论产业结构生态化的路径选择—以河北沿海经济隆起带为例

■ 王 栋 侯秀芳（、河北建材职业技术学院基础部、社科教学部、中国环境管理干部学院经济学系 河北秦皇岛 066004）

产业结构及其生态化调整

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同。因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。产业结构是经济结构的核心，其是否合理将直接影响着一个地区乃至一个国家的经济发展。改革开放以来，中国经济的发展取得了举世瞩目的成就。但是中国经济的高速增长建立在高投入、高消耗、低效益的粗放型生产方式上，对中国的自然资源和环境保护已造成了巨大的压力。在过去20多年里，中国GDP年均增长9.5%，其中至少有18%是靠资源和环境的透支来实现的。据专家测算，目前中国单位GDP能耗是世界平均水平的3到4倍，日本的6倍，长此下去必将难以为继。因此，在粗放型经济增长模式带来的高消耗、高污染的背景下，在能源资源逐渐匮乏的国情下，产业结构生态化调整已成为推动经济发展方式转变、实现可持续发展的必然选择。

产业结构生态化是指按照生态经济原理和生态规律，构造高效、和谐的产业结构，使多个生产体系或环节之间通过系统的耦合和物质、能量的多级利用，实现高效的产出和资源环境的持续利用。不仅有利于节约资源，实现经济可持续发展，也对保护自然环境、建设社会主义生态文明起着重要作用。“十八大”提出，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。胡锦涛说，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”；要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。可见，当前产业结构的调整已不同于传统工业化发展的路径选择，生态化已成为产业结构优化升级的重要方向。

河北沿海经济隆起带产业结构生态化探析

2011年11月，国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展规划上升为国家战略。这是中国沿海地区最后一个国家级区域发展规划，也是河北省第一个国家级区域发展规划，河北省加快了沿海经济隆起带建设步伐。河北省沿海经济隆起带地处渤海和京津冀都市圈核心位置，包括秦皇岛、唐山、沧州三市，陆域面积3.63万平方公里，海域面积约0.7万平方公里，海岸线487公里，有唐山港、秦皇岛港、沧州黄骅港三大港口，年吞吐量突破5亿吨。这一地区北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略意义。2013年5月6日，中国共产党河北省第八届委员会第五次全体（扩大）会议开幕，会议指出，经过3至5年的努力，要使沿海地区成为全省经济的半壁江山。与此同时，再次强调了生态环境问题，提出要“早日实现人民期盼的天蓝、水清、地绿的目标”。为了达到河北沿海经济隆起带经济与环境良性发展的目的，加快产业结构生态化调整势在必行。

（一）河北沿海经济隆起带产业结构存在的生态问题

1.经济增长过于依赖第二产业。2011年，河北省总体一、二、三次产业之间的比重为11.9∶53.5∶34.6，经济增长过于依赖第二产业。其中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4。而随着河北省“工业向沿海转移”战略的逐步落实，在沿海经济隆起带中，除秦皇岛之外，唐山、沧州的第二产业比重都超过了50%（见图1）。第二产业中，钢铁、建材、化工、有色等传统行业初级产品多，高附加值产品少且耗能高，不利于生态环境的保护。

2.能源利用效率偏低且污染严重。我国单位GDP平均能耗远高于发达国家，而河北省单位GDP能耗又高于全国平均水平。能源利用效率偏低，给了环境巨大的压力。河北目前的大气污染还是以煤烟型、颗粒物为主要特征，大气污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、烟（粉）尘排放量居全国第一位，二氧化硫排放量居全国第二位。在河北省沿海经济隆起带中，唐山2011年的单位GDP能耗达到1.915吨标准煤/万元，虽较去年同期下降4.15%，但仍为河北省内最高。环保部2013年1月12日公布的重点城市空气质量日报显示，不包括PM2.5和臭氧的API污染指数最高的前10位城市，河北省会石家庄位列第一，河北省沿海经济隆起带三个城市中两个都榜上有名（第4位唐山，第8位秦皇岛）。

3.产业结构功能互补性不强。在河北沿海经济隆起带主导产业中，钢铁、重型机械、石油化工等产业比较发达，但产业间存在关系不紧密、协同度低、产业结构功能互补性不强等现象，这些现象的出现违背了发展、资源、环境之间的可持续发展理念。例如，河北沿海经济隆起带内的秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅港都属于单一性的能源码头，产业间协调度低，功能上雷同现象严重。而且，河北沿海经济隆起带内大部分的海洋活动发生在近岸海域，一些企业眼里只有经济利益，海洋开发垃圾的大量排放造成了环境的严重污染。

图1 河北省沿海经济隆起带三大城市生产总值产业分布图

（二）河北沿海经济隆起带产业结构生态化的实现路径

第一，大力发展第三产业，促进产业结构升级。目前，秦皇岛、唐山、沧州三市工业项目运转良好，但相关服务业发展水平相对滞后。要想实现产业结构进一步优化，现代服务业必须配套跟进。以物流业为例，可在沿海港口建设一批高水平的，以能源、原材料和集装箱为主的国际化现代综合物流基地，促进产业的关联发展，实现第三产业对第一产业、第二产业的推动作用。此外，要充分利用滨海的优势，促进旅游业等生态型、环保型第三产业的发展。大力开发海洋旅游、红色旅游、观光农业旅游等生态旅游产品，结合人文、历史等因素，整合秦皇岛、唐山、沧州三市的旅游资源，形成一个旅游综合服务体系，从而带动饮食业、交通业、娱乐业等的发展，提高综合效益。而对于第二产业，必须尽快淘汰落后产能，着力化解过剩产能，严控“两高”行业新增产能，促进产业结构优化升级。

第二，倡导新能源的利用，降低碳排放量。近年来，煤炭在河北省能源消费结构中一直占据着绝对主导地位。2011年，煤炭消费占能源消费总量的89.61%、石油占7.73%、天然气占1.58%、一次电力占1.08%；燃煤产生的二氧化碳排放量占总排放量的85%以上，已成为环境污染的重要因素。因此，改变能源结构、大力削减燃煤总量、发展新能源产业，已成为当务之急。河北省是新能源资源比较丰富的地区，主要包括风能、太阳能、地热能、生物质能和潮汐能。而河北沿海地区风能资源丰富，生产成本和使用成本低，适合大力发展。以秦皇岛市为例，其常风向为西南西（WSW），出现频率为10.6% ；强风向为东北东（ENE），实测年平均风速3.9米/秒，最大风速23.9米/秒，全年沿海有效风速可利用时间达5000小时以上，有效风能密度大，且无破坏性风速，非常适合风能产业的发展。

第三，发展生态农业，减少环境损害。1970年，针对美国大量使用机械和电力设备，大量消耗能源，大量使用以石油和天然气为原料的农药的情况，美国土壤学家W.Albreche提出“生态农业”这一概念。生态农业强调资源节约、环境零损害的绿色性，是河北沿海经济隆起带农业发展的重要方向。河北沿海地区湿地资源丰富，秦皇岛、唐山、沧州三市面积湿地农业资源面积分别为191.31×103hm2、253.22×103hm2、192.13×103hm2，分别占河北沿海地区湿地农业资源总面积的30.05%、39.77%、30.18%。而与此同时，河北省沿海地区劳均耕地资源偏少。因此，河北沿海经济隆起带应发挥自身优势，充分利用相关政策支持，加快建设环境友好型的湿地生态农业生产体系，减少环境损害。

第四，加快港口功能结构调整，实现互补发展。在沿海经济中，港口处于龙头地位，港口功能定位和作用发挥得好坏，直接关系沿海经济能否腾飞。针对目前河北沿海隆起带内四大港口存在的功能单一、结构雷同现象，应加快港口功能结构调整，实现互补发展。要把秦皇岛港建设成为集装箱运输大港，把黄骅港转变成综合大港，把曹妃甸深水港建设成为能源运输大港，把京唐港从单一港口向多元化港口转变。形成布局合理、分工明确、优势互补、资源节约的港群体系。

第五，发挥区位优势，加强国际合作。河北省作为全国惟一连接“三北”地区的省份，其沿海经济隆起带外环渤海，是“三北”地区进入太平洋、通向世界的最便捷出海口，也是北方地区参与东北亚经济圈活动的最佳平台。而国外在产业结构生态化方面有很多先进经验，我们可以发挥区位优势，广泛开展国际合作，加以借鉴。要进一步加强与发达国家的技术交流合作，引进消化先进的节能技术和可再生能源技术，探索与国外企业之间、机构之间的新型合作模式，开展经验交流和能力建设等合作活动。

第六，重视海洋经济，加强海洋生态环境保护。当前，海洋经济正在成为全球新的经济增长点。河北省大陆海岸线长度为487千米，管理海域总面积7227.76平方千米，海洋资源类型丰富，开发前景广阔，为海洋经济发展提供了有力支撑。河北沿海经济隆起带应发挥滨海优势，充分重视海洋经济，大力发展蓝色旅游、开发海盐资源、开展海水养殖、发掘海底油气资源；坚持科技兴海，重点发展海洋功能食品、海洋生物医药、海洋环保等海洋新兴产业，使海洋经济结构和产业布局优化，促进海洋经济又好又快发展。与此同时，加强海洋环境保护教育，改变传统的海洋资源取之不尽、用之不竭的思想；监控沿海周边企业的排放情况，加强对超排、偷排和不达标排放企业的惩罚力度，尽量减少人为因素对海洋环境的破坏；实施海洋环境综合整治和生态修复工程，恢复受损生态系统的功能，实现海洋生态经济的良性循环。

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