简论大庆生态补偿机制问题

王雅楠 李精华

摘 要：根据“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的生态补偿原则，探讨如何运用生态补偿机制，明确生态补偿的责任主体和对象，通过政府和市场两种手段，解决在经济建设中存在的生态问题，实现生态与经济的和谐发展。

关键词：生态问题；生态补偿机制；生态文明

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0100-02

党的十八大报告中明确指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这既表明了我们党对中国特色社会主义总体布局的深化认识，又从侧面反映出我国的生态问题日益凸显、生态环境日趋恶化，经济社会的发展也将持续面临不断强化的环境约束。大庆同其他资源型城市一样，经过几十年的努力，各项事业均取得突出进展，但为之付出的代价是巨大的，生态环境遭到了严重的破坏。所以建设生态文明，实现“永续”发展，是我们亟待解决的问题。

生态环境是人类的生存之本、发展之源。没有良好的生态环境，人类社会的发展就会失去基本的依托。着眼于如何建设生态文明，贯彻落实科学发展观，“十二五”规划纲要中，对怎样建立生态补偿机制做了重点的论述，我们应该深刻认识到建立生态补偿机制的重要意义，强调要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制，研究制定《生态补偿条例》，努力实现生态补偿的制度化和法制化，在实践中更好地保护生态环境。生态补偿机制虽不能从源头上遏制生态问题的发生，却可以间接有效地缓解生态环境遭受的破坏。

一、大庆生态问题的现状

大庆的生态问题有很多，例如草原的退化，土地的沙化、荒漠化和盐碱化；植被的破坏，湿地的污染；水资源的进一步恶化，生物多样性种类的急剧下降等等，如何运用生态补偿机制来缓解生态问题，是值得我们探讨的课题。下面我们从三个方面着重分析一下大庆生态问题的现状。

1.地下水超采严重

大庆是一座内陆城市，也是严重缺水的城市。居民的日常生活离不开水，油田的开发更离不开水。大庆曾经创造了连续28年原油产量超过5000万吨的纪录，为国家建设立下了不朽的功绩，但与此同时也付出了巨大的代价，地下大面积的漏斗区就是其中之一。大庆水源的80%都用在油田的生产中，石油化工生产过程中任何一个环节的正常运转都离不开水。然而大庆几乎没有可用的地表水资源，“三引工程”的供水量也有限，工业用水几乎都是抽取自地下水。相对于昂贵的饮用水来说，抽取地下水无疑既清洁又实惠。虽然水资源是可再生的，可以循环利用，但是地下水资源并非取之不尽、用之不竭。多年来的过度开采，地下水补给的速度远远比不上抽取的速度，使我们这座城市的一部分已经悬空。不仅如此，过度开采地下水也使大庆及周边地区的生态系统，尤其是地质环境遭到严重的破坏。所以严格控制地下水的开采量，减少油田开发对水资源的污染，保证地下水的动态平衡，才能实现地下水资源的永续利用。

2.草原退化，土地沙化、荒漠化和盐碱化

作为世界三大羊草草原之一的大庆地区，由于不科学的开垦和草原长期放牧的影响，使得草原退化的现象严重。此外，在大庆的西北部，有一条植被稀少的风沙带，加之降水少、西北风强劲、土壤疏松等极为脆弱的生态环境，土地极易沙化和盐碱化，并且面积巨大，而油田的开发又造成土地荒漠化的问题突出。特别是油田开采区附近的油渍污染和植被破坏，形成一块块裸露的盐碱地，其荒漠化程度几近95%。当然上文提到的地下水下降所造成的地表干旱，也是引发土地荒漠化的主要因素之一。大庆及其周边严重的荒漠化，与大庆地区的地下水下降漏斗有直接关系。这一系列的问题使大庆的生物多样性遭到了严重的破坏，动物种群的逐渐锐减，人居环境也受到了威胁，并遏制了油城周边地区经济的可持续发展。所以防风固沙、改善草原、增加植被，从根本上实现“绿色油化之都”的城市名片就显得格外重要了。

3.湿地的破坏

湿地素有“地球之肾”的美誉，是人类生存、繁衍、发展的重要空间。湿地不但具有重要的经济价值，而且具有重要的生态价值，它不但能为人类提供必需的生产和生活资料，而且在调节气候、净化空气、蓄洪防旱、控制污染、保护生物多样性等方面均发挥着重要的作用。水是制约大庆湿地建设的关键，水环境的质量决定大庆湿地的质量，水循环系统的破坏直接导致湿地面积的逐年减小。正是由于缺水、水污染加剧及水体流动性差等原因，大庆湿地正面临着自我循环净化功能逐步丧失的威胁。昔日的湿地美景正在不断地萎缩，取而代之的是油田道路、管网建设和城市发展的钢筋水泥。不仅如此，大量的生活污水、生产污水和工业污水，导致湿地污染严重，危及湿地生物的生存环境。水环境的持续恶化，使得湿地的富营养化程度严重。在大庆的生态环境遭到严重破坏的同时，也挑战着“天然百湖之城”这另一张城市名片。

二、何为生态补偿机制及为什么建立

所谓生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费”和“破坏者付费”原则的环境经济政策。建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作，实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，从而实现不同地区、不同利益群体间的和谐发展。

之所以要建立生态补偿机制，是由于任何区域生态环境的保护、修复与重建都需要投入大量的资金，然而为了保护生态环境，该区域可能会丧失许多发展机会成本和付出机会成本。而生态环境又是一种公共品，一个区域生态环境的积极变化会给相邻区域带来生态利益。在这种情况下，必须建立有效的生态补偿机制，合理体现生态环境这一公共品的价值，统筹区域间的协调发展。不难发现大庆作为一个区域范畴，其生态环境的日益恶化，已经影响到相邻的周边区域。如果没有合理的生态补偿机制，必然没有足够的资金做支撑，也没有进行生态环境的保护、修复与重建的积极性。如果为了经济的快速发展而大力开发自然资源，又必将破坏生态环境。所以需要通过生态补偿机制来推进区域协调发展，在涵养水源、保持水土、防风固沙等方面付出大量生态保护成本，这必然会导致经济社会发展脚步放缓，但为了油田的长远发展，为了居民的幸福生活，建立生态补偿机制就显得尤为重要。

探讨过生态补偿机制是什么及为什么建立后，如何建立生态补偿机制才是重中之重。那么首先我们需要明确谁是生态补偿的责任主体。通常我们一般会说政府是公共产品和公共服务的主要提供者，生态环境作为人类生存的栖息地，理应由政府供给。在建立生态补偿机制时，我们要注意到，完善生态领域的公共服务重要的是强调政府的主体责任。我国在建立生态补偿机制的初期时，政府的主导作用就非常关键，只要政府重视并给予一定的财政支持，生态补偿机制的建立就可以进入轨道。但是政府虽然是生态补偿的责任主体，却不能承担生态补偿的全部。根据“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁污染谁付费”的生态补偿原则。付费对象既可以是政府，也可以是个体、企业或者区域，这其实是利益相关者之间的责任问题。在实践中当面对不同的生态问题时，要具体问题具体分析，主要的责任人与次要的责任人之间，也会发生一定的变化。而对于大庆的生态问题，我们明确了生态补偿的责任主体和对象，那么实施的可操作性就会增强。

毫无疑问，上文提到的大庆的诸多生态问题，都与水有着直接或间接的关联，当然这与油田的开采不无关系，那么相应的责任主体就要发生转化，企业是否需要承担大部分的责任呢，也就是说企业这时才是“保护”、“恢复”、“补偿”和“付费”的主要责任人。当然长期以来我们在这方面也并不是毫无建树的，就拿抽取地下水来说。虽然地表水处理难度远远超过地下水，工艺复杂并且投入大。但是，引用地表水产生的社会价值是巨大的，对环境的保护作用也很明显。近年来油田管理局履行责任并投入了大量的资金，用于生产设施的维修改造以及制水工艺的提高，尽量的节约地下水，科学的开采地下水，把地下水供水量作为“调节水量”，并尽最大努力压产，切实做到“涵养水源”的目的。虽然短期内投入较大回报较小，但其带来的社会效益却是无法估量的。

三、如何进行补偿

明白了责任主体和对象，接下来就是如何补偿，补偿给谁的问题。生态补偿机制之所以难以建立，主要是由于大多数生态系统的公共产品没有市场价格，也没有可供参考的衡量标准，这就需要我们采取奖惩政策来维护公共产品的流通。通常建立生态补偿机制主要是由政府干预和市场机制两种手段。在政府方面，要加大财政投入力度，生态环境的公共品属性决定了政府的财政投入是生态补偿的主要渠道，这样就为生态补偿提供了良好而稳定的资金基础。此外，适当的征收生态税也是重要手段之一，目前我国不存在纯粹意义上的生态税收。税收作为有效的经济手段，在控制环境污染、保护生态环境方面也可以起到积极的作用。适当的设置生态税种将为生态补偿提供辅助支持，当然收取生态税，“合理”是前提。此外，应在资金项目补偿的基础上，加大技术补偿、产业补偿和政策补偿的力度。

而市场补偿相对于政府补偿来说是一种激励式的补偿制度，是通过市场的调节使生态环境的外部性内部化。让享受生态补偿成果的“受益者”支付相应的费用。我们都知道生态补偿的背后反映的也是利益关系，建立利益相关者责任机制，才能真正体现“谁受益谁付费”的原则，湿地保护方面就急需建立这种机制。市场化补偿方式有赖于在对生态环境价值评估的基础上进行，为此，有关主管部门应加快建立环境资源的价值评价体系，制定科学合理的补偿标准，建立健全考虑资源稀缺程度、环境损害成本的资源环境价格机制，并适当的通过法律形式加以约束。对于草原退化、土地沙化、荒漠化和盐碱化来说，应进一步完善森林植被恢复费、草原植被恢复费等现有相关政策；而对于地下水超采严重的问题，应积极试点和推行资源使用权交易、排污权交易等市场补偿模式，形成现代资源环境市场体系。同时，对于湿地的生态补偿，除政府财政支持和税收支出外，应在能力范围内按受益的多少，向补偿受益者收取一部分费用用于再建设。只有把“看得见的手”和“看不见的手”相结合，才可以真正做到“取之于民，用之于民”从而“造福于民”。

四、结语

党的十八大把生态文明建设提高到前所未有的高度，既是顺应时代的发展变化，又服务于人民群众的根本利益，更是让我们在选择中不断清晰何为科学发展，何为以人为本，何为可持续？我们是要GDP还是要生态环境；要财政收入还是要人民大众幸福；要一时的风光还是要福延子孙？显然我们想要的是后者，那为什么我们又会在选择中不断犯错呢？原因在于我们为了暂时的经济利益而放弃长远的考虑。面对创建“百年油田”和大庆的永续发展，更需要我们着眼于未来，以科学发展观为指导，坚持以人为本，真正做到全面、协调、可持续发展。注重生态建设和环境保护，牢固树立绿色、低碳发展理念，从源头上扭转生态恶化趋势，通过建立和完善生态补偿机制、开展重点生态工程建设等措施，着力建设国家生态安全屏障。让生态文明成为发展的导向，抛弃传统的发展理念和模式，不断地与时俱进，用生态文明的标准来衡量和评价自己所做的一切，只有这样才能把大庆建设得更加美丽、更加富强。

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