基于后发优势理论的县域经济发展实证研究

【摘 要】中国的县域约占国土面积的93%，县域经济是国民经济的重要基础。改革开放以来，中国县域经济发展呈现出不平衡性特征，本文基于后发优势理论的视角，选择安徽省西部欠发达地区霍邱县作为实证研究对象，分析后发地区县域经济的发展状况，探讨后发地区县域经济发展战略，为县域经济的发展提供参考。

【关键词】后发优势 县域经济 霍邱县

一、后发优势理论概述

1、后发优势的具体表现

所谓后发优势，是指后进国家相对于先进国家在发展上所具有的客观有利条件。后发优势理论认为落后国家和地区的后发优势主要表现在五个方面：第一是资本的后发优势。由于后发国和地区的投资收益率要高于资本富裕的先发国家和地区，促使富裕资本向落后国家和地区转移，从而促进后发国家和地区的经济快速发展。第二是技术的后发优势。后发国和地区不需要投入巨大的资源与时间去研发先发国和地区已有的先进技术设备。第三是人力资本的后发优势。后发国家和地区劳动力资源都比较丰富，劳动力成本相对低廉。第四是制度优势。后发国和地区可以通过对先进制度与管理经验的移植、模仿和学习创新，从而避免试错的高额代价。第五是产业结构的后发优势。后发地区可以从以农业为主转化为以工业结构为主的产业结构，从而提高生产的效率。

2、后发优势实现的条件

后发优势只是后发地区潜在的优势，不是实际拥有的，要使后发优势变成现实，还需要一些条件支持：

（1）物质资本。物质资本是后发地区借以引进和购买先发地区技术和设备、实现技术进步的物化载体，是实现经济增长和发展的物质基础和条件，后发地区只有获得充足的资本积累，才能提高跨越式发展的可能性。

（2）人力资本。体现在后发地区的劳动者数量和质量方面。后发地区要实现技术、制度的学习、消化、吸收与创新，就需要具有大量的较高文化素质、专业素质的人力资源。

（3）政府替代推动作用。后发优势理论假设认为，后发地区要使潜在的后发优势现实化还必须具备一些初始条件，但后发地区由于物质资本、人力资本的缺乏，导致本土企业学习、吸收、消化先发地区的资金、先进技术、先进制度的能力弱化，后发地区也缺乏形成这些初始条件的市场机制。在这种情况下，后发地区应该实施政府替代市场的办法，以推动初始条件的形成。

二、霍邱县域经济发展的现状分析

1、霍邱县域经济发展现状

霍邱经济近年的经济发展总体呈现出跨越式的特征，2005年以前经济增长速度缓慢，2005年后，县域经济增长速度加快，地区生产总值由2005年的54.7亿元增加到2011年的175.1亿元，年均增长速度达到15%。2012年完成地区生产总值195亿元，较2011年增长12%，实现财政收入20.5亿元，较上年增长16.4%，总量居六安市首位。与此同时，县域经济结构得到优化：2005-2011年第一产业比重由35.4%下降到23.3%，第二产业比重由27.3……上升到49.1%，提高了21.8个百分点，工业经济已经处于主导地位，2011年第三产业比重为27.6%，较2010年下降了2.1个百分点。

霍邱县县域经济的跨越式发展得益于第二产业中的重工业快速发展。2011年重工业占规模以上工业比重达到77.7%，重工业对工业增长贡献率达86.8%，其中采掘业对工业增长贡献率达到81.8%。从2011年的情况来看，推动霍邱经济快速发展的主要是第二产业中的黑色金属采掘业、工艺品及其他制品业、农副产品加工业，三大行业总量占全部工业总产值的83.4%。

2、霍邱县域经济后发优势及发挥的有利条件

（1）资源优势。一是丰富的农产品资源。霍邱县是全国商品粮生产基地，2011年实现粮食总产157.42万吨，霍邱县农产品种类多、产量规模较大，是国家和省的棉、油、猪、山羊、禽蛋、荻柳等生产重点县，2011年实现农、林、牧、渔业总产值78.03亿元。二是充足的劳动力资源。霍邱县是一个人口大县，总人口162.7万，其中农业人口137.1万，长年外出务工劳动力有40多万人。三是丰富的水资源。霍邱县淡水面积有62万亩，正常年份淡水资源量11万方，境内有79公里长的淮河黄金水道，三大天然湖泊城东湖、城西湖、姜家湖，以及沣河、牛角河、淠河、史河等13条大小河流，能够为生产、生活、养殖提供优质的淡水。四是富饶的矿产资源。霍邱有近20种具有理想开采价值的地下矿藏，其中铁矿已经探明的储量为27亿吨、远景储量35亿吨以上，位居全国第五、华东第一，是国内唯一刚开发的特大铁矿，被列为全国大型铁矿基地。五是土地价格优势。霍邱县是地域大县，全县面积3943平方公里，位居安徽省第二位。

（2）区位交通优势。霍邱县位于合肥经济圈最西翼、西北与中原经济区毗邻、西南向望武汉城市群，区位优势明显。霍邱县境内有宁西、阜六两条铁路，合武、济广、沪陕3条高速公路，水上交通有淮河周集港3×500吨级和庆发港4×1000吨级两座码头，水陆交通方便快捷，为县域经济发展提供了强大的交通运输保障。

（3）工业园区初聚优势。霍邱县目前有五个工业园区，分别是霍邱经济开发区、霍邱县城北工业项目区、霍邱县姚李工业项目区、霍邱县长集农产品加工产业园、霍邱县临淮岗船舶制造工业园，“三区两园”建设已经初具规模，集聚了一批铁矿产品深加工、机械电子、轻纺化工、建筑建材、柳编工艺、农副产品深加工等行业企业。“三区两园”成为带动霍邱县域经济发展的引擎。

（4）东部产业转移。近年由于中国东部沿海地区的劳动力、土地、水、电等要素成本大幅度上升，长三角、珠三角的部分企业把工厂转移到中西部开设。霍邱作为中部地区的欠发达县域，制定了各项政策，同时不断改善县域软硬环境，承接东部产业落户入驻。

（5）上级政府扶持政策。2013年1月霍邱县被纳入国务院正式批复的《大别山片区区域发展与扶贫规划（2011～2020年）》，霍邱县将获得来自中央和省级政府的扶贫政策支持。安徽省政府过去几年也相继出台政策支持省内县域经济的发展。十一五期间，安徽省出台政策全面推开扩大县级经济社会管理权限，省财政厅也出台《关于省财政支持县域经济发展的若干意见》，在财政金融方面鼓励和支持县域经济的跨越式发展。上级政府一系列支持县域经济发展政策的出台，为县域经济的发展提供了保障。

（6）区域间合作加强。霍邱县与合肥市建立了对接合作，霍邱县为合肥市提供优质农产品，合肥市为霍邱县提供销售渠道和市场，双方共建购销平台，实现农超对接；合肥市还对霍邱县的经济发展提供资金、技术、人才培训等方面的帮助。

三、加快霍邱县域经济发展的对策建议

1、发挥政府替代战略，促进后发优势现实化

一要立足霍邱县域内的自然资源、区位交通、人力资源、土地和劳动力价格低廉等优势，改善县域内投资的软硬件环境：加强县域内基础设施的建设，加强县域政府的制度学习、创新、模仿能力、不断提高政府的行政管理效率，提高相关部门信息、培训、法律、评估、检测认证等方面的服务能力。二是县域政府从政策和资金方面提供支持，培育商会、行业协会、合作社等民间社会组织，积累社会资本，改善社会网络环境，以增强各社会主体之间的信任与合作能力、降低合作主体的交易成本。三是县域政府在财政、税收、政策方面为本土企业的员工培训、技术模仿创新提供支持，为县域本土企业与先发地区的企业合作搭建平台，培育一批经济管理型和技术型的人才队伍。大力发展教育，创造条件留住人才，同时积极培养、引进优秀人才，不断改善县域人才结构，储备更多的人才资源。

2、扩大信贷融资、实施招商引资政策，促进物质资本的形成

霍邱县做为后发地区，要满足经济发展的物质资本，一是建立多样化的融资渠道。如组建工业投资公司、引进股份制银行、推动联合村镇银行挂牌运营，鼓励和支持有资质、有实力的企业上市融资，发展保险担保等业务。二是实施积极的招商政策，制定包括土地使用、税收优惠、财政激励等在内的政策，增强对外资的吸引能力，争取更多的县域外资。

3、优化产业结构，提高产业层次

霍邱县域经济的产业结构需要进一步优化，这样才能实现后发优势的发挥。一是发展现代农业，全面提高农业的综合效益。大力发展优质高效农业，推进粮食生产的规模化、机械化、产业化，发展标准化畜禽养殖业，发展农业产业化企业，延长农产品加工生产链，提高农业的综合效益。二是加强支柱产业的培育，加快推进新型工业化。霍邱县域的采掘业是推动经济发展的主要动力，粮食和农副产品加工业、工艺品行业对霍邱经济增长贡献率也较大。霍邱县应选择这些行业产业为支柱产业，充分发挥主导产业扩散作用和关联作用强的特点，推动县域经济跨越发展。面对激烈的市场竞争压力和生态承受限度的压力，霍邱县要走新型工业化道路，引进和发展科技含量高、效益高、能耗低、排污少的战略性新兴产业，实现转型升级发展。三是发展旅游业为主导的第三产业，提高第三产业在经济结构中的比重。

（作者单位：中共霍邱县委党校）

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