关于加强高校基本建设投资控制的思考

(安康学院计财处 陕西安康725000)

一、完善投资控制的基础工作

高校基建项目投资大、工期紧、参与方多，完善投资控制的基础工作是有效开展控制活动，实现控制目标的保证。高校应成立以学校法人或总会计师为组长，基建、财务、监察、审计等职能部门负责人为成员的基建领导小组，负责基建重大事项的决策和协调；建立健全基建内部控制制度，明确参与各方的工作职责、权限和经济责任，使建设过程中的每一环节都有法可依，有章可循；加强基建投资监督，减少工作中的随意性和人为因素，确保建设过程的透明、廉洁；积极推进基建信息化管理进程，提高工作效率；选择懂经济、懂技术、懂管理、懂法律的专业人才负责投资控制，加强工作人员的政策法规学习和职业道德教育，提高工作人员法律意识、责任意识和自我约束意识。

二、基本建设前期阶段的投资控制

基本建设前期阶段的投资控制，应重点做好几方面工作。

(一)提高基建项目的决策水平。高校应在充分掌握国家有关方针政策、广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多角度综合分析，对项目建设的必要性和可行性进行论证，在论证过程中，可以委托咨询机构或项目相关领域专家对建设项目进行独立的调查、分析、研究和评价，最终经过多方比较、民主决策方式确定最佳投资方案。

(二)合理估算基建项目的投资额度。投资估算是对基建项目全部投资费用进行的预测，测算结果是进行工程设计招标、优选设计方案、制订筹资计划的重要依据。高校在进行投资估算时应坚持实事求是的原则，深入开展调查研究，全面掌握建设项目的特点、内容、结构、规模等资料，合理选择估算指标和估算方法，客观编制投资估算，不能盲目为了投资项目被批准而脱离实际，造成投资损失。

(三)优化基建项目的设计方案。设计阶段的投资控制是事前控制和主动控制，是基本建设投资控制的重点，基建项目设计费虽然仅占投资额的1.5%-3.0%，但其影响项目总投资的可能性却达75%-95%。加强设计阶段投资控制，应通过设计招标方式使优秀设计方案脱颖而出，降低设计成本；应积极推行限额设计，即按照批准的初步设计总概算控制项目工程造价，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破；应合理运用价值工程理论，通过功能细化把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制；应利用设计标准对建设项目的规模、内容、建造标准进行控制，降低工程造价。

三、基本建设施工阶段的投资控制

(一)加强基建项目招标的管理。基建项目招标制度是控制工程造价的有效手段。高校应成立招标领导小组，建立招标专家库，不断提高招标、评标工作的专业化水平；加强造价资料的积累，实现造价资料的标准化、规范化、信息化、系统化管理；招标前高校应组织开展广泛深入的市场考察和调研，充分了解相关产品的市场价格；在招标方式上，应积极推行工程量清单招标，即在招投标中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本单位实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式，工程量清单计价对推行公平竞争、控制工程造价、减少施工合同纠纷有着积极作用；在评标过程中，在坚持合理低价中标的基础上，还应对投标单位的资质、能力、业绩、信誉等状况进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能使工程保质保量按期完成的单位；高校还应成立专门的监督机构，对招标过程进行全程监督，杜绝各种形式的暗箱操作，营造公平的竞争环境，充分发挥招标竞质、竞价的作用。

(二)加强基建项目设计变更的管理。设计变更在工程建设中比较常见，它影响到工程的进度、质量和投资额，其特点是发生越早，损失的可能性越小。高校在设计变更的管理中，应明确规定设计文件一经批准，不得随意变更；对提出的设计变更申请，要求申请方提供完整的设计变更资料，包括申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等；组织相关专家对设计变更理由的充分性与变更的必要性进行论证，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价；审批变更申请时要以变更是否符合工程技术标准和规范、是否有利工程进度、是否节约工程成本、是否保证工程质量等因素进行综合考虑；应加强设计变更的监审工作，杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。

(三)加强基建项目资金支付的管理。高校应依据基建投资概算科学编制基建资金年度使用计划，计划一经批准不得随意调整，对于由于客观情况改变，必须调整计划的，应按规定程序办理审批手续，严禁无计划、超计划支出基建资金；财务部门应做好基建合同的收集整理及付款明细表的编制工作，形成基建项目数据库，及时准确把握项目概况、款项支付要求、工程形象进度、累计付款金额等信息；在办理基建款项支付时，应与相关合同资料认真比对，确保支付方式和金额与合同一致；加强基建支出真实性审核，对于工程进度款的支付，要求承建单位提供经项目经理、基建、监理、审计、分管领导审批会签的支付申请，对于设备投资支出，要求供货单位提供购置明细单、入库单、验收单等相关资料；高校还应加强对管理费的控制，其中施工现场津贴标准应比照当地财政部门制定的差旅费标准执行，业务招待费不得超过管理费总额的10%，杜绝以加班费等名义提高施工现场津贴费发放标准，杜绝以走访费、顾问聘请费、专家咨询费等名义将业务招待费分解支出或将招待费等支出向施工单位报销而虚增工程造价的行为发生。

四、基本建设竣工阶段的投资控制

基本建设项目竣工后的财务决算是核定新增固定资产价值，反映基本建设投资成果，办理资产交付的依据。工程决算审核是控制工程造价的最后一个环节，效果最为直接，在审核过程中，高校应全面收集招投标资料、施工合同、补充协议、竣工图纸、材料清单、合同书、认价单、设计变更、签证等资料，依据国家和地方颁布的政策文件对定额标准、取费标准，工程量、材料价格进行全面审核，对虚增工程量、高套定额、提高材料价格、提高取费标准等原因造成的费用增加一律核减，使工程决算能真实反映工程的实际价值；工程决算除了自行审查外，还应聘请社会专业审核机构进行复审，防止不合理的工程造价进入决算；在项目完成后，要对项目实施结果进行全面评估，总结成功的经验和失败的教训，为今后投资控制提供借鉴。

综上，基本建设投资控制是一项需要参与各方共同协作完成的多方位、多层次系统工作，为实现控制目标，高校应利用其投资控制的主导地位精心策划，加强组织，科学管理，不断提高投资控制的专业化、规范化、制度化水平，并积极探索在投资控制过程中实施奖优罚劣的激励机制，充分调动参与各方的主观能动性和创造性，使有限的建设资金发挥出最大的经济效益和社会效益。Z