狠话·重拳·紧箍咒

◎盛世良曹妍

狠话·重拳·紧箍咒

◎盛世良曹妍

普京在国情咨文中宣布，对官员和国企领导人，除了监督其收入和资产外，还要监督开支和大宗购置。他发誓，“要把腐败分子清除出政权机关！”普京重返克里姆林宫后的首次国情咨文以反腐为主题，听众报以热烈的掌声。

前不久，全球反腐败非政府组织“透明国际”公布了2012年全球清廉指数，在182个国家中，俄罗斯排名第143位。这一排名，甚至还不如塞拉利昂和尼日尔等非洲不发达国家，仅稍强于利比亚、伊拉克、索马里、阿富汗等动乱国家。

就此，富有幽默感的俄罗斯人编了个笑话：国际组织评审年度各国清廉指数，俄罗斯出人意料地由头年的垫底变为荣登前十名。俄国官员透露：“那是因为咱给评委送了礼……”

近来，俄舆情调查机构列瓦达中心的一份报告显示，腐败已经与贫穷和通胀一起，成为俄民众最关注的问题。

而事实上，这些年，尤其是2012年第三次入主克里姆林宫以来，普京在反腐问题上没少下功夫，他的一系列组合拳，已打遍整个俄罗斯。

“公仆们”平均每天要捞10亿美元

普京反腐并不是一时心血来潮。早在2000～2008年的前两个总统任期内，他就采取了高级官员财产申报、设立公开举报制度等措施。

2008年梅德韦杰夫出任总统后也曾放出狠话，要惩治腐败“这一俄罗斯社会重症”。他设立总统反腐败委员会，亲自担任主席，并颁布了《国家反腐败纲要》和《反腐败法》，甚至具体规定，官员只能接受价值在3000卢布（1卢布约合0.21元人民币）以下的礼品。

然而，这十余年，俄罗斯的腐败之风不仅没有刹住，反有变本加厉之势。

梅德韦杰夫估计，不法官员勾结商人每年侵吞国家资金达3000亿美元。专家则估算，俄罗斯目前每年用于腐败的流动资金总量为3500亿美元，这就是说，“公仆们”平均每天要捞10亿美元。

俄罗斯内务部经济安全和反腐败总局公布的2011年的数据显示，俄官员平均每人受贿30万卢布，远高于2010年的6.1万卢布。最易受贿的是负责政府采购的人员，其受贿所得一般都存在境外。

俄媒体披露，腐败官员平均每次收受贿赂的金额如今已经攀升到27000卢布，比3年前激增近3倍。如今受贿案数量达49000件，比3年前增长26%，其中有35000件已经触及刑法。

俄前总检察长乌斯季诺夫认为，80%的官员有不同程度的腐败行为。

腐败严重损害了执政党统一俄罗斯党的声望。自2011年底以来，反对派在集会游行中不断打出“反对统俄党官僚腐败”的横幅，非常醒目。

这一切，令第三次出任总统的普京不得不严阵以待，高调反腐。

砍掉一半“特权车”

在俄罗斯，有一种车挂有特殊车牌，车前悬挂国旗，有的车顶上还有警灯。它们不仅不遵守交通规则，不受限速约束，甚至还经常有交警开道。

这种车被称为“特权车”，它们常常是俄罗斯高官们的“坐骑”，有时也会被高价“出租”给商人。普京在2012年总统竞选时承诺，大幅减少“特权车”数量。胜选后，他于5月19日签署总统令，将俄全境的“特权车”削减一半，同时严格排查非法使用情况。

总统令于7月1日生效。根据这份总统令，俄罗斯全国共有569辆交通工具可以安装警灯和警笛，此前这类车辆的数量大约为1000辆。总统令规定，仅国家保安局分管安全事务的人员和受国家保护的人所乘车辆可以安装警报装置，禁止不分管公共安全的官员使用警报装置。

贪腐案密集曝光

2012年11月初，国防部长谢尔久科夫黯然下台，但近来被反腐风暴刮倒的，另有不少高官。

俄罗斯前农业部长斯克伦尼克就是其中的一位。俄罗斯国家电视台1台11月底播出调查纪录片称，这名女部长此前在担任俄罗斯农业租赁公司总经理一职时，涉嫌挪用高达390亿卢布的联邦预算拨款。稍早时候，俄罗斯媒体援引消息人士的话说，强力部门已经掌握了足够多的资料，可能很快对她进行刑事立案，她在法国的住所也可能被冻结。目前，斯克伦尼克被软禁在法国的住宅里，正在接受进一步的调查。

反腐风暴之中，“弱不禁风”的高官们还有：

地区发展部前副部长、现彼尔姆州州长帕诺夫被撤职查办并逮捕，罪名是侵吞亚太经济合作组织会议9300万卢布资金；航天公司在“格洛纳斯”全球定位系统研制过程中侵吞近1/3经费，数额高达65亿卢布，总经理乌尔利奇被解除职务；卫生部、科教系统等部门官员也相继曝出贪腐丑闻。

俄罗斯这段时间密集曝光贪腐案，其层次之高，数额之大，实属罕见。这些迹象似乎表明，俄罗斯领导人下决心从打击高层腐败和净化权力机关着手，反腐要动真格的了。

2012年12月12日，普京重返克里姆林宫后的首次国情咨文即以反腐为主题。他发誓，“要把腐败分子清除出政权机关！”听众报以热烈的掌声。

制度上的“紧箍咒”

除了拿腐败官员开刀，普京的反腐风暴中，不容忽视的另一点就是试图从制度上解决腐败问题。在国情咨文中，普京已表达出相关意向：对官员和国企领导人，除了监督其收入和资产外，还要监督开支和大宗购置……

2012年12月21日，俄罗斯立法机关国家杜马（议会下院）通过法案，禁止国家公职人员及其家庭成员在规定期限内拥有海外资产（不动产和银行存款），规定期限指的是官员任职期间及离职后3年以内。违者将被处以500万～1000万卢布的罚款，或被判处最高5年的有期徒刑，并在3年之内不得担任公职。

自2013年起，俄公职人员及其家庭成员在购买房产、土地、交通工具、有价证券、股份时，如果支出数额超过家庭最近3年收入总和，则必须申报并说明资金来源。证明大额支出收入来源的信息将在相应政府部门网站上公布，在不涉及国家机密的基础上，这些信息将在媒体上公开。法案于2013年1月1日起生效，但是从2012年1月起的交易也将被检查。

禁止拥有海外资产、监督官员大额开支只是俄罗斯给官员新加的“紧箍咒”。其实，俄罗斯于2008年通过的《反腐败法》，已经确立了预防和打击腐败的主要原则，为国家反腐斗争提供了法律依据和制度保障。

《反腐败法》中最关键的一条是，自2010年起，公职人员及其家庭成员需申报薪水收入、房产和银行存款。截至2013年初，记录公职人员最近3年家庭收入的数据已经完备，这也使得对官员大额支出进行监督具有了理论上的可行性。

此外，俄高层还在试图寻找更多办法治理腐败。总理梅德韦杰夫早些时候表示，除了强调“制度反腐”，媒体应该在反腐败斗争中发挥更加积极的作用，这样可以更迅速地达到社会希冀的结果。

（摘自《环球》）