美国也能“花钱买官”？

导语：美国外交官的职位，有30%是掏钱买来的。

美国总统奥巴马从数位前任那里继承了这项政治传统：用提名外交官的方式奖励那些为他捐款和筹款的人。《Vogue》杂志主编安娜·温图尔两届总共为奥巴马筹款超过50万美元，最终获得驻英（或驻法）大使的提名。不过，相当热门国家的大使可不容易，不但要为总统筹款，还要会开party，而这样的结果通常就是——自掏腰包、倒贴国家，毕竟在英国和法国，买点布置用的鲜花都是非常昂贵的。

为什么是安娜·温图尔？

许多人不知道，美国驻外大使中，约30%是竞选中的金主，也就是大额捐款者或发起人。他们通过为总统“捐款”，从而有可能获得驻欧洲、加拿大、加勒比海国家的大使职位，在他们眼里这些国家和地区的外交官头衔是荣耀、更是一份难得的“美差”，在美国，他们被称为“政治任命外交官”，和职业外交官相对。若让他们在法国和科特迪瓦之间做出选择，他们肯定说“不用选都是法国”。早在2005年，德国《明镜周刊》的一篇名为“大使职位待售：你想成为布什政府的下一任外交官吗？”的文章就曾探讨过美国这项独特的“政治传统”，文章认为这种政治许诺和激励对候选人竞选中的筹款功不可没，但对于其他国家的人来讲更像是一个深不可测的政治陷阱。

时至今日，这项政治传统依然在发酵。虽然奥巴马一直诟病“金钱在竞选中的角色”，但事实证明，奥巴马在第一个任期内已向2008年竞选时47位竞选功臣中的半数人兑现了承诺，其中很小部分委以重用，更多的是给予了富裕国家的大使职位，比如2008年竞选时捐款20万美元、后驻英大使苏斯曼以及捐款50万美金的法国大使里夫金。

那么，美国这项向政治献金者赐予外交官职位的悠久传统到底是好还是坏呢？

安娜·温图尔被称为美国最有权势的女人，当然你可以理解是在穿衣打扮方面，但在两届总统竞选中，她为奥巴马立下汗马功劳。2008年她为奥巴马募集了超过20万美元，2012年则是少数募集超过50万美元的200多人之一，特别是在自己的时尚界，共筹集40万美元。

而这种能够提振士气、有超强感召力的人正是奥巴马一直看重的，现驻英大使路易斯·苏斯曼也是他2008年竞选团队中最出色的筹款人。

不过，把美差给外行人的体制也让美国的很多外交官颇为抓狂。专栏作家克里斯托夫·考德威尔称：美国外交家认为基于考核或资历的非党派、欧洲式体制更有利于选拔资质优秀的外交官。大使的职责是捍卫国家利益，而不是捍卫特权，为国效忠比专业才能更重要。

据了解，美国拥有世界上最庞大的外交团队之一，在全球各地设有超过265家使领馆和其他外交机构，下辖6000多名职业外交官。在美国，外交官也是一个非常吃香的职业，2008年有8889人报名参加美国国务院的外交官笔试，相比之下2009年截至9月初，已经有13167人报考国务院。

温图尔其实一点也不缺少大使的范儿，记者出身的她社会交往经验丰富，而出生于英国，也让她熟悉那里的一切。有人说“非职业外交官”出身的她有着天生的优点——不会用千篇一律的外交辞令对待工作，会展示更有个性的外交，更重要的是和总统以及驻扎国良好关系，这点使她可以准确传达双方的意思。

但是也有给她泼冷水的。英国前驻美国大使克里斯托弗·麦耶曾经为合格外交官下了个定义：“敏捷的心思、务实的头脑、温暖的微笑、冷酷的眼神，还有一个强大、能装很多东西的胃。而安娜就不符合最后一点。”

非职业外交官的“尴尬”

虽然是美差，但安娜·温图尔也会遇到以下问题。大使们从美国国务院得到的经费并不包括大使们为开拓事业举行的party和晚宴。一个不愿意透露姓名的前大使称：“在一年中，我自掏腰包100万美元开展工作。”

而这也是为什么美国派往意大利、法国这些国家一般是非职业外交官的原因。美国外交部一位发言人透露，美国现任驻英大使路易斯·苏斯曼先前是芝加哥的一位投资银行家，他在英国履新的几年中，每周都要作为东道主举办三四个party。

“我们这些非职业外交官也就是总统直接任命的人，一般社会资源丰富，也有能力办一些更体面的聚会和晚宴，当然这可能导致花销不菲。”在布什政府和小布什政府中分别担任驻澳大利亚和意大利大使一职的梅尔‧塞姆博勒称，“我们款待客人确实经常超支，但这是我们的方式。”

梅尔·塞姆博勒和苏斯曼一样多金，曾是佛罗里达州的百货大亨。他曾在意大利罗马的官邸是一个隐匿着葡萄酒地窖的别墅，三层地窖共储有5000瓶上乘的葡萄酒。这所地窖修建的基金分别来自美国的和意大利本土的红酒商，他们为此花了110万美元——并希望用这个场所为意大利和美国两国之间创造更多的商业机会，当然最重要的是这里的红酒最适合晚宴和社交了。

安娜·温图尔也许会去的国家——英国同样是美国最为重视的国家，也是这些“政治任命”的外交官们最喜欢去的地方。作为对外交官们个人巨大花费的一种“补偿”，美国为大使提供了豪华的官邸。这座位于温菲尔德的私家花园是伦敦市中心第二大的，仅次于白金汉宫。几十年来，温菲尔德庄园成了美国在英国招待政商名流的专用场所，它接待了包括伊丽莎白女王在内的数位英国皇室成员。

履新西欧的美国大师们不但坐拥奢华、厚重历史的官邸，还能享受艺术的饕餮。作为美国国务院常规的艺术外交项目，在温菲尔德官邸就摆放着最受英国人喜爱的美国当代艺术家罗斯科的作品。

据美国外交服务协会统计数据显示，目前美国外交官中有31%来源于政治任命，剩下的则为通过一定选拔制度遴选的职业外交官。

曾在尼克松时代任驻英大使的特克斯·哈里斯称：“就拿伦敦官邸的高昂修缮费用来说，这个职位也不适合职业外交官去做。毕竟在那里往花瓶插束花都是很贵的。”

其实在常规情况下，外交官请客吃饭这个问题上，美国采取限额制。也就是，外交官根据职位不同，每年的宴请等社交活动费用有相应限额。在限额内的宴请及其他社交费实报实销，超过限额部分由请客者自付。而美国外交官的收入包括下面几大部分：基本工资、地区补贴（因物价指数不同而产生的补贴）、艰苦补贴（因地方病、气候恶劣等原因而产生的补贴）、战乱补贴。而收入一般都在13万～16万美元之间浮动。

目前，美国国会也不准备增加外交方面的社交开支，因为这会让纳税人误认为“外交就是吃喝玩乐，而不是一项工作”。

插排 职业外交官和非职业外交官的区别

图：温菲尔德官邸 安娜·温图尔