森林管护工作及造林机制的探讨

许洪波

【摘 要】森林管护的工作重点是保护好森林资源，森林保护重于泰山，必须要以对党对国家高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，以严谨的工作态度，把工作做细做好。从管护好现有森林与搞好造林2个方面总结了森林的管护与造林措施，以促使人们充分认识森林对人类的重要性，号召大家用实际行动搞好林业工作。

【关键词】森林；管护；造林；机制

森林具有很多功能，如涵养水源、净化空气、减少噪音、保持水土、美化环境、调节气候等。如森林资源的总量减少，森林覆盖率降低，会形成恶性循环，对人类的生活甚至是生存产生影响[1-2]。可以说森林是人类的摇篮，人类自诞生之日起就与森林结下了不解之缘。当前森林问题已成为全球生态环境的核心问题[3]。1991年“世界粮食日”的主题是“森林与生命”。联合国粮农组织总干事萨乌马指出：“森林代表着经济、社会和文化财富”。1992年联合国在巴西召开了有172个国家参加的“人类环境与发展大会”，与各国共同签署了5个重要公约，将森林摆到十分重要的位置。由此可见，关注森林就等于关注生命。关注森林，了解森林的重要性，努力搞好护林、造林工作，是人们义不容辞的职责，任重而道远。现将森林的管护与造林措施总结如下。

1.森林管护措施

为了做好护林防火封山禁牧工作，笔者在马友营乡做了试点。乡政府确保无火情和火灾的发生，确保绿化成果万无一失。在每一年的防火戒严期内都召开宣传大会，并且发放护林防火封山禁牧公约、护林防火通知、护林防火预案、扑救森林火灾预案和护林防火文件。2012年又扩大了护林工作的队伍，林业站护林大队成员就增加到20人。在具体工作中必须做到以下几点。

1.1认清形式，提高认识，确保森林资源和生态安全

辽西地区进入春秋季，林内柴草干枯，加之风多风大的干旱天气特点，致使火险等级持续居高不下，特别在清明节期间上坟烧纸人员增多，使森林防火工作非常严峻。防火工作事关经济社会发展大局，安排各乡镇村民委员会及有关单位必须增强森林防火的紧迫感和责任感，持有对党和人民高度负责的态度，把做好森林防火工作作为当前工作的重中之重，摆上议事日程，以求真务实的态度，切实抓好该项工作，为建设北票市生态环境、全面实现社会主义新农村建设提供有力保障。

1.2加强清明节期间护林防火工作

严禁清明节期间，在封山禁牧地上坟烧纸，加大清明节期间的护林巡查力度，对重点地块、重点坟头要加强监管，提高全民的防火意识，彻底杜绝清明节期间火灾隐患大发生[4]。

1.3增强组织体系建设，提高防预火灾的管理水平

森林防火工作涉及的面较广，火源管理涉及到社会的各个方面，形成高效精干、稳定健全、反应迅速、信息畅通、保障有力的组织指挥系统，可以协调强化森林火灾的预防和扑救，发挥着至关重要的作用。乡镇政府应建立森林防火指挥部，设立自上而下的森林防火组织系统，以负责日常的联络工作。各村应做到加强防火预警监测，尤其是对重点地块，实现信息的畅通和防火工作的正规建设。

1.4加强森林防火专业队伍建设

全面提高森林火灾扑救能力，扑救火灾工作应坚持专群结合、以专为主的原则，必须树立以人为本、科学扑救的思想，火灾扑救的任务主要由扑火队承担，对各村加大资金投入力度，确保扑火工具齐全。

1.5加强防火基础设施建设，积极推进依法治火

各村要落实好防火政策，加大森林防火的宣传教育力度，充分利用有线电视、标语、宣传车等进行大力宣传，同时要保证森林火灾预防和扑救的需要，森林防火工作的重要保障是对执法和监督进行强化。并加大对火灾案件的查处力度，广泛对防火相关的法律法规进行宣传，促使全民防火法制意识的提高，保证群众真正知法、懂法、守法。做到一把手负总责，依照《森林防火条例》，严格对野外火源进行管理，对于一些重点地区尤其要加大巡查的力度，及时妥善对火情进行处理。

1.6加强领导负责制力度，建立防火工作新机制

各乡镇村民委员会主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，成立护林防火领导小组和扑火队，并签订责任状，做好防火的基础建设。对工作失职、渎职或森林防火责任制不落实而引发的森林火灾和造成重大损失的，要依法对当事人和有关部门领导进行相关责任的追究。

1.7加强病虫害防治工作

加强领导，明确责任。确定重点区域，灭虫保树。精心组织，科学防治。特别是近几年，杨树烂皮病、杨干象、白杨透翅蛾等发生较为严重，应加大防治力度。定期组织林农培训管理知识及先进技术。

2.造林措施

2.1抓住春季、秋季、雨季的有利时机造林

2012年笔者在马友营乡做了试点。在乡政府领导的重视下，在林业部门的大力支持下，在人民群众的努力拼搏下，全乡有林面积达到7800hm2，公益林面积2333.33hm2，商品林面积1533.33hm2，四旁等林地面积3933.33hm2，森林覆盖率近23%，还有高山、远山、石质山没进行绿化。2012年春季利用造林的有利时机，全乡大干30d，完成了2011年秋季坡耕地，整地工程580hm2荒山造林，100hm2京四高速两侧造林，333.33hm2封山补植造林，成活率逾90%。

2.2通过集体造林活动和典型大户造林

通过集体造林活动和典型大户造林，提高全市广大群众造林的积极性、自觉性和主动性。近几年来，马友营乡通过集体造林影响大户造林，通过大户造林带动大多数人造林。例如，东台村的某农户，看到全乡大会战造林，首先整地，然后再造林，成活率高，生长旺盛，就自愿承包了33.33hm2的东山大阳坡，全家人不怕苦，不怕累，利用春、夏、秋闲时，进行整地，通过整地后造林，几年后光秃秃的大阳坡就成了绿油油的小树林。在他的带动下，乡邻们也纷纷承包荒山，开始了新的绿化；又如大庙村的某农户，通过集体林产权制度改革政策的落实，心有了底，也自愿地承包了逾13.33hm2的荒山，并且雇人挖坑、造林，成活率也在90%以上，在他的带动下，开始了一片又一片的造林活动。

3.结束语

森林管理包括林政资源管理和森林保护等。林政资源管理主要包括林业法规管理、林权管理、森林资源管理、采伐管理和木材经营管理等。从多年的实践来看，从管护经营责任人到各林场（所）至林业局，要建立“三级”保护体系，同时明确管护人的责任和权利。管护费在生态专项费用中列支，形成层层负责的管护体系。为充分调动广大职工群众管护经营的积极性，要针对林地的不同情况，采取不同的管护方式以达到管护目的。 [科]

【参考文献】

[1]刘立华.浅论森林资源保护的措施[J].中国新技术新产品，2011（08）.

[2]吴宗亮.生态城市建设中城市绿化问题的探讨[J].技术与市场（园林工程），2007（06）.

[3]陈熹.古代森林保护法制刍议[J].安徽农业科学，2009（34）：17284-17285.

[4]赵斌，李佩芬，岱山县森林火灾现状及其对策[J].内蒙古农业科技，2004（S2）：192-193.