加快新疆服务贸易发展的思考

■ 任 华 新疆财经大学中亚经贸研究院

全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务业发达的程度成为衡量一国现代化水平的重要标志。目前，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，必须大力发展服务业，并把扩大服务业领域的对外开放作为我国更广泛地参与国际竞争、融入经济全球化的重要内容。新疆是我国向西开放，实施“走出去”战略的重要省份和独特要道。研究新疆目前服务贸易发展现状和对策，大力发展新疆本地服务业的对外开放已势在必行，刻不容缓。

一、新疆服务贸易发展现状

近年来，由于国家及新疆地方政府对新疆服务贸易发展的高度重视，专门成立了自治区促进服务贸易发展领导小组并出台了促进新疆服务贸易和服务外包发展的规划和专项资金政策。在新疆政府和企业的共同努力下，新疆服务贸易取得了可喜的进步和成绩，特别是2009年随着全球经济形势的转暖，中亚地区国家经济逐步摆脱金融危机的影响复苏步伐进一步加快，新疆服务贸易环境有所改善，主要表现为：

其一，服务贸易发展速度进一步加快。2010年新疆服务贸易进出口实现恢复性增长，服务贸易进出口总额达10.52亿美元，同比增长32.96%，高出全国平均增速6.5%，高出新疆货物贸易增速10.29%。其中，出口5.9亿美元，同比增长82.99%，高出全国出口增速50.6%，进口 4.7亿美元，同比下降1.02%。2011年新疆服务贸易继续提高，进出口总额达到12.1亿美元，其中出口稳步增长，增速为21.3%，进口增速达6.8%，扭转了上年的负增长局面（见表1）。2012年前三季度，新疆服务贸易同比增长77.1%，远高于全国平均18%和同期全疆货物贸易8.7%的增长水平。其中出口6.4亿美元，增长126.7%，进口4.1亿美元，增长32.2%。

其二，服务贸易结构继续优化，带动社会就业效果显著。仅2012年前三个季度，新疆旅游、运输、建筑等低附加值的传统服务贸易总额同比下降1个百分点，而计算机及信息技术、专利技术使用及特许、金融保险、咨询等高附加值的新兴服务贸易总额同比略有提高。

其三，服务园区基础建设快速推进。2012年9月，新疆政府正式批准新疆软件园为自治区级园区，软件园创业智能大厦已于2012年11月峻工，累计投入资金1.97亿元；云计算产业基地建设也提上议事日程，《新疆天山云计算产业基地实施方案》和《乌鲁木齐云计算产业基地实施方案》已编制完成；服务外包产业园规划也已经由乌鲁木齐市人民政府批准，设计工作全面展开。

其四，离岸服务外包有所突破。2012年新疆离岸服务外包签约金额突破1500万美元，其中离岸服务外包合同执行额突破100万美元。总体来看，新疆服务贸易发展势头良好。

表1 新疆服务进出口贸易近年情况 单位：亿美元

表2 近年外商对新疆服务业投资的基本情况

其五，外商对服务业的投资规模偏低，但其发展速度逐步提高。2008年由于受金融危机的影响，外商对新疆服务业的投资有所下降，只占总投资额的3.6%，2009年明显回升，占到投资总额的44.5%。2010年以来，外国对新疆服务业投资增速一直保持较快的水平，其投资规模占到外商投资总额的1/3以上（见表2）。

二、新疆服务贸易发展中存在的主要问题

（一）服务贸易发展结构不合理，区域分布不平衡

新疆服务贸易多以旅游、其他商业服务等主要利用自然资源的劳动密集型服务产业为主，而资本、技术和知识密集型的通讯、金融、计算机信息等新兴生产性服务部门对新疆服务贸易的贡献很小。据有关数据统计，2012年新疆旅游、运输、建筑等传统服务进出口占服务贸易总额的80.6%，占据贸易分类的4/5，而计算机及信息技术、专利技术使用及特许、金融保险、咨询等新兴服务贸易仅占服务贸易总额的7%，尤其是计算机信息服务、广告宣传及电影音像服务所占比重几乎可以忽略不计，基本上是空白，而且相当一部分新兴生产性服务业还没有起步，远不能满足第一、二产业蓬勃兴起的要求，与全国生产性服务业的发展还有巨大的差距。另外服务贸易区域分布也不均匀。新疆服务贸易主要集中在乌鲁木齐及周边地区，其次是边境地区和部分旅游城市，有数据显示乌鲁木齐市服务进出口贸易总额就占全疆服务贸易额近90%，其余地区只约占10%左右。服务贸易分布严重失衡。

（二）服务贸易人才匮乏

由于新疆服务贸易对外开放较晚，开放程度低，相当部分高附加值服务业还正处于起步阶段，导致相关行业对服务贸易人才的需求不大；另外高校专业设置也相对滞后，尽管新疆每年高校毕业生达10万余人，但现有人才的供应不能满足服务贸易快速发展的要求，表现在：一方面大多数外贸管理部门、服务企业的高级管理人员对服务贸易的理念很薄弱，对服务贸易涉及的行业及服务贸易的提供方式等专业缺乏深入了解，这在一定程度上影响了新疆外贸结构优化调整步伐；另一方面，深刻了解且掌握新兴服务贸易技术的高端人才极度匮乏。在当前服务贸易的发展正由劳动密集型向技术、知识密集型转变的经济背景下，人才短缺、知识结构不合理已成为新疆服务贸易发展的严重瓶颈。

（三）服务贸易管理滞后，缺乏规范化、有序化发展

新疆服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，缺乏统一协凋的管理体系。例如2010年5月新疆商务厅成立了服务贸易处，具体负责服务贸易领域的事务，这一新成立的部门主要负责从宏观上对服务贸易进行监管和促进，但是目前并没有从制度上对服务贸易处和各行业主管部门的职责进行细分，这就造成了商务厅服务贸易处不仅不能发挥从整体上对服务贸易的开放和发展进行监管和促进的作用，而且容易出现多头管理或互相推卸责任缺乏协调的局面，从而影响了新疆服务贸易的规范化、有序化发展。

（四）服务贸易统计体系不完善，数据来源不准确

新疆与全国服务贸易统计体系一样，还很不健全，从而导致新疆有关服务业及服务贸易的统计工作十分困难，有关数据只能从对外经济统计数据中初步估算，统计数据存在着不准确性，尤其是信息、咨询、法律等现代服务贸易领域的统计几乎空白，影响了对新疆服务贸易现实问题分析的真实性，更严重地影响了新疆制定相关服务贸易法规、政策的正确性和可行性。不利于新疆服务贸易的全面发展。

三、新疆服务贸易发展的对策思考

（一）努力优化服务贸易结构，提升服务贸易竞争力

应充分利用新疆在旅游、民族特色文化上的比较优势，对旅游和民族特色文化服务贸易进行综合布局,有计划、有步骤地提高旅游和民族特色文化服务的层次和质量，打造—些具有国际知名度的旅游文化品牌；深入挖掘信息、科技、财务、法律、金融、会展、物流等服务业部门潜力并积极开拓国际市场；对于文化、教育、餐饮、医疗、软件等行业应结合新疆与中、西亚的地缘优势和新疆少数民族文化与中、西亚文化的大同性重点突出研发新疆特色服务贸易。

不断扩大面向中、西亚市场的服务贸易规模和水平，积极培育新疆区内服务外包市场，为跨国企业来新疆开展服务外包业务创造良好的条件支持。包括利用新疆软件园和服务外包产业园的建立，充分利用入园优惠政策，积极吸引国内外知名企业入驻；制定鼓励承接服务外包的专门政策措施，为外包企业提供低息信贷，减免企业开展离岸外包的所得税和营业税，对用于提供外包所需的进口设备可以免征关税及进口环节增值税；加大服务贸易发展资金扶持力度，除了2012年设立1000万元专项资金支持新疆服务贸易和服务外包产业发展外，外经贸区域协调发展促进资金、外贸公共服务平台建设资金、中小企业国际市场开拓资金等项目都应进一步面向服务贸易企业倾斜。

（二）更加注重新疆服务贸易发展理念和人才培养

政府应积极主动组织和引导新疆企业积极参加京交会、大连软交会、南京软博会等境内外服务贸易展会，拓展新疆服务贸易发展新渠道，充分利用这些服务贸易发展平台转变企业经营理念、提高企业对服务贸易的认识水平和服务贸易发展空间；高度重视服务贸易人才的培养，政府应制订相关政策，加大服务贸易紧缺人才的引进和培养力度；加大政府对服务贸易人才培养方面的财政支持力度，充分挖掘新疆高等教育和职业培训资源，把服务业人才的培养作为服务社会经济发展的重要内容，引导新疆各相关高校和社会培训机构，设置相关专业和课程，培养适合企业发展需要的实用技能型人才。充分利用新疆财经大学、新疆卡尔罗计算机职业培训学校等服务外包培训机构，培养适合企业发展的实用技能型人才。另外，要加强对高层次管理人才和高水平技能型人才的引进，充分利用国家对新疆对口支援的各项优惠政策，有针对性地引进有关稀缺人才。总之，通过培养人才、引进人才，完善人才流动机制来增强新疆服务业和服务贸易发展水平。

（三）进一步完善服务贸易管理体系

加快建立和完善新疆的服务贸易管理体系，明确相关部门各自的管理职能和管理任务，由地方政府牵头，组织制定出相关管理办法及实施细则，强化政府资金扶持政策，对于已定的外经贸区域协调发展促进资金、外贸公共服务平台建设资金、中小企业国际市场开拓资金等应进一步面向服务贸易企业，且重点向中小企业倾斜，以推动新疆服务贸易企业的发展和壮大。并逐步完善重点服务贸易企业的联系制度，对于国家重点培育的服务贸易企业诸如：新疆立昂电信技术有限公司、新疆熙菱信息技术有限公司、新疆电子音像出版社、新疆卡尔罗媒体科技有限公司等龙头企业应给予更多的关注和政策支持。

（四）抓好服务贸易统计工作

充分利用国家服务贸易司所设立的关于网上申报服务贸易统计数据平台，由新疆服务贸易处负责引导和督促各地州及时上报服务贸易统计数据并联合国家外汇管理局新疆分局、自治区工商管理局、自治区统计局等部门加快建立新疆服务贸易企业信息库；尽快落实在新疆乌鲁木齐市开展服务贸易统计的试点工作。另外，为了提高新疆各地州服务贸易统计申报的正确性和准确度，应由地方政府牵头并出资，由自治区统计局负责在全疆范围内定期举办关于服务贸易统计方面的培训，以加强服务贸易统计项目的统一性和准确性，提高服务贸易统计水平。▲

[1]新疆商务之窗．2011年上半年新疆服务贸易进出口情况[EB/OL]．http://xinjiang.mofcom.gov.cn/.

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