日本政府的政治传播与形象塑造

【摘 要】作为一个经常遭受自然灾害的国家，日本政府积累了大量的经验来处理灾后事宜。这些经验对于我国来说，有着一定的借鉴意义。因此笔者选择这一主题来研究日本政府在政治传播和形象塑造上的手段和效果，目的是当我们面临类似问题时，能给我国政府以借鉴和帮助。

【关键词】日本地震 媒体 形象塑造

2011年3月11日，日本发生了9.0级大地震。地震发生后，日本政府在抗灾、减灾和信息的传播方面，既体现出了作为灾害国政府在灾害发生后的快速反应，但也在很多方面，尤其是信息的传播上表现出了一些不足。本文就日本大地震后，日本政府在政治传播以及政府形象塑造方面的手段和效果进行分析和研究，以期在我国面临相似问题时能有所帮助。

一、震后日本政府与媒体合作的情况

日本是一个地震等灾害的多发国，在应对突发事件方面，政府与媒体有着多年的合作。日本政府对震后的信息发布，主要是通过发布会和媒体两种方式。在3·11地震发生的初期，日本政府和媒体充分合作，达到了很好的控制效果，同时政府的形象在此期间达到高点。在传统媒体方面，日本所有的广播电视机构包括公共广播电视NHK和商业广播电视均切断了其他节目的播出，第一时间传达出了地震的消息，指导人们避难。在震后4个小时，时任首相菅直人召开首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府消息，约12小时（3月12日凌晨3时）时任日本官房长枝野幸男召开发记者会，向媒体通报死亡人数和政府的举措，表达出政府透明处理事故的意愿。此外，日本政府还利用传统媒体和新媒体多种渠道来发布消息，不断呼吁民众通过媒体获得避难救援等最新消息以及了解受灾地的最新情况。根据日本民间数据机构收集的数据显示，日本政府的网站和企业的网站中共有85%开设了地震特别信息发布页面。日本首相官邸的网页上开设了“首相官邸灾害应对”专栏，介绍首相和官房长官发布的命令、应对的措施和主要记者招待会的情况；开设的“东京电力公司福岛核电站放射相关信息页面”和“面向重建页面”，向公众提供福岛核电站最新消息和传达灾区重建的制度和进展；主管消防厅的总务省在其网页上公布各地消防局和消防队收集的灾情；主管道路、铁路、机场等基础设施的国土交通省的网页上公布了71页的灾情报告。除此以外，其他的中央部门和派驻灾区的分支机构也纷纷在主页公布最新消息。除了基本的网页提供消息以外，新型的社交媒体也成为日本政府部门发布信息的重要渠道。日本消防厅灾后开设了“灾情Twitter”提供灾情信息交流，各地政府也纷纷在微博上开设账号发布信息，等等。2011年4月5日，日本内阁官房信息安全中心通信技术管理部门、总务省、经济产业省共同发表“有关国家、地方公共团体等公共机关使用民营社交媒体发布信息的方针”，以统领各政府机构和地方政府使用社交媒体的基本规则。日本政府还通过互联网在线广播服务radiko.jp 的“地震支援项目”发布消息，以保证受灾地区没有收音机的人员可以通过智能手机终端来收听当地的广播，还在该项目中加入了首相官邸的网页可以实时连接到政府最新的信息。而首相官邸或是政府部门举办的各种发布会也不仅仅只通过传统媒体进行直播，而是同时在Ustream 和niconico等视频网站进行直播。日本官房长官连续4天不间断出现在发布会上，使其获得了民众大量的同情。日本知名论坛“2channel”上还出现劝官房长去睡觉的帖子，在Twitter 上也有大量的以“枝野去睡觉”的关键词发出的微博，日本首相官邸的“首相官邸灾害应对”专栏5天的点击率超过1000万次，首相官邸开设的微博账号也得到了人们的关注。由此可见日本政府在地震发生后的反应相当迅速，并且在第一时间以多种手段对外发出地震的最新消息，同时持续与媒体协力合作，保证救灾消息第一时间传达给民众，很大程度上稳定了民心，防止了谣言的增长，为政府树立了良好的形象。

二、日本政府在信息传播中存在的问题

日本政府在面对大地震发生时的信息传达为政府树立了形象，但在应对核电站核泄漏事故时的反应则在民众中造成了严重的不信任感，使得其前期所塑造的形象大打折扣。在福岛核电站发生事故的前期，日本政府一直告知民众要保持冷静，媒体也一直在向民众宣传要与政府保持一致的步调。直到2011年4月12日，在日本民众和世界各国的一片指责声中，福岛核电站危机一触即发的时刻，日本政府才不得不推翻之前的说辞，确认了福岛核电站出现泄露的情况。这给原本信任政府的民众造成很大的打击，有些民众由于之前听信政府说辞还留在核辐射的危险区域内，在这种情况下对政府的信任程度迅速下降，同时出现了媒介背离的现象。日本的第一第二大报纸相继刊登出社评《国民茫然若失》和《政府的危机管理令人胆战心惊》，指出日本政府在核问题披露上有意拖延和隐瞒，并且导致了民众不得不去承担危险的后果。日本由株式会社野村综合研究所在震后做的《东北地区太平洋地震媒体接触动向相关调查》的结果显示，在有关地震信息提供中，最被重视的是媒体的信息来源，民众最为重视的是公共机构NHK发布的信息，这个比例占80.5%，而通过政府网站获取信息的则处于第五位，占23.1%。（见表1）

在有关地震相关信息中，有有28.9%的人在信赖度低下的信息源中选择政府，相反认为政府提供的信息可信的人数只有7.8%，可见日本政府在3·11地震后期的信息传播效果与地震初期被民众普遍信赖相比相距甚远。（见表2）

在国际形象方面，日本政府在核辐射问题出现后的形象也受到很大的冲击。例如2011年4月25日，日本核安全保安院和东京电力公司的负责人在首相官邸召开面向海外媒体的见面会的网络直播来看，见面会上记者席空无一人。同样的还有4月23日在日本首先官邸召开的政府各部门负责人见面会，依然没有海外媒体前来。而《纽约时报》对于日本政府注入海水来冷却核电炉这一举措的评价是：“从日本的技术水准来看，这种措施难道是最好的办法吗？事实上日本政府和东京电力公司的救援措施既没能快速地冷却燃料棒，同时也没能及时抑制住人们的恐慌。”

在对内面临国民信任危机，对外被国际社会所指责的情况下，日本政府才宣布了核泄漏问题，之后开始恢复地震初期的信息发布的模式，回归与媒体通力合作的姿态，持续快速发布事情的最新进展，稳定了政府的形象，保证了其发出信息的有效传达。

三、对我国信息发布的启示

在面临重大的危机事件时，政府如何能够对社会、对信息传达进行有效的控制，这与政府所采取的行为有着密不可分的关系。从日本3.11大地震日本政府的应对中，我们可以得到一些启示。

1、第一时间发布信息

要用最快的速度将事件发生的消息传达出来，即使是简短的消息概况。这样做的目的是消除人们的猜测和恐慌心理，防止谣言的泛滥，力保社会秩序的稳定，树立政府在民众中可信赖的形象。由于我国目前还没有日本那样完善的灾害速报系统，突发事件的信息无法自动抵达民众，这就要求我国政府要在不断完善灾害速报系统的基础上，密切与媒体的合作，允许媒体介入信息的发布，让信息更加公开透明。媒体在发布信息时，要在充分体现政府权威性、英明决策的同时，确保信息的真实性和媒体的公信力。

2、政府对可能产生问题的信息应履行告知义务

在面对重大危机事件时，信息的透明公开是极其重要的，隐瞒信息不单单会造成谣言泛滥等问题，对于政府来说，民众对其信任度都会因此大打折扣，对于政府其后的信息传播来说有百害而无一利。

3、媒体对突发事件快速反应时，不忘塑造政府形象

面对网络微信等新兴媒体的不断涌现，人们信息的来源渠道更加繁杂。面对海量信息，媒体在争先、抢快发布的同时，必须有强烈的社会责任意识，在不违背新闻真实性的前提下，要和政府协同作战，这样的信息传播才会更加有效，才可能达到消除恐慌，安定人心的效果。在日本3.11地震发生后，当日本核电站发生泄漏，海水有可能遭到辐射污染的消息传来，我国的许多地方都发生了“抢盐潮”，一时间各大超市的盐成了紧俏商品，甚至出现了一些不法分子乘机哄抬盐价。当媒体及时站出来，通过采访政府有关部门和专家学者，及时发布了权威信息，澄清谣言后，“抢盐潮”很快就自然平息了。所以说，媒体在对突发事件的快速反应中要不忘树立政府的形象，这也是信息传播效果达到最好的保证。

结论

公共危机、重大突发性灾难总是在不经意的时候到来，在社会脱离常规极易造成混乱的情况下，媒体通过什么手段来保证信息的传达，保证政府信息的可信性，树立政府的形象，进行有效的信息传播，这些都是当今政府和媒体不得不面临的重要问题。3.11大地震中，日本政府的政治传播和形象树立既有我们值得学习的地方，也有值得反省的地方，“他山之石，可以攻玉”。总结日本的经验教训对于我国政府在面临相似问题时充分发挥政府功能，树立政府形象有很大的借鉴意义。□

参考文献

①申耘箐，《浅议3·11日本地震媒体报道中的政府形象及其树立策略》，《湖南人文科技学院学报》，2011（5）

②人民网日语版，《美国媒体：震灾中陷入“管理危机”的日本政府》

③岡村光章：《東日本大震災における災害情報提供について-メディアの特徴的変化と今後の課題-》，2011-9

④《株式会社野村综合研究所调查报告》，http：//www.nri.co.jp/news/2011/110329.htm

⑤http：//blog.livedoor.jp/video_news/archives/1680401.html

⑥杨诗凡，《日本部分媒体开始批评政府》，《法制晚报》，http：//news.sina.

com.cn/w/2011-03-17/151922133274.shtml

⑦日本电通公司，《日本的广告费（2011）》

⑧赵珣，《试论公共危机中政府与媒体合作之必要性及原则——以日本政府和媒体联手应对“3.11”地震为例》，《东南传播》，2011（4）：41

⑨セラクWEB ソリューション事業部，《东日本大地震中企业网站运营调查报告》，2011

⑩崔保国，《弱政府如何应对大危机？》，《社会观察》，2011（5）

（作者单位：南京广电集团宣管部）

责编：周蕾