浅析合资铁路安全监管的定位

铁路运输安全在铁路工作中在地位至关重要，是一项“重如山”、“大如天”的“生命工程”。近年来，我国合资铁路规模不断扩大，无论是建成后投产运营合资铁路，还是较早实行独立运输经营的合资铁路，绝大部分采取的都是委托运输管理经营模式。合资铁路作为国民经济大型运输企业，确保安全是其应有特性。截止2011年全路合资铁路已达145家之多，由于合资铁路委托管理方式，虽安全管理主体发生转移，但其企业民事主体没有发生任何变化。如何从自身角度定位安全监管基点，已成为亟待研究的课题。

一、发挥安全监管是合资铁路应尽职责

委托管理并不是全部免除合资铁路安全责任，安全发展是合资铁路落实“以人为本”，落实科学发展观的必然选择。

首先，确保运输安全是合资铁路讲政治、讲大局、履行社会责任的核心价值的集中体现。当前我国改革发展正处于关键阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。任何一个问题、一起事故处置不当，都有可能成为矛盾的爆发点。特别是陆续建成运营的合资铁路，线路开行的列车时速普遍达到200千米甚至350千米，一旦发生设备异常、违章操作或者外界突发事件，可供纠正和避免事故的时间很短，可供选择的方式也很有限。而随着经济发展的社会进步，人的生命价值凸显，社会对生命健康权的重视程度越来越高。运输安全不再是一般意义上的安全管理，已经上升为一个严肃的政治问题，直接关系到改革、发展、稳定的大局，直接关系到最广大人民群众的根本利益，直接关系到铁路现代化建设事业的长远发展。合资铁路必须承担起安全管理的应有职责，最大限度地减少事故造成的创伤和震荡，保障社会生活的稳定有序。

其次，确保运输安全是合资铁路讲效益、控风险、奠定生存根基的科学发展观的集中体现。根据我国《民通法则》、《道路交通安全法》等相关法律法规的规定，铁路旅客运输作为高速运输工具形式之一，对人身、财产造成损害的，承担高度危险作业致害责任、即无过错责任。无过错责任不问加害人是否有过错，只要造成损害的事实，就构成侵权。如果加害人提不出法定的抗辨事由，则应承担损害赔偿责任。合资铁路拥有企业资产所有权和经营权，一旦发生安全事故，必然处于赔偿责任主体地位，即使委托管理关系成立，也要承担连带赔偿责任。合资铁路的安全直接影响到企业的生存发展，必须纳入防范经营风险、增强核心竞争力的范畴加以认识和把握。合资铁路必须自觉运用科学发展观的视野审视安全工作，牢固树立安全发展理念，尊重规律、讲究科学、防止事故，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产持续改善、人民群众生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进经济效益与社会效益的同步增长。

二、合资铁路安全监管重点在设备和施工

安全风险管理是铁路在新形势下提升铁路安全工作水平科学创新，作为合资铁路自身，安全的监管着力的风险点在运输安全设备和现场作业施工。

一要建立代维设备互动监管机制，强化宏观控制，发挥委托管理优势。合资铁路要结合季节性特点，对设备管理维护情况进行动态检查，督促代维单位精养细修，确保设备处于良好状态，还要组织分析设备和故障易发地段的易发部位，开展有针对性的专项安全整治活动。在自查的基础上要分专业定时组织联合监督检查，邀请路局业务部门分管人员指导，各相关代维单位参加，相近专业可以合并检查。公司自查过程中发现的设备质量较差、亟需立即整治的重点设备和地段应结合相关单位下发“安全问题检查整改告知书”，必要时也可组织专项联检。凡联检中发现的问题，要确定整改单位、整改时间和验收方式，形成书面检查纪要，必要时可以抄报安全专业主管处室督促解决。

二要建立工程质量鉴定机制，强化过程控制，确保安全、质量和工期。从合资铁路建设情况看，开通运营后剩余工程建设任务仍然比较繁重，施工安全不可小视。合资铁路要加强项目管理，成立建设施工安全质量把关小组，强化对大型施工的监督指导，严格执行施工方案逐级审查、施工过程全程把关、工程质量跟踪评估制度，切实做到安全关键点有专人专控、发现问题有专人跟踪整改，抓小堵漏，抓小防大，以“零违章”确保现场施工作业“零事故”。

三、合资铁路安全监管需建设信息平台

运输安全是一个大联动机，是机车工电辆各个工种安全工作质量的综合反映。因此，要确保持续安全，就必须全面收集安全信息，切实增强安全的预警预防功能。

一要畅通安全信息收集渠道。细化信息收集、确认、通告、催办和结果5个关键环节流程。做到“日常信息定期反馈，紧急信息限时告知、突发信息立即通报”。在具体操作上，合资铁路与各代维单位应定时召开协调会，相互通报委托管理情况以及需要对方配合解决的问题。公司还可以结合各个时期安全工作重点，邀请相关单位参加企业安全工作会议共商安全工作，或者与责任单位单独召开协调会，就某一专业出现的问题进行沟通，相互了解情况，相互支持合作，协力解决问题。

二要完善事故应急处置预案。各代维单位是合资铁路安全管理的责任主体。合资铁路要根据《铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故应急救援实施细则》要求，依据委管协议的相关条款，建立公司的事故应急预案，主动参与、配合上级安监部门做好事故救援、调查和定性工作，同时督促受托单位进一步修订完善客运专线事故救援预案，强化实作演练，确保发生设备故障和铁路交通事故时迅速、有序、有效地开展应急处置及救援。

三要探索安全管理规律。合资铁路要加强对安全信息及处置情况的系统分析，辨析偶然中的必然，探寻问题背后的深层次原因，有效识别危险源，客观分析主体风险度，在纷繁复杂的各种因素中更快、更准地抓住影响安全的薄弱环节，找到影响整个系统运行安全的“短板”，进而采取有效措施加以整治，建立企业自我监督、自我审核、自我完善的长效机制，从根本上杜绝事故发生的链条。

四、合资铁路安全监管关键在共保安全投入

追求基础设施高标准、技术装备高质量、运行管理自动化、安全监控实时化是合资铁路安全保障体系建设前提。合资铁路作为资产所有者、筹集资金确保必要的安全投放责无旁贷；各代维单位作为设备作用者，负有及时提报安全投放建议、落实审核后的安全投放计划、确保受托资产完整性的责任。

一要摸清家底，建立资产台账、实施动态管理。合资铁路要建立各类行业设备和安全管理台账，进行周期性综合分析，把握设备质量变化规律，提高设备养修的科学性。要对管辖的设备全部核查，与代维单位核对资料，摸清家底。更新改造和设备大中修变化情况要纳入台账管理，动态更新，确保设备完整和保值增值。

二要审慎安排投入计划。对于新投产运营的合资铁路，设备刚刚投放市场使用不久，整体状况良好，但也存在着一些设计缺陷和工程遗留问题。合资铁路要主动与受托单位沟通，本着必要、实用、节俭的原则，对相关代维单位提报的大更改建议进行审核；受托路局根据公司董事会审议通过的计划安排方案、批复的可行性研究和设计文件，下达年度大更改项目投资计划。年度调整计划原则上实行集中办理制度。各项目执行单位应于每年5月、8月、11月底前将相应的计划调整建议报公司，公司审核汇总后于每6月20日、9月20日、12月20日前报路局，路局审核后下达调整计划。对于危及行车安全需要立即实施的项目，在经路局计划统计处和公司计划部门同意后，可以先行下达调整计划，再按规定程序补办相关手续；

三要监控投入项目执行过程。总投资50万元以下更新改造项目由站段作为执行单位，50万元以上项目由公司或路局作为执行单位。更新改造工程必须验收合格后才能办理竣工决算，对于50万元以上工程的决算可由公司根据需要委托审价；验工计价单一式五份由项目执行单位报路局计划统计处审批，公司核备按路局规定办理资金清算；项目执行单位应及时办理组固手续，将相关资料交公司入账，并建立资产台账；设备交接后，由原设备管理单位负责养护维修。□

（作者：合九铁路有限责任公司综合管理部部长）

责编：姚少宝