深化行政审批制度改革

■赖 明

过“去，老百姓对行政审批有句形象的顺口溜：门难进，脸难看，

盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断。”然而，在全面推行行政审批制度改革12年后的今天，仍有企业家感慨：投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站，经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日。甚至老百姓办个“准生证”，还需经过10多个单位盖章、签字40多个，耗时两个月。

过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝甚至贪腐的重要源头。从一天陪洗8次温泉的副县长，到一晚赶8个饭局的接待办主任，匪夷所思的现象背后，有着深层次的原因。企业请政府、下级请上级、地方请中央，多是为绕开或利用各类行政审批在竞争中获取利益，享受更多资源和政策倾斜的“特权”。于是，我们看到每逢佳节政府部门前挂着各地牌照的车辆拥塞不堪，豪华宾馆、饭店爆满；看到万吨钢铁项目获批后，市长激动亲吻批文；听到房地产开发商直言，至少要拿出两成利润，才能“摆平”权力部门……追根究底，还是由于政府管得太多太细、权责定位不清、决策不透明，该交给市场和社会的权力紧握不放，甚至使之沦为个人逐利的手段，扼杀了市场和社会的活力。

作为行政体制改革的重点，虽然近年来行政审批制度改革已初见成效，但据九三学社的调研，一些新问题仍然不断出现。

一是深化改革难度加大。2001年以来，国务院分6批取消和调整了2497项行政审批项目。尽管审批总项目不断减少，但留下的审批项目不少是多年啃不动的“硬骨头”，一些项目审批的数量和力度甚至不减反增。

二是部分行政审批改革“移花接木”。一些审批职能名义上从政府部门转移到下属学协会等单位，但实际仍由部门掌控，不仅未减少审批，反而增加了环节和一些强制性、随意性的事业收费服务，老百姓戏称“多了一堆婆婆”。

三是出现新的审批形式。近年来，围绕相关领域的改革探索，各部门积极推进一系列试点示范工程，其中一些有发展成为新的审批形式趋势，导致一些地方或单位为了争取资金、项目等一揽子的优惠政策而“跑部钱进”、“跑厅钱进”。

四是一些被废止的审批项目通过“打包”，进入其它审批项目。

五是部分核准制、备案制有向审批制倒退的趋势。

为此，提出以下建议：

一是坚定改革信念，转变执政理念，下决心将深化行政审批制度改革作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手，破除既得利益集团阻碍，理顺政府与市场、社会的关系。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定、能用市场机制有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的问题，都不允许行政干预。应广泛征求社会意见，抓紧制定下一步深化行政审批制度改革方案。

二是规范各级政府部门权责。研究和制定深化政府架构改革的方案，进一步科学梳理、明确界定各级政府间和政府部门间的职权责，并通过立法方式固定。

三是以行政审批的实际数量减少代替行政审批的项目减少，并以此作为评价行政审批制度改革绩效的重要指标。

四是对于部门打着审批改革、让渡职能口号，保留审批权而将具体工作下放到下属单位的现象，以及废止的审批通过各种形式“死灰复燃”的问题，应开展清查，严肃惩治，从严问责。

五是全面推进行政审批有法可依，过程公开。日本有9800多项行政审批立项，比我们多很多，但他们有450多部法律规范审批行为，约束了公职人员的自由裁量权。因此，行政审批要有法可依，切实保障公众的知情权、监督权，最大限度地减少公职人员的自由裁量权。

“自我限权”的行政审批制度改革是一项艰巨的任务，要啃“骨头”、破除既得利益的阻碍就决不能心慈手软，决不能止步在改革深水区前反复“摸石头”，更不能半途而废，前功尽弃，因为我们肩负着的，是人民的期望，是历史的重任。