说长与道短

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新话词典

编者按：十八届三中全会关于全面深化改革的决定，出现了若干在此前的党代会或中央全会文件中几乎没有出现过的新词汇，有的新颖，有的生僻，却无一不是与过去几年中最热门的话题结合在一起。这些有动向价值的代表性词汇背后，其实大有讲究。

国家公园体制：

释义：许多国家都有国家公园体制。国家公园体制的建立，将使得国家公园纳入到政府财政全额拨款范围，而不再成为地方政府依托门票经济的经营性工具。国家作为国家公园的主体，将对国家公园的旅游开发和生态保护进行更高层面的综合考量。对民众的一个福音或许是，国家公园体制实施后，这些国家公园的门票价格得到有效控制。

原文：建立国家公园体制。（《决定》第52条）

特殊管理股：

释义：传媒业改革的一个新提法。传媒业引入特殊管理权，意味着：官方不再谋求超过50%的绝对控股，来作为控制传媒的唯一方式；特殊管理权“一票否决”使得任何情况下控制权都掌握在官方。中宣部改革办官员在谈话中亦称，过去十年，强调的是产业从事业中分离出来的，现在，“必须把文化事业和文化产业联系起来”。

原文：对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。（《决定》第39条）

医师多点执业：

释义：医师多点执业，被视为是医疗体制改革的重要环节。医师可以同时在多个医疗机构出诊，能有效激活更多的医疗资源。但有识者指出，医师多点执业能否实现关键在于医生能否“自由执业”，作为专业人员医生应该有权利成为脱离单位的自由职业者。如果医生能够真正实现自由执业，多点执业自然水到渠成。

原文：允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。（《决定》第46条））

全国和地方资产负债表：

释义：企业有资产负债表，政府要不要有？《决定》给出的答案是肯定的。编制全国和地方资产负债表，就是要让中央政府和地方政府在表格中看看到底有多少“家底”，有多少资产，有多少债务。编制政府的资产负债表是国际通例，在西方国家还有因为资不抵债而破产的政府。

原文：加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表。（《决定》14条）

橄榄型分配格局：

释义：社会到底要形成怎样的分配格局，以往的中共中央文件中鲜有明确说明。是此，高层明确合理的分配格局就是“橄榄型”。两头小、中间大的“橄榄型”，被学界广泛认为是比较理想的收入分配格局，通俗地说，就是中产阶层占社会的主体。这一目标能否实现，关键在于大量中低收入者能否跻身中产阶层的行列，这很大程度上将由未来几年的社会改革决定。

原文：努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。（《决定》第44条）

政府综合财务报告：

释义：政府综合财务报告是政府的财务报表，除前面提到的资产负债表外，还有收入费用表、现金流量表等。这一制度现在的一大悬念是，将来这些报告将在何种程度上对社会公开。报表一旦公开，不仅提升政府财政透明度，也将有利于民间对政府财政进行监督。

原文：建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。（《决定》第17条）

负面清单：

释义：负面清单是投资领域的“黑名单”，列明企业不能投资的领域和产业。在负面清单之外的所有领域和行业，任何企业，无论其所有制情况，是内资还是外资，都享有进入前的国民待遇。过去规定哪些行业企业可以进入，现在明确除了“负面清单”以外的行业领域各种主体均平等进入，是投资管理模式的重大变化。

原文：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。（《决定》第9条）

股票发行注册制：

释义：变审批制为注册制，是成熟市场的普遍经验。美国资本市场正是注册制的典型代表，在这种体制下，只要符合主管部门的监管要求和交易所的上市条件，企业就可以在交易所注册，这将降低企业上市门槛。对公司上市过程的把关，也将从证监会转移到交易所。监管层的监管重心也将从一级市场转向二级市场。

原文：健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。（《决定》第12条）

院士退休和退出制度：

释义：目前，中国科学院、中国工程院院士均实行终身制，没有退休制度，也没有退出机制。院士头衔不仅是个人荣誉，也和其享受的各种待遇挂钩，变成变相的特权，院士平均年龄也偏大，一定程度上变成“敬老院”。而院士退休和退出机制实施后，院士中中青年比例将提高，有助于院士职衔回归其学术本色。

原文：改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。（《决定》第13条）

权力清单制度：

释义：政府和政府工作部门到底有哪些权力，往往没有明文规定，造成两方面问题：一是政府权力无远弗届，难以得到限制；二是政府部门对各种指责相互推诿，影响办事成效。实行权力清单制度，政府行使权力被限制在清单范围内，政府工作部门之间的责权也更加明确。但这一制度要落到实处，还需加强对政府的监督。

原文：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。（《决定》第35条）

官邸制：

释义：是指官员在任期间住在国家为其提供的住房。目前，中国仅有驻外大使实行官邸制，官员普遍实行住房分配居住，这种分配的住房事实上成为官员私产，离任后本人和家人还可继续居住，曾在多地任职的官员往往在多地都占有住房。实行官邸制，官员的住房特权被相当程度触动。可以预见，这项改革将受到相当的阻力，因而《决定》的表述也有保留，“探索实行官邸制”有其信号意义。

原文：探索实行官邸制。（《决定》第37条）

涉法涉诉信访依法终结制度：

释义：这是《决定》关于创新社会管理部分最让人好奇的一项新制度。当司法救济途径已经穷尽，信访往往成为一些当事人的最后选择，缠访现象持续存在。信访制度被很多当事人寄予较高期望，形成“信访不信法”的预期。这一制度的出台，旨在改变现状。但这种终结制度具体形式如何，以行政机制、司法机制或是人大的机制来终结涉法涉诉信访，外界尚不得而知。这一制度的成效，也只能留待时间检验。

原文：把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。（《决定》第49条）