代表监督小组在行动

/罗军辉

去年以来，天台县人大探索建立代表监督小组，既丰富和活跃了代表闭会期间的履职活动，也使人大监督更具立体化和全面性。

为确保百姓用药安全，天台县人大食品药品监督小组数次深入药店，检查其是否存在销售假药、过期药问题。

23个“小分队”各领监督“责任田”

7月25日，正是一年中最热的中伏天。山城天台烈日当头，热浪袭人，最高气温超过40℃。天台县人大常委会食品药品监督小组的6位代表顶着酷暑，来到城区飞鹤路、工人路，对街边巷尾的小餐饮店、小食品摊开展食品安全检查。

“气温越高，吃的东西越容易变质，特别是一些小餐饮，更容易出现食品安全问题。”刚从一家早餐店厨房出来的代表监督小组组长姜义佩汗流浃背，要求随行的执法人员带几件早点样品回去检验。

当天上午，针对是否存在销售假药、过期药品等问题，代表们又到百家惠大药房等两家药店进行检查，对于发现有疑问的食品、药品，代表们要求食品药品监督局的执法人员对其进行抽样化验。

半天下来，问题发现不少，监督小组向食品药品监督局提出了加强引导创建示范早餐店，加大市场巡查和执法力度，扎紧食品药品安全“篱笆”等建议。

“食品安全工作面大量广，天台在这方面的基础比较薄弱。代表小组监督活动有利于我们改进工作，对我们来说是一种鞭策，更是一种支持。我们需要这样的‘啄木鸟’，随时可以‘洗洗澡’、‘治治病’。”天台县食品药品监督局局长杨向阳说。

目前，像这样相对固定、定向就某个行政执法单位进行“点对点”监督的代表小组共有23个，他们已成为天台县人大闭会期间代表活动的重要组织形式。

据了解，去年8月份，天台县人大常委会制定出台了《关于建立代表监督小组暂行办法》，将176名人大代表分编成23个监督“小分队”，分头监督50家部门单位。自监督小组成立以来，这23支“监督小分队”不定期组织明查暗访或视察检查，对一些民生热点问题提出意见建议，推动政府部门改进工作。

“在每年人代会上，代表都能近距离接触到部门领导，有些问题需要当面解答的，还可以约谈政府部门负责人。但是人代会一结束，人大代表对政府部门的监督力度就明显不足。代表监督小组的创建，为代表闭会期间履职，提供了一个很好的平台。”天台县人大常委会主任林峰说。

代表履职热情空前高涨

代表监督小组这一新增的履职平台，受到了天台县人大代表的普遍欢迎。

夏吕珍是天台县雷锋乡祥和村的妇女主任，是本届天台县人大的一位新代表。她说，“政府部门、单位这么多，作为新代表，真的感觉很没有头绪，不知该从何下手。”自从被编入食品代表监督小组之后，组里活动她一次都没落下，她感觉履职更有方向了。

由于地处偏远山区、交通不便，夏吕珍每次到县城参加小组活动，来回车程就要3个小时。7月25日，代表小组活动是8点钟开始，她早上6点就得从村里出发，但她感到非常欣慰，“作为代表，这是我们的职责，现在有这么好的平台和机会，再忙再远也要来的。”

根据监督小组暂行办法的规定，每个代表监督小组每季度至少开展一次活动。可事实上，很多代表监督小组的活动频率远远“超标”，比如公安代表监督小组，平均每月组织一次活动。

“成立代表监督小组之后，监督工作有没有成效，都直接和每个组的工作联系在一起，有效提高了代表的责任感和履职积极性。”城市规划代表监督小组组长徐台平告诉记者，每次开展活动，代表的积极性都很高，连一些在外地经商的代表也都赶回来参加活动。

这项制度的实施，不仅有效激发了代表的履职热情，而且使监督工作更加贴近基层、贴近群众、贴近民生，为推动部门改进工作、促进民生改善发挥了不小的作用。

筹建中的60省道天台县路段，原先设计的路线要经过三合中学旁边。当地一些群众为此担忧：“公路通车后，来往车辆噪音肯定影响学生学习，而且挤占了三合中学的未来发展空间，势必影响三合镇的教育事业发展。”交通代表监督小组了解这一情况后，在组长奚华超的带领下，与县交通运输局进行了沟通协商，建议修改设计路线，改从离三合中学较远的地方通过。

“当时在人代会上代表也提议过修改路线，还约谈了交通运输局负责人，当时他们的回复可以说是斩钉截铁，没有丝毫商量余地。”天台县人大财经工委一位同志回忆道。但是交通代表监督小组的代表们紧盯不放，强烈要求交通部门重新进行项目论证，调整线路规划。经过几番“拉锯战”，最终县交通运输局在综合考虑各方面因素后，接受了交通代表监督小组的建议，决定对60省道线路进行适当调整。

自代表监督小组成立以来，这样的例子不胜枚举。据统计，各小组累计开展活动150多次，提出合理化建议100多条。“代表监督小组活动取得的成效，比我们预期的还要好。实践证明，代表是欢迎的，被监督单位也是支持的，成效比较明显。”林峰主任说。

网格状监督格局隐然成形

根据有关法律规定，闭会期间人大代表以小组为单位，在选区内开展活动。一直以来，天台县人大也按照乡镇、街道等行政区域划分，将县人大代表分为若干个代表小组，分别在各自行政区域内开展监督活动。

而天台县人大代表监督小组，则根据监督内容的不同，由每个监督小组固定对两三个部门的工作开展定向监督。这样一来，两种形式的代表小组就形成了一纵一横、一经一纬的网格状监督格局，既有交叉，又有互补。“两种代表小组，一个以行政区域划分，一个以监督对象划分，各自开展活动，各有侧重点。”天台县人大常委会代表工委主任王祖军介绍道。

“‘一府两院’机构众多，工作纷繁复杂，千头万绪。而每年纳入常委会监督计划的社会热点问题并不多，难免挂一漏万。”林峰主任认为，这一纵一横的网格状监督模式对常委会监督工作来说，绝对是一种有益和必要的补充。

据介绍，天台县人大常委会每季度都定期召开代表监督小组组长座谈会，对代表监督小组提出的议题进行梳理、筛选，有些问题则根据情况列入常委会监督议题。去年全省开始实施“阳光招生”，天台县公办义务教育学校的学区划分、招生范围等都进行了统一调整，社会各界十分关注，尤其是对于政策公开性、招生是否公平公正，很多群众心存疑虑。当教育代表监督小组反映了这一情况后，天台县人大常委会立即将这一内容纳入今年的监督议题。

如此看来，代表监督小组的建立，对提高代表履职积极性、丰富和活跃闭会期间的代表活动大有裨益。更重要的是，它使纵横交错的网格状监督格局隐然成形，使人大监督更具立体化和全面性。