自贸区冲动

文/范若虹 王春梅

“自贸区”已经成为2013年中国最热门的词汇之一。

自7月国务院会议原则通过中国（上海）自由贸易试验区方案后，不断有媒体报出某某地正在调研建立自贸区的消息。梳理这些报道，可以发现，已有十几个省市在调研、准备方案，以期紧随上海之后摘得“自贸区”头衔。

目前已经向商务部提交方案或进行了沟通的有：天津东疆，广东南沙、前海和横琴，浙江舟山，福建平潭，山东青岛，河北曹妃甸。

“大家都想赶上头班车。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李钢说，谁也不想错过自贸区“先行先试”的先机，“先机就意味着地方经济发展”。

八仙过海

上述接近商务部的人士表示，目前，中央层面的意思是，要待上海自贸区试验显现一定效果后，再逐步推进其他地区自贸区建设。

而对未来是否会形成逐步批复自贸区的趋势，大部分受访的相关人士认为，依据对上海自贸区试验经验应当“可复制、可推广”的要求，可能会逐步放开。目前，各预申报的省市都在发奋努力。

对天津来说，今年6月其东疆保税港区距离第一批自贸区的头衔，可谓仅有一步之遥。

商务部最初向国务院上报自贸区方案时，天津方案是和上海方案一块提交的，后来天津的方案被拿下了。

在方案提交后，天津政府方面曾公开表示极有可能会在一个月后拿到批文，引发了媒体铺天盖地的报道。

10月中旬，“自贸区”三个字已变得讳莫如深。不论是天津市政府、还是东疆管委会相关负责人士，对此都闭口不言。

“讲，可能是为造势；不讲，可能是已经进入高层审议程序。”上海财经大学上海自由贸易区研究中心副主任陈波分析说。

一位接近政府部门的人士透露，天津的自贸区方案已有中央高层人士支持，不排除成为继上海之后第二批自贸区首选的可能。

外贸大省广东也在积极运作。

广东省高层近日向媒体透露，粤港澳自贸区申报已进入最后关键阶段，并说，广东已经联合香港、澳门，大力争取设立粤港澳自贸区。

9月13日，商务部国际贸易谈判副代表俞建华曾带队到广东调研，其调研组由商务部、国家发改委、财政部、人民银行、海关总署、银监会等部门15人组成。有人据此认为，广东方案已进入了征求中央部委意见的阶段。

上述接近商务部的人士还告知，他了解到的情况是，天津和广东的方案比较系统。由于广东方案涉及3个地区，而且面积大，这方面可能会有争议。

浙江也在为获批舟山自贸区而努力。今年1月，国务院发布了《浙江舟山群岛新区发展规划》，其中提及舟山港综合保税区在条件成熟时，可探索建立自由贸易园区和自由港区。

浙江省商务研究院院长张汉东说，浙江已加快申报舟山自由贸易区的工作。打造海岛型自贸区与上海错位发展。

上述接近商务部的人士还表示，福建平潭、山东青岛、河北曹妃甸所在省的政府都已与商务部作过沟通，正在做前期研究。至于媒体报道提到的重庆，是自己在做方案，目前还没有正式跟商务部接触过。

大树底下不长草

政策红利是各地关注的重点。

天津亟须新的政策刺激，中央给予上海自贸区金融领域的创新举措，恰恰也是天津需要的。

天津市政府一位工作人员说，天津早在2012年就开始启动自贸区申办工作。

他说，天津东疆保税港区本身拥有特殊地位。2008年3月，国务院批复了《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，要求以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。

一个国际航运和物流中心，首先必须是全球性或区域性的金融中心、物流中心、贸易中心。天津在获批综合配套改革试验区后，单在金融方面就进行过诸多探索，比如发展柜台交易市场（OTC）、文化产权交易所、产业基金等。

运行5年之后，从外界的观察分析看，一些改革并不如设想所期，OTC市场没发展起来，文化产权交易所受到整改，VC/PE机构在这里只注册不留人。

东北财经大学校长、前南开大学商学院院长李维安谈到，对地方来说，相关的政策需求很大。这也说明现有政策还不能满足各地发展的需求，包括监管和各方面的发展条件。

这种情况也出现在广东省。

今年年初广东提出将广州南沙、深圳前海、珠海横琴3个地方打包，建立面向香港和澳门的粤港澳自贸区。

而早在2003年，内地就分别与香港、澳门签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA），广东成为落实两个CEPA的前沿阵地。

李钢参与了广东自贸区方案的调研。他说，“虽然两个CEPA已经运行了10年，但里边还有一些东西没有落地。”

例如，在金融领域，广东与港澳的跨境人民币业务和金融结算合作，与CEPA内容还有差距。如果广东自贸区获批，这一领域的政策红利会得到释放。

除一些省市本身遇到发展瓶颈急需政策红利外，上海财经大学上海自由贸易区研究中心副主任陈波还表示，从区域发展角度看，天津和广东可能还有这样的担心：如果地处长三角的上海因政策红利率先得以发展，那么环渤海和珠三角地区的吸引力是否会被削弱？

张汉东也认为，上海自贸区的率先成立将对其他地区构成“虹吸”效应。

“大树底下不长草。”他说，浙江本土企业特别是一些有海外业务的企业，可能会将总部迁至上海，或者在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，这将对浙江总部经济产生压力。

要应对这一趋势，“浙江除了加快申报浙江省自己的自贸区外，政府还需要对企业加强引导，鼓励骨干企业扎根浙江。”张汉东说。

“中国的改革都是先试点，不管条件成不成熟都要上，抢晚了就吃亏。”李维安说得很直接。

有分析人士指出，中国的自由贸易是对外的，但对内是割裂的，各自争夺自贸区，如果再用自贸区把各自分割，实际上还是源于对GDP的争夺。

上海也遇尴尬

9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌仪式上，一位身着浅灰色西装的78岁老人并没有引起人们太多注意，而他却正是很了解上海自贸区方案由来的人。

他叫王茂林，1990年代曾经担任湖南省委书记，现在担任中国生产力学会会长。

2009年，中国生产力学会应上海浦东新区政府的邀请，成立了以国务院发展研究中心李泊溪研究员为组长、国内著名专家学者组成的上海浦东自由贸易区课题组，历时半年完成了一份《关于在上海浦东建立自由贸易区的建议》的报告，上报给国务院主要领导，从此拉开了上海自贸区的序幕。

王茂林说，直到浦东开发开放18年后的2008年，上海仍没能完成建设国际经济、金融、贸易、航运中心的任务，而其中很大一部分缘于上海能够自我改革的空间很小，涉及经济和金融领域改革都要到各部委审批，进展缓慢。

他分析说，与此同时，2008年的国际环境发生巨大变化，国际金融危机之后，由于全球贸易量的下滑，亚太港口城市的经贸竞争日趋白热化。而正是从2008年开始，上海市GDP结束了长达16年的两位数增长时代，在7.5%至9.9%之间浮动，一直在全国排名靠后。

王茂林认为，此时，建立“自贸区”，无论对于浦东还是对于上海来说，都是一个政策突破以及获得进一步发展的重大机遇。

据陈波介绍，上海自贸区的第一稿方案，重点集中在试行人民币资本项目下的可自由兑换、高效便利的海关通关和监管、企业减税以及建立免税商品销售店等内容，核心是向中央要政策。

9月底上海自贸区方案出炉后，所有有关企业减税和免税商店的利好政策都被拿掉了。对此，对外经贸大学副校长赵忠秀分析说，中央这么做是希望上海关注改革，把制度创新放在第一位，也有防止上海的“虹吸”效应产生的意义。

无论如何，“先行先试”本身就被认为是利好政策。在当前环境下，政府管理体制和效率的改善，就是对企业的利好，也会对地方的经济带来拉动作用。

上海自贸区挂牌以来，吸引了大量企业前来注册，自贸试验区管委会每天接到上门递交的材料将近600件，咨询人数近2000人次。与此同时，自贸区附近的楼盘也在不到1个月的时间内上涨了近20%。

一位深入研究自贸区方案、并在9月前往上海进行实地调研的学者表示，虽然中央希望上海自贸区实现未来“可复制、可推广”，但上海肯定希望自己能先借这一轮的开放之力聚集眼球和资源。

李钢表示了这样的观点：从对外开放角度来看，中国历史上经历了三轮对外开放，第一轮是1978年的三中全会，第二轮是1992年邓小平南巡讲话，第三轮是2001年中国入世，而上海自贸区可以算作中国的第四轮对外开放。

如果中国的第四轮开放仍然从一个点突破，是否适应中国当前的经济现实？这是学术界提的一个问题。

国务院发展研究中心办公厅主任隆国强和他的研究团队，曾经针对中国对外开放的政策做了深入研究，并在2010年出版了《区域经济新战略》一书。

书中提到，区域开放政策不能一统了之，而是需要围绕区域协调发展的目标，因地制宜地制定不同地区的区域开放战略。隆国强等建议，针对沿海发达地区、沿海欠发达地区、内陆地区和沿边地区四类区域制定不同的开放战略，并统一实施。

无论怎么讲，中国新一轮的改革开放已然启航。