老工业基地振兴的强大动力——辽宁体制机制创新取得重大突破的十年

文／李方喜

200国3务年院，出党台中《央关、于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号），揭开了老工业基地振兴的序幕。文件明确指出：推进体制机制创新、消除体制性障碍，是实现老工业基地振兴的关键和前提。10年来，辽宁省委、省政府紧紧抓住战略机遇，坚持以改革促振兴，大力推进体制机制创新,使老工业基地振兴取得令人瞩目的成就。可以说，辽宁老工业基地振兴的十年，也是体制机制创新取得重大突破的10年，改革开放始终是老工业基地振兴的强大动力。

国有企业改革活力明显增强

实施振兴战略以来，我省把国有企业改革作为振兴老工业基地的主要任务，通过整合重组、企业上市、政策性关闭破产等多种形式，创新体制机制，建立现代企业制度，逐步形成了股权结构多元化的格局。一是着力推进国有企业公司制股份制改造。90%以上的地方国有企业实行了公司制股份制改革，国有工业中小企业产权制度改革全面完成，国有非工业中小企业改制基本完成，国有控股上市公司达到30户。在完成股份制改造的国有大型企业中，三个股东以上的占到84%。二是国有企业战略性重组步伐加快。18家地方国有大型工业企业，先后与具有相关背景的央企合资合作，如华锦集团引入中国兵器集团实现重组，使国有资本更多地向重要行业和关键领域集中。省内企业本钢集团与北台钢铁集团成功实现合并重组，通过健全法人治理结构，深化改革加快融合，去年一举实现销售收入超千亿元，出口产品总量连续三年居国内同行业首位。华晨集团通过引入沈阳市政府投资和省政府增资，实现了集团层面的股权多元化，实现了A级车扩能项目的顺利实施。大连港集团通过收购锦州港股份，参与锦州港建设，加快了东北亚国际航运中心建设步伐。三是妥善实施政策性关闭破产。重点推进煤炭、有色等行业和特困企业实施政策性破产，促进产业结构进一步优化，推动了资源枯竭矿区经济转型，改善了工业经济运行质量。随着一批劣势企业退出市场，有效处置了历史欠税和不良贷款，消灭了部分亏损源，对提高我省工业整体效益产生了重要影响。四是积极推动国有企业主辅分离、辅业改制和分离办社会，剥离不良资产，卸掉历史包袱，分流安置富余人员，为国有企业轻装上阵创造了良好条件。

通过深化国企改革，我省国有企业在数量上大大减少，经济实力却显著增强。10年间规模以上国有及国有控股工业企业数量减少了60%，总资产反而增长1.3倍，主营业务收入翻两番，利润总额增长2.7倍，综合竞争力明显提升。作为老工业基地重要标志的国有企业，在改革中焕发了蓬勃生机，国有经济活力、影响力和带动力明显增强，成为老工业基地振兴的引领者和主力军。

非公有制经济撑起“半壁江山”

老工业基地振兴，不仅是国有企业脱胎换骨、重现生机的过程，而且也是民营经济和中小企业加快发展的过程。10年来，我省全面落实“两个毫不动摇”的方针，鼓励引导民营经济参与国有企业改制重组，积极贯彻促进中小企业发展的法规条例，有效落实财税、金融等方面政策，推动非公有制经济快速发展。到2012年，全省非公有制经济比重已达到64%，比2003年提高17.7个百分点；从业人员占全省76%，上交税金占全省50%，撑起了全省经济的“半壁江山”，成为推动辽宁振兴的重要力量。一批销售收入超百亿、在全国有重要影响的民营企业应运而生，辽宁忠旺、沈阳远大等民营企业，成为行业内国际领先的世界级企业。与此同时，非公有制经济发展的软环境不断改善，服务体系和政策保障逐步完善。通过深化体制机制改革，辽宁老工业基地打破了长期以来国有经济一统天下的局面，形成了国有经济、民营经济并行发展的良好氛围，与市场经济体制相适应的微观经济基础得以巩固。

综合配套改革顺利推进逐步深化

我省通过科学谋划，积极争取综合配套改革试点，在制度创新上先行探索，成为推动内生发展的重要源泉。2010年4月，沈阳经济区正式获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，标志我省进入了以综合配套改革促进振兴发展的新阶段。按照国务院批复的《总体方案》要求，沈阳经济区着力实施体制机制创新，加速推进新型工业化、新型城镇化和区域一体化进程。其中在新城新镇管理体制上，实行党政合一的管委会体制和大部门体制，职能相近部门合署办公；建立全员聘任制，变身份职位管理为岗位契约合同管理；试行灵活薪酬制度，向有突出贡献和关键岗位人员倾斜。经过两年多的试验探索，沈阳经济区综合配套改革稳步推进，取得阶段性重大成果，经济社会发展势头良好。大连长兴岛、沈北新区、盘锦辽滨沿海经济区等省级综合配套改革也取得重大进展。

其他领域改革迈出新步伐。农村综合改革扎实推进，建立了农民土地流转机制，建立了农业支持保护制度，集体林权制度改革全面推开。绥中、昌图“省直管县”扩权改革试点稳步推进。先后7次下放行政审批权限，省直和各市分别减少行政审批事项92%和83%以上，政府办事效率不断提高。财税金融改革向纵深发展，实行新的省、市财政管理体制。农村信用社改革成效明显。文化、教育、医疗、卫生等社会领域关键环节改革加快步伐。

全方位对外开放格局加快形成

实施振兴战略以来，我省坚持以开放促改革、促振兴，采取分步骤、多层次、逐步推进的开放战略，形成了全方位对外开放新格局。一是外贸进出口达到新水平。10年间全省外贸进出口总额从217亿美元增加到1040亿美元，年均增速15%，其中出口总额从124亿美元增加到580亿美元，进出口商品结构有所优化。二是实际利用外商直接投资实现新突破。10年间从40亿美元增加到268亿美元,年均增速22.8%，全国排名从第6位跃升至第2位，实现了历史性突破。具有重大影响的大连英特尔项目、沈阳宝马等重大项目成功落户辽宁。三是境外投资迈上新台阶。从2008年起，我省开始实施海外企业并购工程，已完成并购项目177个，获得国际先进技术103项，国际知名品牌45个。通过并购，一些企业获得了世界顶级的核心技术、生产工艺，大大拓展了企业研发水平和国内外市场。大连远东集团通过海外并购，成为全球最大的高速钢钻头制造商和销售商。

回首10年改革路，展望未来迈新程。老工业基地全面振兴任重道远，改革创新没有完成时，只有进行时。