美国残疾人高尔夫运动对球场建造和管理的要求

王胜 孙振峰

摘要：通过查阅相关文献资料，介绍了美国对残疾人参与高尔夫运动制定的相关法律法规、经验，同时探讨了残疾人参与高尔夫球运动对球场设计、建造和管理的潜在影响，希望对我国的球场建设、管理和经营有所借鉴和帮助。

关键词：残疾人；高尔夫运动；球场建造；球场管理

中图分类号：G 849.3 文献标识码：A 文章编号：1009-5500（2013）05-0040-05

收稿日期：2013-08-29； 修回日期：2013-09-23

基金项目：重庆市科技计划项目“科技平台与基地建设”（No.cstc2011pt-gc80019）资助

作者简介：王胜（1983-），男，四川江油人，博士，高级园林工程师。研究方向为高尔夫球场草坪管理。

E-mail：vincentswang@foxmail.com

高尔夫是一项阳光、健康、休闲的运动，喜欢高尔夫球的人群非常广泛，其中，包括一定数量的残疾人。根据中国国家统计局第二次全国残疾人抽样调查于2007年5月28日发布的调查结果，截至2006年4月1日，中国各类残疾人总数为8 296万，残疾人占全国总人口的比例为6.34%[1]，另据中国残疾人联合会2012年6月最新公布资料，这一数字在2010年末已上升到8 502万[2]。我国也一直在加强残疾人权益保护的工作，在盲道、电梯等诸多公共设施方面，为残疾人开辟了许多无障碍通道，取得了很大的进步。随着2008年奥运会、残奥会在北京的举办，残疾人参与体育运动也越来越受到关注和重视，在2010年广州残疾人运动会成功举办后，更有媒体报道说“中国残疾人体育运动之花怒放”[3]，然而，残疾人参与高尔夫运动的报道在国内几乎没有见到。另一方面，虽然中国残疾人事业“十二五”发展纲要中也有对残疾人体育的宏观政策[4]，但具体到高尔夫运动方面，还没有具体的可操作性文本。

另据相关资料，截至2010年底，我国共有高尔夫球场490个（18洞），固定打球人数近33.3万（高尔夫核心人口），全年高尔夫打球轮次达992万次[5]，但是残疾人所占的比例并没有相关统计数据。笔者考察过北京周边的10几家球场，发现我国在球场设计建造、球场设施方面，很少考虑到残疾人的问题，明显滞后于整个社会对保护残疾人权益的要求。不可否认，现在中国参与高尔夫运动的人数还相对较少（按33万核心打球人口算，仅占我国总人口的0.02%），但是残疾人打球的潜在需要和其打球的权利不应该被忽略。而且随着社会经济的发展，生活水平的提高，随着高尔夫运动在中国的发展推广（包括以后逐渐增加的公众球场），尤其是在高尔夫重回奥运项目的大背景下[6]，这是国内球场设计建造者和管理者们不应该回避的问题。

美国在残疾人保护方面做了很多工作，作为世界上高尔夫运动最广泛和发达的国家，在保障残疾人参与高尔夫球运动方面，除了有诸多相应的机构外，还有一整套法律法规体系，有很多值得我们学习和借鉴的东西。希望能对我们的球场建设和管理者有所启发。

1 美国残疾人法案（ADA）

美国残疾人法案（The Americans with Disabilities Act，ADA）于1990年签署，法案的基本原则是残疾人和正常人拥有同样的权利，应享受和正常人同等的待遇。因此，法案的目的就是保障残疾人享有平等的公民权利[7]。法案第二章和第三章对建筑物、公共设施、休闲娱乐场的建设和改造做了许多具体和详尽的规定，要求必须为残疾人提供无障碍的通道。法案指定无障碍委员会（Access Board）为具体的执行机构，制定更详细的条款，来确保新建设施都能达到法案第二、三章的规定。无障碍委员会于1991年签署了美国残疾人法案无障碍条款指南（Americans with Disabilities Act Accessibility Guidelines，ADAAG）[8]。美国司法部（The Department of Justice）负责对法案条款进行补充。除此以外，许多州根据实际情况，在全部执行的情况下，对联邦的法案进行了加强和补充[9]。

2 美国残疾人参与高尔夫运动现状

据美国相关机构的数据，美国现有5 400万残疾人。其中，有些残疾是天生的，有的则是后天的意外或事故导致，包括肢体上的残疾，或者是视力、听力等方面的障碍。在5 400万残疾人中，有大约740万使用辅助设备，比如拐杖、轮椅等等。美国高尔夫基金会（National Golf Foundation，NGF）报道，全美有2 600万人打球，约占美国总人口的12%[10]。美国国家无障碍设施中心（National Center on Accessibility）和克莱门森大学（Clemson University）1996年的一项针对美国残疾人打球意愿的调查显示（图1），约有400～500万的美国残疾人打高尔夫球或者是对学习这项运动充满兴趣[11]。

图1 美国正常人和残疾人打高尔夫人口比例

Fig.1 Proportion of disabilities in golf players in USA

注：数据来源于无障碍设施中心和克莱门森大学调查数据，美国国家高尔夫基金[12]

自从美国残疾人法案1990年签署以来，残疾人进入公共设施，交通系统，休闲活动场所的许多障碍就被清除了，其中包括高尔夫球场。针对高尔夫球场，美国还专门成立了无障碍高尔夫国家联盟（National Alliance for Accessible Golf ，NAAG），它的任务是使更多的残疾人能参与到高尔夫这项运动中来。在高尔夫运动方面，美国高尔夫球协会（USGA）不仅专门为残疾人士制定了规则，在美国公开赛（U.S.Open）和女子公开赛（U.S.Womens Open）上，更是为残疾的观众做了相应的措施，保证他们能观赏到喜欢的比赛，使他们能到达球场的每一个区域（少数的确存在安全隐患的区域除外）。美国高尔夫球协会的一系列努力都是希望高尔夫能够更容易的被残疾人接受，这也是一个使他们回归和参与主流社会的一个有力的工具，充分体现了对人权的尊重和关怀[13，14]。

3 ADA对球场设计建造的具体要求

无障碍指南（The ADA Accessibility Guidelines，ADAAG）[8]制定的所有准则都是在不损害高尔夫运动本身的挑战性和自然性的前提下，让尽可能多的人参与到这项运动中来。

3.1 无障碍通道

球场中要有一条至少1.2 m宽的连续无障碍的通道，在大多数情况下，无障碍通道都是某种形式的道路，它要连接起边界和所有球场设施在内的整个球场区域。其中包括落包区；停车场；会所和商店；练习设施；球场（发球台、球道、果岭、球车道）；盥洗室；休息厅。

3.2 可选择的球车道

无障碍指南（ADAAG）也认识到要求在球场的所有区域内都达到无障碍的通道（1.2 m）并不现实。因为你无法预知球的飞行线路，而且改变球场的坡度或者设计会削弱球场挑战性。在这种情况下，一条可选择的球车道就可以替代无障碍通道。

3.3 练习设施

练习场和练习设施必须要有一条连接到打席的无障碍通道或是球车道（1.2 m）。至少有一个打席或者总打席数的5%要是无障碍的，并能提供足够一辆球车进出的空间。

3.4 发球台

每一洞至少要有一个发球台提供无障碍通道。如果只有1个或2个发球台，那么只需要给前面的发球台提供通道。对有3个或以上的球洞来说，至少有2个发球台要提供通道。指南也指出，如果地形条件确实不允许的话，现有的球场可以不给最前的发球台提供无障碍通道。

3.5 球场障碍区

沿球车道设置的路面镶边或是其他人工障碍通常是为了防止球车进入某些特定区域。如果有这些障碍的存在，每间隔不超过68 m，至少要打开1个1.5 m宽的缺口，以方便球车的进入。

3.6 果岭

新建的或是要改造的推杆果岭必须至少提供一条无障碍通道。指南也认识到，限制设计和果岭起伏会太过严格，并且也不公平，因为这会削弱高尔夫运动追求自然的原则。所以基于此，规定可以有合理的弹性，指南仅仅是要求至少提供一条无障碍通道给高尔夫球车道。

3.7 沙坑

沙坑是最难处理的部分，因为改造沙坑来达到ADA无障碍的要求会改变球场的挑战性和球场的风格。因此，指南对沙坑设计没有具体要求。从球场的可打性（playability）来说，美国高尔夫球协会（USGA）出版了专门针对残疾人的打球规则（A Modification of the Rules of Golf for Golfers with Disabilities）[15]，全面详细描述了从沙坑里取回球以及在沙坑外抛球的程序。如果设计得当，还是可以有到达沙坑的无障碍通道，这种设计在目前并没有强制要求。

如今在美国，法案的许多规定都已普遍地实施了。尽管很多规定对建筑物，公共设施的要求很容易办到，但从上面的具体规定看来，要在高尔夫球场建立起一套可行的标准，现在仍有许多问题需要解决，还需要花费一定的时间。对新建的球场，在设计时就应考虑相关问题，而对已经建成的球场，则要对球场设施和球场本身加以改造，以符合法案的规定，满足残障人士的打球要求。

4 残疾人打球对球场管理的影响

4.1 辅助设备对草坪的影响[16]

很多打球的残疾人都是行动不便，那么他们必然要借助移动的辅助设备来进入球场，而这些设备必然会对球场草坪产生影响。（1）拐杖、轮椅、单人高尔夫球车造成的凹痕会影响场地质量和球的滚动，尤其是在果岭；（2）导致球道和果岭根系土壤板结；（3）移动设备在果岭上的急转弯或是停车会造成草坪的刮擦损伤；（4）老果岭上的磨损和践踏；（5）在非常湿润的条件下，球车或是其他设备可能造成的重大损害。

当然，有关践踏对草坪造成损伤的担忧不仅仅是针对这些辅助设施，任何形式的践踏都可能对草坪造成危害。有关践踏对草坪的损害，美国在相关领域已做了很多研究。早在1966年，Burton and Lance的研究就认为对草坪的损伤更多来自于高压的、窄轮的车胎，还有球车的急转弯，以及在同一区域的反复碾压[17]。Carrow and Johnson[18]对多种不同胎型球车的碾压试验验证了这一结论。而在该领域目前为止最详尽的研究是Murphy and Gentilucci[19]在罗格斯大学（Rutgers University）于1995年开展的研究。该研究在新泽西州的11个球场内同时开展，球场的果岭既有沙质果岭，也有原生土改良的果岭，涵盖了广泛的条件，包括不同土壤质地、湿度，果岭草坪类型和枯草层厚度，因而很具有代表性。而他们的践踏模拟也包括了各种高尔夫球鞋鞋钉类型，各种高尔夫球车车型。研究得出了主要结论：（1）对草坪的最大损伤由狭窄硬质的轮椅造成，且最容易发生在较高湿度的土壤下；（2）一定厚度的枯草层（0～5 cm）能够缓冲一部分践踏磨损；（3）践踏对硬质的果岭表面影响较小，尤其是沙基果岭。国内北京林业大学草坪研究所也有一系列关于草坪践踏的相关研究[19，20，22]，有不少研究结论可以参考。总之，研究和实践经验都表明只要正确使用，这些设备只会对草坪造成很小的伤害，或者并不造成损害。当然，在践踏磨损方面仍需要更多更进一步的相关研究，不过只要管理得当，打球者也尽量注意球场礼仪，如主动修复球痕等，就能将辅助设施践踏对草坪的损伤降低到最低限度。

4.2 球场管理建议

尽管每一个球场的情况都不尽相同，但要实施无障碍指南的要求还是有一些可以遵循的原则：

（1）根据指南来分析自己球场对无障碍要求的达到程度。

（2）对无障碍指南有更多更详细的了解，以更好地做到指南规定的要求。在可移动设备使用上有一个更好的心态。研究和实践经验表明，只要正确使用，这些设备只会对草坪造成很小的伤害，或者不造成损害。

（3）准备好提供相关信息和对员工进行专门培训。

（4）考虑提供一份关于无障碍通道和可选择球车道的地图。这份地图同时要包含无障碍发球台、沙坑或其他球场区域。残疾的打球者也并不想对球场造成损害，他们同样希望享受打球的乐趣，而不是在球场上进退两难。一张地图或是卡片就可以帮助他们达到目的，同时也加强了他们的打球体验。

（5）对球场过湿的地带或是其他移动设备难以达到的区域做出标记。确保把信息传递给场地管理人员，以便他们能及时提醒打球者。

（6）在不同草坪状况下对各种移动设备进行检测和评估，以发现他们对球场可能造成的影响。

（7）改进管理措施，以确保草坪的健康生长。

5 展望和建议

国内无论是从立法还是建造规范方面，都还没有专门针对残疾人打球的相应文本，但是球场设计和建造者们并不能因此忽略这一潜在需求，如果能够在国内率先学习和引入这些针对残疾人的便利设施和规范，对高尔夫运动在国内更好的推广，赢得更广泛的支持无疑具有重要作用。同时，提前明确其可能对球场设计、建造和管理造成的影响，提早采取有针对性的管理措施，不仅能有效降低球场运营管护成本，也能更好地保持球场风格和打球环境。同时也希望国内相关部门能开展和加强在该领域的立法规范工作，共同维护残障人士参与高尔夫运动的权利。

参考文献：

[1] 国家统计局.第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报（第二号）[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/fu3.htm.

[2] 中国残疾人联合会.2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/sytj/content/2012-06/26/content_30399867.htm.

[3] 中国残疾人体育运动之花怒放[N].广州日报，2010-12-12 （2）.

[4] 中国残疾人联合会.中国残疾人事业“十二五”发展纲要[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/index/2011-06/09/content_30340867_2.htm.

[5] 朝向集团.朝向白皮书—中国高尔夫行业报告 （2010年度） [M].朝向集团，2011：6-8.

[6] 新浪体育.高尔夫携7人制橄榄球重返奥运[EB/OL].http：//sports.sina.com.cn/golf/2009-10-09/19434623785.shtml.

[7] U.S.Department of Justice.Americans with Disabilities Act （ADA）[EB/OL].http：//www.ada.gov/.

[8] U.S.Department of Justice.Accessibility Guidelines for Buildings and Facilities；Recreation Facilities [Z].Federal Register，2002.

[9] National Alliance for Accessible Golf.Toolkit for Golf Course Owners and Operators[EB/OL].http：//www.accessgolf.org/resources/2010golf_toolkit_owners.pdf.

[10] National Center on Accessibility （NCA）.For the good of the game：The status of golfers with disabilities in America[Z].NCA，1999.

[11] National Center on Accessibility and Clemson University.Proceedings of the National Forum on Accessible Golf[A].NCA，1996：1-5.

[12] National Golf Foundation and McKinsey & Company.A Strategic Perspective on the Future of Golf[Z].NGF，1999.

[13] USGA.Resource Center for Golfers with Disabilities[EB/OL].http：//www.resourcecenter.usga.org/.

[14] France M.Accommodating Golfers with Disabilities[J].USGA Green Section Record， 2002， 40（3）：12-14.

[15] USGA and R & A.A Modification of the Rules of Golf for Golfers with Disabilities （2008-2011）[Z].R & A.2008.

[16] Patrick J G.Golf Course Maintenance and the ADA[J].USGA Green Section Record，2007，45（2）：1-9.

[17] Burton G W，Lance C.Golf car versus grass[J].Golf Superintendent，1966，34（1）：66-70.

[18] Carrow R N，Johnson B J.Turfgrass wear as affected by golf car tire design and traffic patterns[J].J Amer Soc Hort Sci，1989，114：240-246.

[19] Gentilucci G，Murphy J A.Putting green characteristics associated with surface depressions caused by selected forms of traffic[D].Rutgers University，1997.

[20] 宋桂龙.践踏对足球场草坪草生长和生理影响的研究[D].北京：北京林业大学，2003.

[21] 宋桂龙，徐泽荣.运动场草坪耐践踏性研究进展[J].四川草原，2004（8）：6-9.

[22] 满达，马秀杰，桂焱，等.践踏对天然草与人造草混合系统草坪生理的影响[J].中国农学通报，2011，27（10）：49-53.

Impact of golfers with disabilities on golf course

construction and maintenance

WANG Sheng，SUN Zhen-feng

（1.Chongqing Landscape and Gardening Research Institute，Chongqing Urban Landscape Engineering

Technology Research Center，Chongqing 401329，China；2.College of Forestry，

Beijing Forestry University，Bei jing 100083，China ）

Abstract：The laws and regulations involving disabled golfers in the United States were introduced in this paper.The potential impact of disabled golfers on the design，construction and maintenance of golf course was analyzed in order to provide help to the domestic golf course builders and course managers.

Key words： The Americans with Disabilities Act（ADA）；disabled golfer；golf course construction；golf course maintenance