“创先争优”重在提升执行力

沙豫华

【摘 要】基层党组织开展“创先争优”活动重点在于提升执行力。通过不断完善“五项制度”、提升“五种能力”、抓好“五办作风”全面提升执行的严肃性、创造性和高效性。通过完善岗位考核责任制、行政效能责任制、服务承诺制、绩效评估制及责任追究制，全面提升执行的严肃性，确保能令行禁止，政令畅通，有令必行，有责必担。通过提升调查研究的能力、组织协调能力、开拓创新能力、独立解决问题的能力及应急反应能力，全面提升执行的创造性，将执行要求上的刚性与解决实际问题的灵活性结合起来，因地制宜，创新落实。通过抓好亟待解决的问题马上办、老大难问题主动办、重大问题上门办、不违背政策的问题积极办、政策性强的问题公开办，全面提升执行的高效性，真正做到环环紧扣、层层推进，把各项工作推向深入、执行到位。

【关键词】创先争优；执行力；制度；能力；作风

在党的基层组织和党员中如何开展好创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，笔者认为，基层党组织开展“创先争优”活动重点在于提升执行力。

所谓执行力就是党员干部抓落实的能力，是党员干部工作的生命力。执行力的核心就是“干”，当然说的“干”是指巧干、善干，要干成事，要干出人民群众满意的事，要干出先进的事，创一流的、经得起实践和历史检验的事。基层党组织要通过完善“五项制度”、提升“五种能力”、抓好“五办作风”，不断提升自身的执行力，为“创先争优”活动提供强劲动力。

1.注重完善“五项制度”，提升执行的严肃性

命严，才可以肃兵威；令重，方足于整纲纪。能不能令行禁止，政令畅通，既是执行力问题，更是政治态度问题。增强执行能力，必须健全完善工作机制和督办机制，用制度管事管人。

1.1完善岗位考核责任制

建立完善主体明确、具体量化的岗位责任制，明确工作职责，做到任务到岗、责任到人。始终坚持岗位工作目标考核机制，并将各级各部门下达的工作目标、任务逐一分解落实到相关责任股室和责任人，实行全面考核，重点突破。如我处制订实施的岗位工作职责和百分考核实施细则，岗位工作职责明确了各岗位的工作内容和要求，百分考核细则对各岗位的工作职责完成情况进行考核，考核内容分为两大部分，第一部分为需共同做到的，主要是精神文明建设、思想政治教育、规章制度的遵守、党风廉政等方面，第二部分为根据不同部门和岗位的工作职责及工作特点，制订的考核内容和评分细则。通过明确岗位职责和实施百分考核，进一步调动了本单位全体工作人员的积极性，提高了工作效率，形成了人人努力，互相激励的良好工作氛围，使本单位的整体工作得到全面推进。

1.2完善行政效能责任制

建立完善首问负责、限时办结、一次告知的行政效能责任制，规范行政行为、提升服务效能。首问负责任制明确谁是首问责任人、首问责任人的职责、对首问责任人的责任追究等，从根本上清除“不知道”、“不归我管”等不和谐的杂音；限时办结制规定业务办理时限，超限办理、违规办理业务将受到通报批评和处罚，并责成上门办结；一次告知制坚持群众至上、热情服务、提供便利的原则，对能一次告知清楚而未告知清楚，给服务对象造成不便的，按有关规定严肃处理。

1.3完善服务承诺制

建立完善切实可行、规范高效的服务承诺制，明确服务要求，提高服务质效。结合实际制定并向社会公布了《张家港市航道管理处服务承诺制度》，采取问卷调查等形式定期征求意见和建议，针对每条意见与建议，制定出过硬的、可行的整改措施，力求做到“三个满意”，即对于能够及时改进的问题，要及时加以改进，给他们一个满意的结果；对于一时无条件改进的，列出整改计划和具体措施，给他们一个满意的答复；对于涉及政策性问题而无法改进的，做好耐心细致的说明，给他们一个满意的解释。同时，通过参加张家港市交通运输局组织的“十佳服务明星”、“十佳优质服务窗口”竞赛活动提高服务质效，有效激发干部职工在改革发展中真抓实干、争先创优的主动性，不断开创航道工作的新局面。

1.4完善绩效评估制

建立完善科学精细、全面具体的绩效评估制，明确工作绩效的考核标准，对各职能部门和人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面检测、考核、分析和评价。如航政部门主要对航政许可、行政指导、岸线利用等管理工作进行跟踪问效、定期考核，严格奖惩，以有效增强执行力。

1.5完善责任追究制

建立完善合法合规、严格规范的过错责任追究制，严肃工作纪律。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督察到位”的要求，建立网上投诉、举报箱投诉、电话投诉等多渠道的投诉举报制度，强化执行监督，确保人民群众反映的问题得到及时答复和有效处理。对于不履行法定职责、行政不作为或乱作为的，采取限期整改、公开道歉、诫勉谈话、通报批评等方式，严肃追究当事人和主管领导的相应责任，形成责任体系的闭环效应。

2.注重提升“五种能力”，提升执行的创造性

创造性是提升执行力、增强执行效率的根本途径。注重抓好干部的能力提升，培养高素质的干部队伍，是提升执行创造性的中心环节。要提升执行的创造性，需要注重提升五个方面的能力：

2.1提升调查研究的能力

工作要想有突破、有效果，首先离不开深入基层、深入一线、深入实际，认真细致地搞好调查研究，勤学善思，这是我们领导干部的一项基本功，是机关人员提高执行力必不可少的重要素质。比如上级交通行政主管部门将内河港口管理职能赋予我处，根据《港口法》等有关法律法规的规定，对内河港口的审批、建设、管理等工作，与原来有较大的不同，为加强管理，更好的为经济社会发展服务，我处组织对全市内河港口、码头进行调查摸底，了解各港口码头的基本情况，掌握第一手资料。同时深入港口企业和相关单位开展调查研究，针对内河港口、码头的审批、建设等各个环节的新要求，提出了一系列切实可行的，既方便企业，又符合规范的操作规程。实践证明，只有善于在调查研究中分析矛盾、抓住问题，研究解决问题的有效途径，才能增强工作的针对性、指导性和可操作性。

2.2提升组织协调能力

我们航道部门承担全市内河航道建设、管理、养护、规划等工作任务，工作涉及面广、任务繁重，而且每项管理工作除涉及交通部门，还与企业、船户、乡镇及其他部门相关，涉及的人员素质参差不齐，工作阻力大，协调难度高，能否将各项工作进行到底，就需要我们不断更新观念、开阔视野，改进工作模式，加强沟通协作，不断提升组织协调能力。

2.3提升开拓创新能力

在新的历史时期，新知识新事物新改革层出不穷，这就需要我们不断更新知识、创新思维、开拓进取，要积极培养干部尤其是领导干部的辨证思维能力，善于小中见大、平中见奇，透过现象看本质，善于跳出条条框框想问题，注重在逆向思维中求创新。如行政指导工作，这是一个全新的命题，我处根据工作实际，开拓思维，制订了行政指导作业书，指导相关企业开展行政许可审批的办理和业务工作的开展，得到了企业的好评，为企业节约了人力、物力、财力，同时也得到了上级主管部门的称赞，被列为张家港市交通运输局行政指导工作示范点。

2.4提升独立解决问题能力

要注重培养干部独立思考、独立解决问题的能力。要多给干部压担子、交任务，使他们在错综复杂的局面中提高驾驭能力，在解决棘手问题中增长才干。

2.5提升应急反应能力

为有效应对突发事件，在制定行之有效的预警机制的基础上，大力加强正规化应急能力训练，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。为此，我们制订了各项应急预案，并定期组织开展航道水毁抢险、沉船打捞、消防火灾等多方面的应急演练。

3.注重抓好“五办作风”，提升执行的高效性

再好的蓝图，如果没有高效地执行，都只能是纸上谈兵、空中楼阁。提升执行力，就是不仅要做，更要高效地做。这就需要我们转变工作方式，提升服务效能，注重抓好“五办作风”。

3.1亟待解决的问题马上办

对基层、群众和服务对象反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，必须雷厉风行马上办。作为航道部门，对于水毁坡岸坍塌，影响交通安全的，要马上组织力量，进行抢修。对航道沉船事故，影响通航的，要马上组织人员进行打捞。

3.2老大难问题主动办

对反映的一些老大难问题，必须迎难而上主动办。如内河港口、码头的管理，一直以来，处于一个无序状态，办证率低，我处为加强这方面的工作，主动组织人员，开展排查工作，先从已有的原始资料入手，建立初步的名册，同时结合航道巡航工作，对名册中没有的港口、码头进行核查登记，通过初步调查，对全市的内河港口、码头，有了一个较全面的掌握，为下一步的管理工作打下了基础。

3.3重大问题上门办

对反映的重大问题或带有普遍性的问题，必须深入实际上门办。特别是对于人大代表建议、政协委员提案，严格按照“三个百分之百”的要求，所有建议、提案均由主管领导带队深入到代表单位和驻地，与代表、委员进行面对面的交流，共同探讨解决问题的办法，并争取他们的支持与理解。

3.4不违背政策的问题积极办

对不违背国家政策和法律法规的问题，必须创新思维积极办。思维创新才能促进工作创新，特别在内河港口管理、审批过程中，因没有先例可循，主动在工作方法上创新，力求科学精细、简捷规范，方便广大群众、方便服务对象。

3.5政策性强的问题公开办

对一些涉及面广、政策性强的问题，必须阳光操作公开办。随着江苏省航道管理条例和苏州市内河航道管理办法的颁布实施，内河航道管理工作更趋规范，特别是航政许可，我们通过公开办事程序，通过多种渠道宣传航道法规，将政策要求公之于众，将航政管理的各项政务信息置于广大人民群众的监督之下，为共同构建和谐社会作出不懈的努力。 [科]