频段拥堵

随着通信事业的发展，人们对频段资源的需求高速增长，而可使用的频段的供给是不变的。频段稀缺的问题在各个国家都已经凸显出来。

德勤预测，在2013年，大部分国家，频段拥堵的问题将不断恶化，在人口密集的大城市中，该问题将尤为严重。预计到2014年，仅美国就将面临275 MHz的频段短缺。

频段拥堵的影响和拥挤的高速公路非常相似。在大城市，部分网络（尤其是用户较多的网络）、以及高峰时段，可能会出现频段拥堵的现象。频段拥堵时，连接失败率将比平时高2-3倍，通话或浏览网页的中断率则比平时高出3到4倍。3G和4G真正可以达到的速度可能只是预期的50%—90%。如果情况更糟糕，下载速度长时间低于1M比特/秒，就无法观看视频，甚至浏览网页都会变得很困难。

移动设备占用的频段在整体电磁波的600 MHz到3600 MHz之间。这部分频段资源受到政府的严格管制，仅发放给有专门需求的群体。频段就如同土地，供给不会增加。同时，不同频段的价值也不相同。

例如，900MHz的频段资源就如同房地产中海边的黄金地段一样：信号在这个频段传输时波长较长，穿透力好，可以穿透各种建筑物；而3500MHz频段就有点像房地产中很差的地段，信号在这个频段传输时波长很短，信号很难穿透各种建筑物，还很容易受到坏天气的影响。

自2009年起，无线频段的流量每年都要增长一倍以上，智能手机和平板电脑渗透率的不断增长大大加剧了无线频段拥堵的问题。平均每部智能手机对频段的占用量是非智能手机的35倍。德勤预测，2016年的无线频段的流量将比2012年增长50倍。

由于频段资源有限，不能再生，解决频段拥堵的问题只能通过以下两种途径：

第一：重新分配。回顾全球频段资源支配情况，过去十年，政府对于频段资源的分配，最常见的办法就是拍卖。拍卖的方式不但透明，而且可以给政府带来收入。

第二：提高现有频段的利用效率。4G技术，比如LTE技术，在很大程度上提升了频段的使用效率。在相同频段带宽下，LTE传送数据的效率是3G的16倍。LTEAdvance技术还会在LTE的基础上再翻一番。遗憾的是，在4G不断发展使用的七年中，无线业务使用量已经翻了30倍。也就是说，当前技术的进步赶不上需求的增长。

中国对无线频段资源的分配一直沿用行政审批的单一模式。频段资源是国有自然资源，其蕴含的巨大经济价值随着人类技术的进步开始不断释放。行政审批的方式不能保证频段利用效率的最优化，因而也不能达到社会福利的最优化。

德勤根据公开资料统计，中国450MHz～3000MHz频段中，无线频段主要分配给了移动通信、广播电视、及航空等行业。其中，移动通信行业占据27%， 航空业占据22%，广播电视业占据13%。

当前，频段资源的使用者几乎是在无偿取得和使用整个社会的共有资源。频段使用者只用支付极为低廉的频占费。例如，省级范围的电视台每套节目每年仅需5万元人民币，广播电台费用更为低廉。这直接导致已被占有的频段使用率低下。有数据显示，目前我国数字红利频段的实际利用率还不到10%，这与极为紧缺的频段资源现状形成了强烈对比。

频段稀缺如同公共交通拥挤等问题，同属经济学中公用品范畴，如果不及时善加管理势必会造成频段资源的无效使用。建议监管部门使用多种分配方案相结合的管理模式，提高频段这一公共资源的利用效率：

一直以来的行政审批分配频段的方案适用于国防、军事等关系到整体国计民生的频段分配；

对于当前已经被占用但是利用率较低的频段，可以采取有偿转让的方案分配给对频段需求更为迫切、频段价值能够得到更好利用的使用者；

对于剩余的尚未分配的频段，可以考虑使用拍卖的方式找到能够将频段价值发挥到最大的使用者；

部分黄金频段可以实施频段共享计划。采用实时收费的方式，用价格杠杆来挑选黄金频段的实时使用者，最大化黄金频段的经济效益（这就如同新加坡采用实时道路收费方式解决交通拥堵的问题：黄金路段的行驶价格在每天的不同时段都有变化，车辆可根据实时定价，选择是否进入黄金路段）。当然，这一方案的实施有赖于相关的频段共享技术的进一步商用。