党内脱离群众的“四风”及其矫治策略

中共江苏省委党校课题组

党内脱离群众的“四风”及其矫治策略

中共江苏省委党校课题组

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作为党内脱离群众的四种不良作风，历来为我们党所坚决反对，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等历届中央领导都对抵制这四种不良作风作出了经典论述。虽然说，“四风”一直是我们党决心摒弃的不正之风，但其仍然在党内或多或少地存在，并严重损害了党群、干群关系，削弱了党执政的合法性。有鉴于此，必须以党的群众路线教育实践活动为契机，努力探寻和自觉运用矫治“四风”的具体策略。

形式主义；官僚主义；享乐主义；奢靡之风；矫治策略

党风是广大党员尤其是党员干部在工作、学习和生活上表现出来的相对稳定的态度和行为，是党员世界观、人生观和价值观在实践中的集中体现。党风具有很强的直观性，它直接关系到党的形象，关系到人心向背，关系到执政党、政府和国家的前途和命运。正如习近平同志在十八届中央纪委二次全会上所强调的那样，作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。正因考虑到这一问题，2013年6月18日召开的党的群众路线教育实践活动工作会议明确要求对党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等脱离群众的“四风”来一次大排查、大检修、大扫除。有鉴于此，本文在分别简要梳理从毛泽东到习近平关于反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的相关论述基础上，着力寻求破除每种不良“作风之弊、行为之垢”的具体策略。

一、形式主义作风及其矫正

形式主义是片面注重形式而不顾实质的一种作风。它的一个重要特点就是脱离实际，脱离群众，工作不落实，不扎实，不切实。〔1〕这一不良作风历来为我们党所坚决反对。早在延安整风时期，毛泽东同志就严肃批评了党内存在的形式主义作风。邓小平同志在我国改革开放初期就认为形式主义已经到了无法容忍的地步。江泽民同志要求从我们党生存的高度来认识克服形式主义的问题。胡锦涛同志在党的十七届四中全会上强调，要下大力气解决形式主义、官僚主义、个人主义、享乐主义等突出问题。习近平同志2012年12月4日在中共中央政治局会议上要求，中央政治局全体同志要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义。

虽然说形式主义一直是我们党要坚决摒弃的不正之风，但其目前在党内还时常会出现。例如，抓落实习惯于发文、开会、组成工作组下去检查，但问题是，文件发了，会议开了，检查组走了一拨又一拨，没落实的问题还是没有落实。再如，深入基层搞调查研究本来是密切联系群众的一种重要工作方法，但有的党员领导干部深入基层却前呼后拥，“兵马未动，粮草先行”；调研过程中隔着轿车玻璃瞅瞅，走马观花式地随便看看，或不顾基层实际，乱下指示，“钦差大臣满天飞”。更为严重的是，有的甚至认为“看不见”的实事就不是政绩，专门热衷于搞领导看得见的政绩工程。新华每日电讯2007年5月26日头版曾报道了这样一件真实的事情：呼和浩特乌拉特前旗为破解山旱区因取水过度、地下水位下降和干旱少雨造成的“缺水症”，在山旱区实施节水灌溉工程。然而，此项“民心工程”却未得到上级领导认可，甚至还挨了批评。该市有一位领导说，节水工程好是好，只是都埋在了地底下，上面领导来参观，也只能口头汇报汇报，不可能把管道挖出来看。〔2〕概言之，这些形式重于内容的做法，不仅助长了形式主义歪风，而且严重破坏了社会风气，影响了党的形象，要坚决加以纠正。

纠正形式主义首先必须充分发扬民主，坚持走群众路线。“形式主义的一个特征是眼睛向上。他们做样子是给上级看的，心中根本没有群众。”〔3〕因此，反对形式主义，离不开群众的监督和评判。只有将各级党员领导干部的工作置于群众监督之下，让群众来评判，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，让获得社会公论的党员领导干部获得荣誉，得到重用，让那些搞形式主义的人非但不被重用，而且受到批评，严重时还要追究党纪政纪甚至法律责任，由此形成正确的用人导向，从而对形式主义构成致命打击。其次，纠正形式主义离不开狠抓工作落实。一方面，要把握抓的重点，不能眉毛胡子一把抓，否则就容易贪多尽失，什么都抓不住，什么都抓不好，或是捡了芝麻，丢了西瓜。另一方面，要掌握抓的方法，即围绕特定的目标，根据业已形成的正确思路和决策，坚持一抓到底，使出不抓出成效誓不罢休的狠劲。第三，纠正形式主义必须进一步加大监督检查力度，坚决查处搞“假、大、空”和误民、伤民、害民的政绩工程等错误做法，让热衷于搞形式主义的人没有任何生存空间。

二、官僚主义作风及其排解

官僚主义是一种脱离群众、脱离实际的高高在上当官做老爷的作风，也是“领导机关最容易犯的一种政治病症”〔4〕。我们党历来对官僚主义深恶痛绝。早在1933年，毛泽东同志就号召“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去”〔5〕。1950年5月1日，中共中央发出《关于在全党全军开展整风运动的指示》，其中明确要求要“克服官僚主义……改善党和人民的关系”〔6〕。1957年4月27日，中共中央向全党发出的《关于整风运动的指示》中，也强调将反对官僚主义作为一个中心内容。改革开放以后，反官僚主义仍然是我们党的一项重要工作。邓小平同志指出：官僚主义“会引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化”〔7〕。江泽民同志领导全党制定了“八个坚持，八个反对”，其中第五条要求“坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义”〔8〕。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出……我们要高度重视这些问题，认真加以解决。习近平同志2012年5月16日在中央党校春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话中强调，领导干部要从点滴入手、从具体事做起，力戒官僚主义。

官僚主义作风在部分党员身上还或多或少地存在。例如，一些党员干部高高在上，不接触群众，不深入实际，时常乱指示，瞎指挥；一些党员干部做决策时仍然习惯于“拍脑袋”，向上级保证时仍然习惯于“拍胸脯”，等造成损失或出了问题时仍然习惯于“拍屁股”；一些党员干部工作作风简单粗暴，对待下属吆来喝去，对待百姓不屑一顾，对待上级谄媚奉承，等等。其实，早在延安时期，毛泽东同志就对官僚主义作风做了形象的比喻，认为其如同泥塑的神像，一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。邓小平同志也对官僚主义作风的表现和危害做了深刻总结，即“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以致官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等”〔9〕。

为了克服官僚主义，一是要加强权力监督，强化党务公开。官僚主义作为权力运行中的一大顽症，对其加以治理必须从对权力的监督制约入手。通过监督，既有助于促使广大党员努力提高自身素质，增强对官僚主义的免疫力，又便于及时发现和纠正官僚主义歪风。为了提高监督的针对性实效性，必须大力推行党务公开。阳光是最好的防腐剂，通过公开，让官僚主义作风没有生存的土壤。二是要继续推进体制改革，进一步转变党政职能和下放权力。权力过分集中，党政机关职能过于宽泛，仍然是官僚主义产生的一个重要原因。改革开放以来，我国围绕政府职能转变和下放权力展开的体制改革已经取得了一定成效，官僚主义现象也得到了一定的遏制。不过，随着社会主义市场经济的深入发展，政府职能需要进一步转变，行政权力需要进一步下放。权力集中过多，权力过大，在任何时候都容易造成官僚主义。体制改革中一些更为具体的问题，还需要做深入研究和解决得更加科学。例如，如何有效监督一把手权力以防止一把手的腐败问题，如何解决党员领导干部能上不能下的问题，如何有效杜绝任人唯亲与“买官卖官”现象，如何切实保障民主集中制的“民主”在实际中不被忽视，如何推进党政关系的科学化、规范化、制度化问题，等等。这些问题解决得好，就有利于铲除滋生官僚主义的土壤。

三、享乐主义作风及其抵制

享乐主义是党内存在的脱离群众、贪图安逸、贪图享受的一种不良作风。享乐主义与享乐不是一回事。享乐不能片面地理解为贬义词。享乐其实就是享受快乐，享受幸福。人生不能没有快乐，中国共产党人奋斗的一个重要目标就是要让人民过得更加幸福。我们党不反对享乐，但坚决反对享乐主义。早在七届二中全会上，毛泽东同志就提出“两个务必”的著名论断，提醒全党同志预防享乐主义思想的滋生。江泽民同志在纪念中国共产党成立七十八周年座谈会上强调，中国共产党人必须讲正气，要“坚持廉洁奉公，艰苦奋斗，在拜金主义、享乐主义、个人主义和‘酒绿灯红’的侵蚀影响面前，一尘不染，正气凛然”。胡锦涛同志在十六届中纪委七次全会上发表重要讲话指出：各级领导干部要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调：改进作风，最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神……如果大手大脚、铺张浪费，讲排场比阔气，奉行享乐主义，老百姓怎能不反感，困难群众怎会不寒心？

随着经济社会的迅猛发展和物质条件的逐步改善，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风逐渐被某些党员所淡忘，不思进取、贪图享受、奢侈浪费、淫靡腐化的问题日益突出。在某些地方和部门，吃喝之风盛行，玩乐之风盛行，攀比之风盛行。某些党员领导干部花公款异常大方，上面领导来了去高档宾馆饭店，下面的人来了同样去高档宾馆饭店。单位之间相互吃请。一顿饭少则上千元，多则上万元。每顿饭都少不了名贵酒、极品烟。“一道菜一头猪，一瓶酒一头牛。”有的党员领导干部心思不在工作，整天想着如何吃喝玩乐。晚上打牌、节假日打牌，甚至白天上班时间也打牌。除了打牌，唱歌、跳舞、钓鱼等，还有经常的娱乐项目，这些都是公款消费。有的党员领导干部嗜色成性，包二奶、三奶、四奶，甚至更多。

足寒伤身，民怨伤国。部分党员尤其是党员领导干部中存在的享乐主义问题已经严重影响了党群干群关系。千万不要以为贪污受贿才是腐败，挥霍浪费就不是腐败。毛泽东同志就曾一针见血地指出：“贪污和浪费，是极大的犯罪。”为了有效抵制享乐主义歪风的滋生蔓延，至少应从以下方面努力。其一，要加大对奢侈浪费案件的查处力度，加大惩罚程度。能治未病者为上医。对奢侈浪费等腐败现象要力求做到防患于未然，防治于初犯。奢侈浪费既是淫靡腐化的表现，也是腐败问题产生和蔓延的温床。在反腐败工作中，要出台专门的针对奢侈浪费的相关法律，并下大力气依法查处奢侈浪费方面的案件，对查处出的相关领导要严厉惩罚，并根据具体案情决定是否追究其刑事责任。其二，要建立健全制度，铲除享乐主义滋生蔓延的土壤。一些党员领导干部之所以能够肆无忌惮地挥霍和享受，就是凭借其手中的权力。对他们的种种劣迹，往往是“看得见的管不着，管得着的看不见”。要解决这些问题，最关键的是要建立健全一套相对完备的制度和体制，形成有效的监督制约机制。通过完善民主监督制度，使“看得见”党员尤其是党员领导干部所作所为的人民群众能够依靠一定的制度和程序“管得着”他们。通过健全民主选举制度和依法罢免制度，使那些清正廉洁、艰苦奋斗、作风正派的优秀干部能脱颖而出，使那些贪图享受、不务正业的干部被及时淘汰。通过建立严格、可操作、易控制的财政制度，强化预算管理和审计监督，切断铺张浪费、奢侈享受的资金来源。其三，要解决好党员的三观问题。为了树立正确的世界观、人生观和价值观，必须要抓好学习这个关键环节。“信仰坚定缘于理论成熟，而理论成熟离不开系统的学习。”〔10〕一方面，要向书本学习，努力改造主观世界。另一方面，要向实践学习，多深入到群众中去，多交几个群众朋友，多看看我们的普通百姓在干什么、想什么和缺什么，多体尝一下老百姓的酸甜苦辣。这样就容易明白自己的生活应该如何避免坠入腐化堕落的深渊。

四、奢靡之风及其克服

奢靡之风是党内存在的挥霍浪费钱财和社会资源、过分追求享受的一种不良作风。与正常消费和享受不同，奢靡者的花费大大超越当时普通社会成员的生活水平，其无度地挥霍社会财物而不能物尽其用。“奢靡之始，危亡之渐”，反腐必须戒奢，这是一个被实践反复检验的真理。厉行节约、艰苦奋斗是党的优良传统，是我们立党立国的根基。毛泽东同志在中国革命初期、抗日战争时期、解放战争时期和革命取得胜利后都多次论述过节约的重要性，强调“贪污和浪费是极大的犯罪”，“坚决地反对任何人对于生产资料和生活资料的破坏和浪费，反对大吃大喝，注意节约”。改革开放后，邓小平指出:“我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。建国以来，我们一直在讲艰苦创业，后来日子稍微好一点，就提倡高消费，于是，各方面的浪费现象蔓延，加上思想政治工作薄弱，法制不健全，什么违法乱纪和腐败现象等等，都出来了。”〔11〕江泽民同志曾明确要求，共产党员特别是领导干部“决不可以沉浸到‘酒绿灯红’的地方去”，“不要去参与那些豪华性娱乐，更不能去追求奢靡腐朽的生活方式。”〔12〕胡锦涛同志在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调，要“坚持谦虚谨慎,艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满,铺张浪费”。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

奢靡浪费危害极大。从个人层面看，被奢靡侵蚀的人无理想，无道德，无精神。从社会层面看，其危害表现如下：一是弱化党自身的凝聚力，弱化党对人民群众的号召力，弱化整个民族的“精气神”。二是凸显社会贫富差距，加剧各种社会矛盾。三是助长社会浮躁的风气。整个社会缺乏一种厚重的文化、稳健的气质、埋头苦干精神。奢靡之风的产生，有体制和社会心理上的原因。一是源于“向上看齐”的心理冲动。在官僚制体制下，个人待遇同掌管的体制资源与官级大小呈正相关。二是源于地方官员权力的约束软弱无力。每位主政官员在自己的辖区内的权力所受约束不够，当向上级看齐的心理冲动与约束无力的主政官员的权力结合在一起，就容易形成强劲的奢靡之风。三是源于官员相互攀比心理。同环境同级别的官员，难免会有互相攀比的心理，不少官员首先考虑的不是个人贡献，而是同级官员谁条件最好，谁最会享乐，就千方百计向他看齐。

为了有效地克服奢靡之风，必须以新近开始的为民、务实、清廉的群众路线教育实践活动为契机，多措并举地把奢侈之风关进笼子里。一是想方设法抓好群众路线教育实践活动。“在态度上，以整风精神开展批评和自我批评，抛开面子、动真碰硬、触动灵魂。在步骤上，要坚持领导带头，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。在方法上，要注重建立长效机制，制定新的制度、完善已有制度，经常抓、长期抓。力戒形式主义，做到“不虚”；解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕主旨，做到“不偏”，真正击中痛处、打在点上，这一活动才能取得实效、获得长效。”〔13〕二是领导干部要以身作则，带头践行。机关和干部带头践行良好作风，会对整个社会风气形成良好的示范引导作用。三是建立艰苦奋斗与“促进消费，拉动内需”之间的平衡关系。国家建设有赖于国民的消费能力或“内需”程度。但这种消费能力和内需应从现实出发，随着国家经济的发展而逐渐提高。必须引导广大党员牢固树立可持续发展的观念和资源有限的观念，绝不能透支子孙后代的资源。四是健全法律规章制度。用制度强化对权力使用的监督制约，加强财务制度和加大审计力度，促使广大党员正当消费，文明消费，增强社会责任感和社会美德。

〔1〕潘丽娜.对领导干部加强作风建设的几点思考[J].经济师,2010,(11).

〔2〕张宏省.改进作风关键要反对形式主义[N].陕西日报,2007-06-14.

〔3〕中共中央组织部研究室.坚决反对形式主义[J].领导科学,2000,(5).

〔4〕周恩来选集:下卷[M].北京:人民出版社,1984.418.

〔5〕毛泽东文集:第1卷[M].北京:人民出版社,1993.124.

〔6〕毛泽东文集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.72.

〔7〕邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.332.

〔8〕周文彰.抛弃官僚主义[J].中国行政管理,2011,(5).

〔9〕张忍成,谭平.反对官僚主义 切实改变作风[J].党风与廉政,2012,(6).

〔10〕王瑞生.领导干部要带头反对享乐主义[J].求是,1999,(3).

〔11〕 邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.306.

〔12〕中共中央文献研究室.毛泽东邓小平江泽民论党的建设[M].北京:中央文献出版社、中央党校出版社，1998.652-653.

〔13〕人民日报社论：始终保持与人民的血肉联系[EB/OL].新华网：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/18/c_116194707.htm，2013-06-18.

国家社会科学基金项目“民主执政的实现路径与运行机制研究”(10BZZ006)；2012年度高校哲学社会科学研究重点项目“江苏公共产品供给政策制定和执行中公民有序参与的有效性研究”(2012ZDIXM005)

课题组执笔人：周义程，中共江苏省委党校廉政教育研究中心副教授，硕士生导师；

葛燕，中共江苏省委党校行政管理专业硕士研究生，江苏 南京 210009。

D252

A

1008-9187-(2013)05-0010-05

【责任编辑刘彦武】