关于内蒙古阿荣旗养老服务体系建设情况的调查报告

赵春肖

【摘 要】经过多年的实践与探索，阿荣旗养老服务体系建设进一步加强，被国家老龄委评为全国老龄工作先进旗，老龄事业呈现蓬勃发展的良好态势。但我们也认识到，养老服务体系建设还存在着很多问题。本文结合阿荣旗养老服务体系建设工作实际，提出了进一步加强养老服务体系建设的对策及建议。

【关键词】阿荣旗；养老服务体系；建设

阿荣旗有人口31万人，其中60岁以上的老年人2.89万人，占总人口数的9%；80岁以上的老年人1737人，占总人口数的0.6%；百岁老人2人。阿荣旗养老服务体系建设进一步加强，被国家老龄委评为全国老龄工作先进旗，老龄事业呈现蓬勃发展的良好态势。

一、我旗养老服务体系建设的新进展

（一）党政领导、社会参与、全民关怀。旗政府出台了《阿荣旗老龄工作发展规划》、《关于进一步加强老年体育工作的通知》等系列文件。老龄工作体现出“四清”、“四有”、“四多”。老年人口总数清、老年人生活现状清、贫困老年人帮扶情况清、福利设施建设清。老年健身活动有组织领导、有经常性活动、有固定活动场所、有经费来源。老年建设投资多、老年服务体系多、老年生活保障多、老年娱乐形式多。

（二）养老服务体系初步形成。阿荣旗老年公寓占地面积1万平方米，建筑面积1.28万平方米。有2所敬老院，老年服务中心1处，社区老年服务站9处、老年活动中心13个、室外活动场地13处。旗内516个“五保户”全部由乡镇统筹供养，15个乡镇成立了老年人协会组织， 初步满足了全旗老年人体育文化生活需求。

（三）加强敬老宣传，维护老年人合法权益。阿荣旗确定9月份为尊老、爱老、敬老活动月，设咨询台、讲《老年法》、办老年节、慰问贫困孤寡和百岁老人。

（四）开拓创新，不断探索老龄工作新机制。不断完善社区助老服务，探索建立了老龄工作、社区组织建设和星光计划“三位一体”的新型社区老龄工作新机制。

二、我旗养老服务体系建设面临的困难和问题

（一）社会养老重视程度不够。没有充分意识到日益增长的养老服务需求与养老设施的严重不足之间的矛盾已日益凸现。各部门在推进养老服务工作上也没有形成合力，缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制。民办外资办社会养老机构在我旗起步较晚。

（二）社会养老服务机构较为不足。社区居家养老需要政府和各方面长期共同努力。全旗由政府投资设立的福利院、敬老院服务内容仅限于吃、住等简单的生活照料服务，医疗服务、精神慰藉、文化教育等全方位的养老服务还有较大的差距。

（三）社会养老队伍人员素质不高。社会养老服务人员知识水平低，专业化程度普遍低。从业数量不足 ，专业培训不到位 。

（四）社会养老管理还需规范 。全旗一些养老机构在人员管理上、制度建设上、服务标准上还存在一定差距。部分民办养老机构无证照擅自执业，收费标准不规范 。

三、关于完善我旗社会养老服务体系建设的建议

（一）提高认识，切实加强领导。以全新的思维对待新形势下的养老服务业，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，努力营造社会养老的浓厚氛围 。

（二）加强指导，促进养老服务事业持续发展。将养老服务机构建设纳入政府国民经济和社会发展中长期规划和年度基础设施整体规划，努力构建覆盖城乡的养老服务网络。逐步建立养老服务指导中心，街道、社区养老服务中心，逐步形成较为健全的养老服务网络。

（三）强化行业管理，提高养老服务质量和水平。制定适合我旗实际的《养老服务机构管理办法》、《养老服务机构服务质量标准》、《居家养老服务办法》，明确服务内容、服务要求、服务形式，推动养老服务和管理的规范化建设。为居家养老服务提供必需的设施，将社区互助与提供有偿服务结合起来。配齐专职管理人员，制定岗位专业标准和操作规范，抓好在职人员职业道德教育、专业知识和岗位技能培训，逐步提高养老服务队伍的专业化、技能化水平。将各类养老机构的护理人员培训工作纳入劳动保障部门的职业技能培训的重要内容，提高养老服务人员的专业素质和服务水平。

（四）创新方式，大力发展居家养老服务。社区居家养老服务中心要做到全履盖，使老年人不离开家庭、不脱离社会，继续与家人生活在一起。鼓励下岗、失业人员兴办家庭养老机构，开展老年护理服务。丰富活动项目，组织管理能力强的大中专毕业生开展居家养老服务工作。

（五）加强队伍建设，提高服务水平。选择符合条件的专业公司和企业加盟到服务队伍， 进一步加强养老服务队伍建设，提高服务水准。着力建立社会化与专业化相结合的养老服务队伍。继续按照《养老护理员国家职业标准》开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例。开展老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和业务培训，提高养老服务队伍的专业化水平。引进社会工作者队伍，设置社工岗位。协调劳动保障、财政等部门，为养老服务设置公益性社工岗位，让社工参与到为老服务中来。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中来。老年志愿者通过自助和助人，可把快乐和欢笑带给社区，把真情和暖意带给其他老年人，提高老年人的自信和自我价值。

（六）要采取有效的鼓励政策，吸引社会资源发展养老事业。有针对性地加大对社会力量兴办养老机构的优惠扶植政策，鼓励社会力量投资兴建养老机构。采取公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元资金投入和经营运作方式兴办养老服务业。出台扶持政策，鼓励和引导社会资金兴办中高档次的养老机构，以满足不同老年群体多元化的服务需求。加快社会养老机构基础设施建设，鼓励社会资金以独资、合资等方式兴办养老服务业，以此充分调动社会养老投资者的积极性。建立“规范化、多层次、多种类”的社会养老模式，满足不同人群的养老需求。制定激励机制、优惠政策，鼓励各界人士捐助养老事业。探索专业化、市场化和社会化的社区养老经济发展新模式。发挥城区民营企业家的优势，鼓励支持他们创办养老服务中心。

养老问题是当前突出的社会问题，是关系改革发展稳定的基础性工作， 是各级党委和政府应尽的职责。我们要以应对人口老龄化为己任，同心协力，为开创我旗养老服务事业新局面，为促进经济社会协调发展、为构建和谐阿荣作出积极的贡献。