谈如何加强市政项目投资的全过程控制

徐艳

【摘 要】传统的市政项目成本管理常将其控制重心放在项目的施工环节，但调查显示，投资控制贯穿于项目决策开始直至工程竣工验收的全过程中，对决策、设计、招投标、施工、验收等各个环节的全过程管理，才是实现项目经济收益和社会效益的保障。本文分析了市政工程建设各阶段的特点及其投资风险，并针对这些风险提出了一系列控制对策。

【关键词】市政工程；项目投资；投资控制；全过程

由于市政工程项目的投资成本控制与其质量控制、安全控制、工期控制等内容相互影响，相互促进，因此要抓好投资控制，必须重视质量控制等管理工作，使政府投资真正实现其社会效益，同时保证市政工程施工企业资金的合理流动和良性循环。人们在很长一段时期以来，都存在着将工程实施阶段的成本控制作为投资控制全部工作内容的误区，而事实上，市政工程的投资控制贯穿于项目决策开始直至工程竣工验收的全过程中，业主、设计师、施工企业、监理方都应针对不同阶段的特点采取相应的事前控制手段，高效、全面地实现项目投资的管理目标。

1.施工开始前的投资风险及其对策

1.1 施工开始前的投资风险分析

施工开始前的投资风险主要来源于项目决策、工程设计与投招标等三个阶段。市政项目投资决策具有不可重复的特点，一旦对项目周边基础资料调查不清、对发展趋势判断不明，或在效益测算时出现偏差，便极有可能给工程成本控制埋下巨大的隐患，造成施工中变更频繁，竣工使用后效益不理想等严重问题。而设计的风险则是来自于缺乏对大型、复杂工程质量、进度与投资关系的全面把握。设计中可能出现过度强调质量而违反了经济上的合理性，或为赶工期匆忙出图而导致设计缺陷而影响项目施工，造成后期成本的追加。调查显示，设计阶段对工程投资的影响程度高达75%以上，其风险远也高于施工环节。在招投标阶段，市政建设项目通常具有规模大、内容多、技术要求高、综合性强等特点，这也使项目的招投标工作变得复杂而繁琐，工程量计算、标底编制或合同签订中的任何一个细节发生问题，都可能给各方带来巨大的经济损失。

1.2 应采取的对策措施

在决策阶段，首先须进行项目的可行性研究，研究结果应以报告形式对建设用地的环境资料、发展前景及市场定位进行评价，并对项目进行投资计划、风险预估、效益测算等方面的研究。为确保投资估算的合理性，应对包含建设周期的成本、建筑产品维护周期的成本、以及环保节能技术的应用等进行全面考虑，以准确的可行性报告为依据，为投资管理的初步控制奠定坚实的基础。

科学的设计可合理降低工程造价10%以上，因此设计环节也就成为了决定项目投资控制成败的关键。实践中应建立健全设计经济责任制，推行限额设计，即在限定的资金范围内完成业主的设计意图。设计人员应在保证功能及技术指标的前提下，制订合理的分配和使用投资限额，把施工图设计及其预算融为一体，使技术和经济有机结合起来。设计中应引入设计技术咨询单位，并加强施工图审查。针对技术难度大、设计内容复杂的项目，设计阶段还必须加强施工图的审查工作，避免设计出现缺陷和遗漏。针对目前部分设计人员造价意识淡薄的问题，可利用合同手段对其进行限制，如可在设计合同中约定设计变更费用的限额，一旦变更成本超出约定的比例，即可按比例扣罚设计费，以杜绝随意变更等问题。

在招投标阶段，将工程合同价格控制在目标范围内，并通过详实合理的条款降低投资风险是投资控制的重点。招标前首先要对工程量清单编制进行严格控制，编制时应结合施工现场的调查数据资料对各种可能影响工程造价的因素进行把握，以减少遗漏与不合理的项目，对招标中投标方可能出现的不合理报价应事先制定明确的处理方法，并对主要材料单价与清单子目的综合单价设置最高限价。招投标应以公正、公开、公平为方针，对施工单位的资质进行严格考察，并以合理低价为原则选择中标者，杜绝单纯的低价中标对工程质量产生的不利影响。签订合同应以全面、详细为准则，明确约定合同价款的调整、包干费用的内容、风险范围、材料价格的取定方法和确认、工期质量的奖惩措施等，特别是拟分包的项目必须注明，以规避今后的合同风险。

2.施工阶段的投资风险及其对策

作为项目建设的一个重要环节，施工阶段是将设计意图体现为工程实体的阶段，因此施工方与监理方的资质、能力都对工程建设目标的实现具有重大影响，也是实现投资目标的重要保证。但耗资巨大、建设周期长的施工阶段，很容易发生资金使用与筹集不相协调、或实际使用与计划脱节等问题，在资金未及时到位的情况下，不但会导致工期的延误，同时也可能造成项目成本的追加。

在施工过程中定期编制工程投资跟踪报告，通过与批准之扩大初步设计概算或施工图设计预算的比较分析，计算出各分部分项工程可能增加和减少的数额，并说明工程造价变动的原因，用以反映建设工程项目总投资的变化情况，并及时针对上述这一变化情况提请建设单位为其提供合理化的建议，使建设工程项目总投资得以动态地控制。在施工阶段，须引入造价咨询机构参与建设管理，组建专业成本管理人才队伍，编制年度、季度投资计划、及项目实施期间各阶段成本管理办法，从设计到施工对本项目实施全方位、全过程的成本控制。按照监理规则和实施细则，完善有关制度和职责分工；同时，应严格按合同约定的计价依据、材料单价及费用定额，做好月度工程进度款审核，避免投资失控。在对主要施工技术方案做好论证的基础上，还应广泛应用新材料、新工艺、新技术，千方百计在技术上实施对市政工程项目投资的有效控制。在工程变更的控制上，应建立完善的现场签证管理制度，严格控制设计变更和修改，杜绝不必要的签证是控制工程变更的有效手段。设计变更应根据施工场地的实际情况，优化设计方案，降低不必要的投资，且新增设计部分应在不改变原有功能的前提下，更多地考虑经济和社会效益。此外，加强合同管理，减少索赔，也是控制工程造价的有效手段。应选用经验丰富的咨询代表和监理人员，在深入领会和熟悉合同条款内涵的基础上，利用合同条款及时解决纠纷，避免索赔的发生。

3.竣工阶段的投资控制

在项目工程建设的最后阶段，竣工结算要求根据施工合同、预算、变更材料及竣工资料审核并落实工程款。该阶段的控制关键在于核实增减成本项目的实际工作量，通过对费用定额、联系单签证费用及工程量的查对，将结算控制在投资目标内。项目结算完成后，应认真编制投资控制分析报告，详细分析项目的控制情况，对项目造价的控制管理进行全面的总结。

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