改革开放以来服务型基层党组织建设的探索

杨会平

摘 要：党的十八大指出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。服务型党组织，就是以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。服务型基层党组织所指的“服务”，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员。

关键词：改革开放；服务；探索；服务型基层党组织

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0165-02

一、改革开放以来服务型基层党组织建设的探索历程

1.初步探索阶段

党的十一届三中全会掀开了党的基层组织建设的新篇章，服务型基层党组织建设的探索历程也随之起步。1994年9月召开的党的十四届四中全会是党基层组织建设的重要里程碑，会议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，《决定》明确提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”、“必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作”的指导方针；提出了基层党员坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众的要求等等。由此，奠定了服务型基层党组织建设的重要里程碑。

2.总结提高阶段

党的十六大以来党中央从科学发展观的高度出发，提出了加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略任务，赋予了服务型基层党组织建设新时代内容。党的十六大胜利的召开，进一步明确了基层党组织建设的基本思路和指导方针，要求“坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”、“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点构建城市社区党建新格局”。

3.丰富发展阶段

党的十七大报告指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。2009年党的十七届四中全会的胜利召开，明确提出加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续。2011年7月1日，胡锦涛在“七一”重要讲话中也指出，要把建设服务型基层党组织放在突出位置，使全国广大基层组织和广大共产党员牢记根本宗旨，植根人民，在服务人民群众中密切党与人民群众的血肉联系，在服务人民群众中夯实党的执政基础。

4.实践推广阶段

新时期党的十八大胜利召开赋予服务型基层党组织建设的新内容。党的十八大报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。党的十八大报告还指出：为人民服务是我党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。为人民服务是党发展壮大、长期执政的根本法宝，建设服务型政党，就是要求党的各级组织和党员勇于服务，甘心奉献，始终把人民群众放在最高位置来对待、把群众利益作为最大利益来维护、把民生疾苦作为最大问题来解决，用具体的措施筑牢根基、畅通血脉、壮大力量。通过改进服务作风、提高服务质量、完善服务措施，让人民群众生活的更加有质量、更加有尊严，进而始终保持党同人民群众的血肉联系。

二、改革开放以来服务型基层党组织建设创新的主要成果

1.注重优化组织设置，不断扩大服务型基层党组织的覆盖面

建设服务型基层党组织，首先要解决“有组织开展服务”的问题，这就要求科学合理的设置基层党组织，不断扩大基层党组织的覆盖面。改革开放以来，各级党组织在改革创新精神的指导下，结合本地实际，进行了积极有益的探索。例如，浙江省以服务为向导，通过以下三种方式不断优化基层党组织的设置。第一，以“上提下分”为主要形式，积极拓展城乡基层党组织的覆盖。推进城市街道“一社区一党组织”建设，探索升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党小组等形式，推动社区党组织为辖区居民提供个性化、精细化服务。第二，以区域联建模式促覆盖。目前浙江省已建立区域性党组织9285个、区域党建工作联席会议9063个、区域党建和公共服务中心9178个。第三，推进党在“两新”组织的“六个全覆盖”。采取“以大带小、以条带块、以点带面”的方法。目前，全省已有29.2万家非公企业单建或联建党组织，占企业总数的89.5%。山东临沂市将区域划分为若干个网格，覆盖区域内各类党组织。对社区和社区直属单位党组织和党员实行“直管”；对辖区“两新”组织、机关事业单位党组织和无人管理小区党员、流动党员、失业党员、未就业学生党员等，划分若干网格服务站，由所在社区“协管”。挂靠社区区域党群服务中心，实行“社区覆盖、网格管理、属地服务”。

2.注重搭建功能齐全、便民利民的服务平台

重视搭建一个以服务党员和群众的多元化、功能齐全、方便快捷的服务平台，是基层党组织开展服务工作的必备“硬件”。在开展服务型基层党建工作中，各地根据自身特点，加大投入，建设成了一个服务内容多元，资源得到有效整合的服务平台。广东省湛江市罗州街道通过创建“虚拟社会管理服务平台、民情呼叫服务平台、搭建惠民综合服务平台”三大平台，让党员在岗位上闪光，让群众在接受服务中得实惠，使群众的安全感和幸福感大幅提升。山东临沂市兰山区则通过在社区区域化党群服务中心社区投资五万余元建立了8189090（谐音：“拨一拨就灵就灵”）社区网络服务平台，党员群众通过拨打热线8189090，可以享受到社区多元化便民服务。网络平台建成后实现了集政府公共服务、社会化服务、志愿互助服务为一体的综合性一站式便民服务新格局。

3.注重建立一套科学长效、保障有力的工作机制

建立一套科学完备、保障有力的服务机制是基层党组织开展服务工作的必需“软件”。服务型基层党组织的建设的关键是要靠建立一套科学长效保证有力的工作机制不断激发党员队伍生机活力来巩固。遵义市坚持在服务中引领、在发展中管理，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关爱困难党员。遵义市各县（市、区）普遍推行党员患病受伤时必访、党员亡故时必访、党员家庭遭灾时必访、党员生产发展有困难时必访的“四必访”工作机制，开展专访优秀党员问“绩”、回访违纪党员问“心”、家访流动党员问“情”、走访老弱党员问“需”的“四访四问”服务活动，让党员充分感受到党组织的温暖。

从现实看，各地对建设服务型基层党组织的探索是非常有益的，并且取得了巨大的成果，但是在探索过程中也出现了一些不足的地方，例如理念、制度、载体、机制建设方面有待于进一步深化、改进、完善和提高。

三、新形势下进一步加强服务型基层党组织建设的几点思考

1.如何正确转变理念仍需进一步探索

服务型基层党组织建设的提出是基层党建的一个创新，它符合中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和“立党为公、执政为民”的执政理念。符合倡导的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋的执政理念和党性原则”。符合时代要求，顺应民心，得到了中央和基层群众的肯定和好评。但如何正确转变理念却是对党的一个重大考验。从党组织的覆盖面看，现在一提党的基层组织建设，我们就提覆盖面。但是笔者认为，服务型基层党组织建设首先解决的是理念的问题，这就有一个理念和覆盖面之间是什么关系的问题，如果理念没有转变，如果我们还是用计划经济时期那种“管”的理念管理社会，那么就算覆盖面再大，事实上解决的只是怎么管理大家的问题。在市场经济条件下，首要任务不是简单地扩大覆盖面，最重要的还是理念的转变。服务型基层党组织建设应该说把这种理念转到了服务上，如果真正能做到这一点应该是非常了不起的一种理念的转变。因此，尽快实现从“管理型”向“服务型”转变，是我们做好基层组织建设工作的时代要求。

2.如何准确把握内涵仍需进一步探索

什么是服务型基层党组织？关于这个定义，从中央到地方尚无明确界定。改革开放以来根据中央关于基层党建的要求，总结一些地方的探索，笔者认为：所谓的服务型基层党组织就是以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及科学发展的党组织。我们可以从多角度去概括服务型基层党组织的特征，首先，落脚点始终是“服务”二字，服务型基层党组织体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设的要求。其次，服务型基层党组织体现了科学发展观的思想。特别值得一提的是，服务型党组织不但以人为本的精神十分突出，而且具体措施和方法也十分具体科学和有效。再次，服务型基层党组织体现了历史唯物主义关于人民群众是历史的创造者的思想。服务型党组织紧紧围绕人民群众的生产生活实际，紧密联系广大人民群众的吃穿住用行，真心实意地为人民群众做好事、办实事和解难题。不仅拉近了党组织与人民群众的距离，博得了人民群众的信赖，提高了党组织的向心力和凝聚力，而且为党组织领导人民推动经济社会发展注入了新的动力和活力。

3.如何准确定位仍需进一步探索

服务型基层党组织是一个什么样党组织？《党章》明确规定，党的组织包括党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。《党章》还规定了八项基本任务，“服务”是其中一个方面的任务，实际上还是一个党组织功能定位的问题。过去我们的党组织也有功能定位，一说党组织是干什么的，我们就说党是为人民服务的。实际上，在计划经济条件下，你没有办法把服务和真正的服务联系起来，因为计划经济所设计的就是党无所不能、无所不包，党包揽一切。这种情况下，就很容易把自己的服务行为变成行政化、管理化这样一种职能。在这种情况下，虽然我们的本意是为人民服务，但是服务的结果不是离老百姓越来越近，而是离老百姓越来越远。为什么呢？不是党不想为人民服务，而是没有把握住服务的规律，没有把握住政党到底是干什么的，政党到底有什么样的功能。今天，重新认识政党的定位，重新赋予政党功能的新内涵，是我们研究者不可回避的问题，也是必须去深化研究的基本方向。

参考文献：

[1]李楠.加强基层服务型党组织建设不断提升党的建设科学化水平[N].浙江日报，2012-11-30.

[2]钟龙彪.服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考[J].长白学刊，2013，（2）.