发展机制，发展适宜于我国不同区域农业比较优势发挥的多元化现代农业形态，立足我国实际，积极推动我国传统农业向现代农业的转变，全面提高资源利用效率，逐步提高土地产出率、劳动生产率，争取通过三五十年的努力，使我国基本实现农业现代化，进入世界农业强国的行列。

（四）我国特色农业现代化建设的主体有政府、农业企业和农民

政府是我国农业现代化建设的引导和推进者。政府对农业现代化建设作出战略部署，提供农业公共服务。运用财政手段鼓励投资者支持农业现代化建设，从制度完善和政策保障方面为农业现代化建设提供支持。涉农企业是我国农业现代化建设的主力军。农业企业改变我国农业经营方式，推动我国农业产业结构优化升级。农民既是我国工业化、城市化的参与者，新农村的建设者，也是农村集体土地的承包者，农业生产要素优化配置的决策者，现代农业技术的使用者，农产品商品的生产和供给者。

（五）我国特色农业现代化建设的层次与要点

从宏观层次上推进我国农业现代化建设的要点是：由中央政府对我国农业现代化建设进行总体谋划，实施城乡统筹发展战略，界定国家进行现代化农业建设投资及提供农业公共服务的主要领域，建立和完善促进现代农业发展的制度和宏观政策体系。

从中观层次上推进我国农业现代化建设的要点是：搞好现代农业产业区域布局规划，形成分工明确、布局合理、特色鲜明、优势突出的现代农业产业带。形成具有地方特色、多类型、多形态的农业现代化建设模式。

从微观层次上推进我国农业现代化建设的要点是：明确政府、企业、农民等各类主体在农业现代化建设中的地位和职责。增加政府对农业现代化建设的投资强度，以及为现代农业发展提供公共服务的能力，把做强做大农业产业化龙头企业作为推进农业现代化建设的核心，把培养新型农民、农业专业大户，扶植农民专业合作社，作为优化农业现代化建设主体结构的基础。

（六）我国特色农业现代化建设的特点

除了具有世界农业现代化的共性特点外，我国农业现代化建设还具有与国情相关的特点，包括：在农业现代化建设目标的设定上，将保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、提高农民收入作为我国推进农业现代化建设的主要目标。在处理我国农业现代化建设与推进农村工业化和城市化建设的关系上，坚持实现城乡统筹，实行农村工业化、城市化与农业现代化同步推进的策略。在建设现代农业的思路上，实施以工业化理念发展现代农业的策略。在农业现代化的经营模式上，实施稳定小农、发展大农并举的方式。在产业建设方面，构建以村户为基础的现代农业体系。在改造传统农业的技术路线上，坚持把发展土地和水资源节约以及劳动密集型技术，作为推进我国农业科技进步的重点。在农业资源开发利用方面，实行农业资源开发、利用和保护相结合的可持续发展策略。

（七）我国农业现代化路径选择

我国农业现代化路径选择应从农业自身即农业内部切入，既要考虑到农业现代化的普遍性规律，又要考虑到我国的特殊国情，还要考虑到中国特色农业现代化建设所遇到的主要障碍，通过对主要制约因素的分析，我们认为：中国特色农业现代化建设的过程是从传统农业向多元化农业再到现代化农业的发展过程。在建设的过程中，技术变迁、制度变革、经济变革和社会变革相互交织，通过引入现代科学技术，对传统农业进行改造和变革，促进农业专业化、产业化和社会化分工的发展，实现农业劳动生产率、土地产出率的不断提高和农业的可持续发展。制度创新、技术创新在中国特色农业现代化建设中发挥着尤为重要的作用。

（八）推动中国特色农业现代化建设的发展模式选择

从整体上看，由于具体国情的不同，每个国家的农业现代化的道路各具特色。走中国特色农业现代化道路，必须科学把握中国国情。应该选择一条以科学发展观为统领，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、充分利用人力资源优势的特色农业现代化的道路。我国特色农业现代化建设需要多轮驱动，技术变革是动力，制度创新是前提，农村工业化、城市化以及政府对农业的支持和保护及政策是支撑。中国建设特色农业现代化的过程，实质上就是减少农业劳动者数量的过程，也就是减少我国农民基数的过程，减少农民需要走农村工业化和农村城镇化之路，这是中国特色农业现代化建设的重要支撑。结合我国国情，在推动中国特色农业现代化建设的过程中，可以从以下几个方面着手：一是坚持以家庭联产承包为基础，走稳定小农发展大农道路。二是坚持以科技进步为农业现代化的基本动力，发挥科技在中国特色农业现代化建设中的作用。三是必须兼顾土地生产率目标和劳动生产率目标。四是以国家投入为主体，坚持国家投入、企业投入与农户投入相结合。五是以加强农业基础设施建设、产业化组织建设和制度建设为条件，以推进农村工业化和城镇化为依托，走农业可持续发展之路。

二、中国特色农业现代化建设的基本思路

建设中国特色农业现代化是一项复杂的系统工程。要立足本国国情，借鉴世界农业现代化建设的经验，运用先进技术和现代管理改造中国的传统农业，逐步转变农业经济的增长方式，用现代科学技术改造农业，用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业，用现代产业体系提升农业，用培养新型农民发展农业，从而加快中国特色农业现代化建设。

（一）提高粮食和农产品综合生产能力，保障国家粮食安全和农产品有效供给

保障国家粮食安全和农产品有效供给， 要靠提高国内农业综合生产能力来实现。加强耕地保护工作，确保18亿亩耕地和现有基本农田面积不减少是中国粮食安全的根本保障。要切实落实耕地保护目标责任制，同时加大耕地保护执行力度，严厉打击各种违法征用、占用耕地尤其是基本农田的行为，切实保障农民和农村集体经济组织的土地。以推进科技进步和改善农业基础设施为重点，着力提高农作物单产水平，坚持不懈地加强农业综合生产能力建设，提高粮食和农产品综合生产能力。要进一步改进和完善国家对农业的支持和保护政策，改变目前低成本的国家粮食安全战略，真正把粮食作为基础性公共产品对待。加大公共财政的投入，把支农和惠农政策完全落实到农民身上，根据农民提供商品粮的数量进行直接补贴，新增补贴资金重点向粮食主产县、种粮大户倾斜，进一步提高刺激商品粮生产效果。

（二）依据各地资源禀赋特点，构筑农业现代化建设的区域平台

中国地域辽阔，各区域的自然、经济、社会条件和生产力发展水平有较大差异，农业生产存在明显的区域特征，形成了东、中、西部三个不同发展水平的农业经济地带。因此，必须根据区域特点，统一规划，合理布局，建设有中国特色的农业现代化。 在东部地区，大力发展外向型农业和都市型农业；在中部地区， 发挥粮食生产优势，加强饲料粮、商品粮、加工专用粮等生产基地建设，发展畜牧养殖业和粮食加工；在西部地区，把经济效益和生态效益相结合，加快发展生态农业、特色农业和旱作节水农业。

（三）建设农业现代化产业体系

建设农业现代化产业体系可以推动农村种植业、林业、果业、花卉、渔业、畜牧等各项事业的全面发展。一方面，要加强农田种植业产业化发展。种植业产业化是粮食作物、蔬菜作物、油料作物、经济作物、花卉、果品等的产业化；农田要田园化，良种化，种植精准化，生产管理科学化，加工精深化，销售及产前、产中、产后各种服务专门化。另一方面，用现代工业新技术、新成果武装农业，实现农业产业化。包括村镇建设、道路建设、运输、仓储、农用工具、电力设备、灌溉技术、温室设备等。

（四）加快农业经济体制创新，保障农民的建设主体地位

在中国特色农业现代化建设过程中，加快农业、农村经济体制创新，尤其是经营体制创新，包括土地使用实行规模经营制、农户实行合作制和农业企业实行股份合作制三个核心内容。强化农户与市场、农户与企业公司、农户与金融、农户与科技这四个“联结机制”，确立农民的主体地位。

（五）突出区域优势农产品生产，加强优势农产品产业带建设

要把突出优势农产品生产和发展优势农产品产业作为中国特色农业现代化建设工作的重中之重。积极发展特色鲜明、品种优良、附加值高的优势农产品，加快形成“一村一品、一乡一业”的产业格局。在保证粮棉油稳定发展的同时，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产。重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名优特新水产品。粮食作物重点发展优质水稻、优质玉米、专用小麦、青贮饲料。经济作物要加快优质棉花、“双低”油菜、高油及高蛋白大豆、优质糖蔗、天然橡胶发展。畜产品以草食、节粮型为主，稳定生猪和禽蛋生产，大力发展奶业，加快发展肉牛肉、优质禽肉和优质细羊毛生产。重点推广水产品规模化健康养殖，提高水产品品质，增加名特优新水产品比重，培育适宜大规模养殖、加工、出口的水产品种，发展远洋渔业。

（六）实施提高土地生产率和劳动生产率并重的技术路线

随着耕地面积的减少和人口的增多， 粮食安全的压力越来越大，必须依靠科技进步，提高粮食单产，进而提高土地产出率。同时要加大对农业劳动力尤其是农业大户的培训力量，提高农民的专业技能和素质，进而提高劳动生产率。只有把提高土地生产率和劳动生产率相结合，才能更好的推进农业产业化和现代化进程。

（七）提高农业科技自主创新能力，全面提高农业技术水平

根据本国的国情和农业科技发展的特点，加快科技创新体系建设，保障农业科学的持续创新，技术的不断突破。要建立健全农业科技推广体系，着力提高科技成果的转化和应用，增加农业科技贷款，解决农业科技成果转化和产业化过程中的资金问题，推动农业高新技术产业的发展。加强农业重点开放性实验室建设，积极开展合作研究和合作经营，创办高新技术产业等形式的国际合作。

（八）加强农业基础设施建设，优先推进农业机械化

农业基础设施建设是农业现代化顺利实现的重要基础。大力推进农机化建设，抓住国家增加农机具购置补贴的机遇，采取农民筹、大户投、集体拿、企业帮等多种形式，加大农机作业合作社的组建力度。同时，要加强农业基础设施和水利设施建设，要加快农村道路建设，改善农村交通状况，缓解运输对经济社会发展的瓶颈制约，促进农村经济的快速发展，缩小地区差别。

（九）加快农村城镇化进程，促进农村劳动力的转移

农村城镇化的发展有利于打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差距，推动城市化和工业化协调发展，促进城乡劳动力、土地、资金等生产要素的合理流动和优化配置。要做好小城镇建设规划，积极创造条件，坚持基础设施先行的原则，优化农村城镇化的布局结构，培养支柱产业，形成不同规模和功能的城镇圈，产生集聚效应，加强其吸引力和辐射力，增加就业机会。加快建立城乡统一的就业市场，发展劳动密集型产业和中小企业，大力发展第三产业，扩大就业空间。要建立和完善劳动力培育和职业介绍服务市场，为农民进城务工提供更多岗位和就业机会，扩大农民的就业空间，提高广大农民的生活水平。

（十）注重对新型农民的培养，增加农民收入

大力“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，培养现代化的农业经营主体。要增加农业人力资本投资，充分发挥农村科普、农技、文化、教育设施的作用，开展多渠道、多方式的科技知识、实用技术培训，提高农民的致富能力。 要充分发挥农村科普宣传站、乡镇文化站等设施的作用，建立稳定、有效的服务、宣传阵地，长期持续地向农民普及农技知识，开展农村实用技术培训，让农民能真正掌握1～2门实用技术，提高他们的技术水平和经营管理能力。要大力发展农村专业技术协会，建立农村科普示范基地，通过发展产业化生产和经营，组织、带动农户发展生产，为农户提供产前、产中、产后一条龙服务体系，提供农户在生产过程中的技术、生产资料、加工、市场等多方面的需求，让更多农户成为有专业化生产技能，会经营、会管理的新型农民，实现增收。

三、中国特色农业现代化建设的政策建议

通过对中国特色农业现代化建设思路的研究，结合我国农业现代化建设的实践经验，提出了加快中国特色农业现代化建设的政策建议：

第一，农业支持和补贴政策建议：保护基本农田，提高我国粮食综合生产能力，保障国家粮食安全；将最低收购价执行范围的品种由目前的水稻、小麦扩展到棉花、油料、杂粮、豆类等重要农产品；在补贴对象上实现从直接补贴向有选择性、有重点的补贴转变，适当提高农业生产要素的补贴。首先明确补贴重点，对优质化、特色化、专用化农产品保障补贴基数，对绿色产品以及精深加工的农产品加大补贴力度；其次注重对农业用水、用电的补贴，尤其是使用良种、实施节水型灌溉的农业生产者，应该加大补贴，其中良种补贴应该逐步向玉米、小麦等粮食作物及大豆、棉花等经济作物倾斜；另外对易受自然灾害影响的粮、棉、油、糖等敏感性农产品主产地，要关注这些地区的中低收入农户，对他们进行适当补贴；最后注重对农产品基地的补贴，以贴息贷款或直接补贴的方式予以扶持，重点支持农业产业化龙头企业的收购、加工、销售环节。

第二，农业投入政策建议：设立农业产业发展基金和风险调节基金。参照目前水利、交通、铁路等行业设立专项建设基金的做法，通过财政增收部分中划出一定比例的资金，发行新的专项国债，以及开展征收粮食消费税，从土地出让金中提取一定比例等途径，设立农业产业发展基金，专门用于现代农业产业技术体系建设，同时探索基金滚动使用、良性循环的运作机制。建立农业风险调节基金，完善农业风险分担和补偿机制，切实提高各种灾害救助和补偿标准，增强农业抗御灾害的能力，降低农业生产者的经济损失。

第三，农业科技推广政策建议：建议县级农技推广机构可向乡镇派驻农技人员，可以跨乡镇设置区域站，也可因地制宜建设农业推广综合站。国家编制部门应增加县和乡镇农技推广人员编制数，吸收农业大学毕业生到乡镇农业技术推广站工作，这既可解决部分农科大学生的就业问题，又可为农民提供实用的农业技术服务，有力地推动基层农业推广体系的建设，带动农民增收。

第四，农业基础设施建设的政策建议：提高中央预算内农业基本建设投资的比例，确保农业基本建设投资占基本建设投资比重稳步提高到10%左右。国家投资应重点用于加强农业和农村基础设施建设，主要包括五大体系和四大基地，要加强农村小型基础设施建设；设立粮食主产区农业基础设施建设资金。

第五，土地流转政策建议：完善土地流转制度，在依法保护好农业用地和农民土地权益的基础上，引导和促进土地流转；加大政府支农的力度，扶持种田能手和种养大户；完善土地流转中介服务；探索引导土地流转的政策措施；要建立健全土地承包经营权流转市场，为农业的规模经营创造条件；健全农村社会保障体系。

第六，适度扩大农业规模化经营政策建议：按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励土地经营权流向种养大户、经营能手。协调各方主体的利益关系，保障农业补贴资金用到位并真正发挥实效，严格控制有关种粮、农机、生资、良种等补贴资金落实到经营者手中，杜绝专项资金用于他处。积极支持农业生产经营大户，完善税收、保险、银行信贷等方面对农业大户的支持政策，提高信息服务水平，为大户提供农业生产经营所需的各项服务，为大户提供积极的外部环境，发挥大户发展高效农业的带动作用。同时，要支持畜禽、水产养殖大户发展，加大对养殖小区的扶持力度，大力推进适度规模养殖，以科学的技术和管理方式提高养殖效益。

第七，农业保险政策建议：积极开发我国农村及农业保险产品的险种，扩大农业保险范围。首先，在农业政策性保险方面，设置专门针对农业基础设施的保险，如水利灌溉设施保险，提高其应对风险的能力；完善主要粮食作物和经济作物的农业保险制度，开办农民耕牛保险、农业科技推广保险，增加高科技农业项目保险等，引入竞争机制，注重农村医疗、养老保险普及工作，促进农村保险市场发展的良性互动，加大三农服务力度。其中，农村医疗、养老保险等行业是农业政策性保险的重点。其次，在非农业政策性保险方面，增加农民种养殖业保险种类，减少农民生产经营特色农产品的风险，完善农业流通领域的保险，设置加工运输业保险等。在农村养殖业保险中，除了包括的牛、猪、鱼、羊等品种，还包含特种养殖，合理引进商业性农业保险经营机构，提升农业保险服务水平。最后，建立农业再保险制度，弥补政策性农业保险缺少风险分散机制的缺陷。农业再保险公司要对农业政策性保险及高风险农业项目、重点农业项目实施再保险业务，通过农业再保险制度，有效地分散农业保险公司的风险损失，为农民增收提供了一定的保障。保险公司应结合农业产业化发展的趋势，纵观生产、加工、销售各环节，开办适应农业产业化发展的综合性保险品种。对关系国计民生的重要农产品如小麦、玉米、水稻、棉花等的生产，实行法定保险，对法定保险项目给予30%～50%的保险补贴，并建立农民收入保险制度，使TJtR2bFPZ/WkASE70s7Zpg==之逐渐成为农业生产者最低收入水平的保障手段。

第八，把成熟的农业政策法律化： 提高农业综合生产能力，实现农业现代化是一个战略目标。为了实现建设现代农业的战略目标，建议全国人民代表大会和中央政府把成熟的农业政策法律化，比如像美国国会通过总统签署的农业法案一样。这样做有利于农业政策的有效实施，也有利于实现农业和农村经济可持续发展。

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（编辑：许丽丽）