城镇化所需资金从哪里来

邓小平说：“发展是硬道理”。改革开放以来，这句话一直被历届中央领导坚守着，习李新政也不例外。

胡锦涛在权力交接的十八大上，为未来确定了发展目标：到2020年，实现GDP和居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。

面对新的发展目标，经济学家预测，只要GDP保持7-8%的增速，实现倍增计划就没问题。但同时也认识到，传统发展方式不可持续，寻找新的驱动迫在眉睫。

在外需不足的情况下，主流观点认为，新型城镇化将是中国经济增长的持久动力，是扩大内需的最大潜力所在。同时，新型城镇化也可能成为推动财政金融、户籍制度、公共服务等改革和行政区划等调整的平台。

据统计，2011年我国城镇化率达51.27%，但按照户籍人口计算，城镇化率仅在35%左右。传统城镇化造成的这种人口城镇化严重落后于土地城镇化的现状，被批为“半城镇化”或“伪城镇化”。所以，新型城镇化首先要解决的就是户籍问题和土地供给问题，人口和土地城镇化同步进行。

城镇化解决了“造城”和人口的户籍问题后，还面临着劳动力就业问题。这就要求新型城镇化一定要形成符合地方特色的各种产业，即“工业化和城镇化良性互动”。因为光有人和城，没有吸纳劳动力就业的产业存在，这个“城”最后将会成为媒体说的“鬼城”，城镇化将无法持续。

新型城镇化解决户籍、土地、产业以及基础设施建设等问题，需要大量的资金。有人说，未来的新型城镇化建设，10年能拉动40万亿投资。然而，钱从哪里来？是依靠财政、信贷、证券，还是继续运用“土地财政”加“地方融资平台”这一城市建设融资机制？城镇化需要的海量资金，单靠政府财政、银行信贷都不行，地方政府的土地财政加融资平台也难堪大任。如果像以往那样，继续依靠土地财政，扩大地方融资平台，那么，城镇化之路不仅要走偏，而且还会带来更大的、更严重的债务风险。

2013年1月21日，温家宝在与中国人民银行等金融单位负责人座谈时说，鼓励以市场为导向的金融创新，加快发展多层次资本市场。针对新型城镇化所需投资，我们如何进行金融创新，怎样发展资本市场呢？这显然是急需回答的问题。因为“缺钱”，很可能会导致一事无成。

新型城镇化是一个各种资源不断聚集的过程。过去，城镇化由政府来主导，比如政府造融资平台，政府招商引资，政府建设各类产业园区等等，这些做法加速了城镇化进程，但也产生了太多的弊端。新型城镇化由谁来主导呢？政府还是市场？十八大再次明确了市场化改革的方向，所以，新型城镇化应由市场来主导，政府做好户籍制度、土地制度改革，给新型城镇化提供一个好的发展环境是其职能所在。如果政府依然大搞土地财政、融资平台、规划项目、开发产业园区，集中人力、物力、财力等各种资源主导城镇化发展，那么，结果将使政府不堪重负，长此以往，传统城镇化遗留的问题不仅不能解决，新型城镇化也难以达到预想结果。