宁波市学校体育场馆开放模式研究

作者简介：景丽萍（1961.4-），女，浙江宁波人，高级讲师。研究方向：体育教学与管理。基金项目：宁波市体育局课题（批准号：624SS1341）。

摘要：作为我国体育体育场馆的重要组成部分，学校体育场馆同样承担着提供公共体育服务的重要职责。通过实地考察宁波市江东区中小学体育场馆对外开放状况，分析其开放运营模式及运营过程中的经验教训，为其他地区教育系统内体育场馆面向社会大众开放提供理论与实践依据。

关键词：宁波市；学校体育场馆；开放模式

1、前言

体育场馆是混合性公共物品的一种，主要具有教育社会大众、协助训练选手、提供比赛需要、提供观赏场所、提供运动场地、提供休闲机会等一系列功能。学校体育场馆是我国体育场馆的重要组成部分之一。据统计，在我国现有的850080个体育场地中，隶属于教育系统内的场地为558044个，超过了场地总数的百分之五十^[1]。学校体育场馆在保证学校正常体育教学、运动训练及竞赛活动的前提下向社会公众开放，一方面可以增加学校的经济收入，另一方面实现体育资源共享，同时有效降低社区居民体育需求对社会公共品提供不足带来的压力^[2]。

2、研究方法

2.1文献资料法

根据论文的研究目的，阅读社会学、资产管理、体育管理学著作，并通过中国知网、中国期刊网等电子文献检索手段查阅学校体育场馆、委托管理等方面的资料，及相关的国家政策法规文件，为研究获取理论基础及依据。

2.2专家访谈法

针对宁波市江东区学校体育场馆对外开放现状及其存在的问题，设计访谈提纲，对体育局领导、分管体育场馆的领导、场馆负责人和场馆经营管理人员进行访谈。

2.3实地考察法

对宁波市江东区镇安小学、江东中心小学、江东区实验二小学等进行实地考察。通过与场馆委托管理受托方进行交流，了解学校体育场馆对外开放现状及其存在的问题。

3、宁波市江东区学校体育场馆开放模式分析

3.1江东区学校体育场馆的开放背景分析

作为全国科普示范城区，据统计，2008年宁波市江东区城镇居民人均可支配收入不低于2万元，在居民的日常工作之余，对于体育锻炼场地的需求量日益增大；作为省教育强区，江东区90%以上的中小学都是塑胶的标准跑道体育场，这为江东区学校体育设施对外开放提供了良好的物质前提与保障。自2001年开始，江东区正式启动学校教育资源向社区开放，区教育局通过出台相关政策，要求区内中小学及幼儿园向所在社区开放学校场地资源；同时，在每个社区设立教育资源管理小组，其成员包括社区居民代表、开放学校领导及当地派出所代表等，由学校学校制定专职人员管理具体事务，协调解决开放活动中出现的各种问题。

3.2江东区学校体育场馆的开放运作模式分析

委托代理模式是资产所有者将资产委托给经营者管理，获得所有者收益，资产经营者受托管理所有者资产，获取经营者收益，由此形成了两者的委托代理关系运作模式^[3]。通过区体育局推荐与自愿学校综合考量，江东区体育总局第一批确认向社会公众开放江东中心小学（华光新校区）、镇安小学、江东第二实验小学等三个学校的体育场馆设施。从地理位置上看，三所小学分别位于江东的三个商业区域的核心，地域划分十分均衡。综合考虑受托方的单位性质、运作实力、管理经验、信誉程度等，对三所学校的委托代理实行公开招标，最终与由江东区社区青少年体育俱乐部出面与江东区新奥体育运动俱乐部签订委托代理合同。合同期限为1年，受托方每年需向委托方上交一定数额的租金，数额逐年按相应比例递增。委托方承担场地正常损耗，托管时间与设施设备的改建与维护由双方具体协商，制定补充合同。

接受委托后，江东区新奥体育运动俱乐部在学校体育场馆开放过程中采用会员制的形式进行运营，并综合利用网络、海报、小传单等不同形式发布场馆开放的信息。同时利用配备IC卡计费系统，实现电子化管理。同时，俱乐部向各体育场馆派遣一定数量的专业管理人员，对会员管理、会员卡使用与管理、场内秩序的维护、场地使用的挑战及场内相关物品销售等进行管理，并建立完善的资金流动管理机制。同时通过与各小学协商，开辟有别于学生的体育馆出入通道，规划了相应停车区域，一方面降低了对学生体育活动的影响，，另一方面便于会员进行活动，提升了场馆的公共服务质量。各小学则指定或聘请专门人员负责场地及器材设施的维护工作。

3.3江东区学校体育场馆开放效益分析

3.3.1社会效益

据统计，通过三个小学的体育场馆面向社会大众开放，自2004年至今，有超过5万社区居民与青少年在此进行体育锻炼，基本满足居民的体育需求。2009年3月，江东区社区青少年体育俱乐部是宁波市唯一获得“国家级青少年体育俱乐部”荣誉的单位。同时对各学校产生“以托促练”的效果：各校形成自己固定的项目特色，促成了优势项目的形成。

以镇安小学为例，镇安小学重点发展羽毛球项目，先后举办了2006年明楼街道获区机关运动会羽毛球比赛、2006年江东区小学生羽毛球比赛等一系列羽毛球项目比赛。作为宁波市青少年羽毛球训练点，镇安小学多次在区运动会、市训练点比赛中取得优异成绩。而江东中心小学着重社区排球运动的项目培养，通过各类排球比赛的举办，提升社区居民体育文化生活的同时，小学排球队也获得了良好的锻炼机会与比赛成绩。江东区实验二小学主要进行乒乓球传统项目培养，区内的主要乒乓球项目比赛多在该校内举行，学生通过日常训练、课余观摩、比赛提升，在江东区小学中具有极大的乒乓球项目优势。

3.3.2经济效益

江东区进行学校体育场馆委托代理的三个小学，其委托收入被循环利用与校内体育场馆及设施的维护与保养，一方面保证体育公共服务的顺利有效提供，另一方面降低学校在场馆维护方面的资金压力。作为非营利性的江东区新奥体育运动俱乐部，场馆的运营收入除去向委托学校的上缴金额外，主要用于人力资源的管理、日常的资源损耗、和其他俱乐部的日常运营成本等，受托方处于社会效益的考量，聘请如周边下岗人员等进行场馆部分常规工作，为社区提供下岗再就业的机会，使居民也获得了直接经济收益。

3.4江东区学校体育场馆开放经验与教训

江东区学校体育场馆对外开放通过政府“有形的手”进行引导，委托代理双方的选择、及代理关系确定后的场馆运营都由去体育局进行监督管理。建立了统一的管理标准，有利于开放活动的更大面积进行；派遣式的管理方式也为社区居民提供了下岗再就业的机会，提高了社区的就业率；同时，有利于羽毛球运动在宁波的广泛普及，进一步增加参与人数，帮助更多的社会大众形成积极锻炼、终身体育的良好习惯。

然而，统一委托代理也存在其弊端，委托场馆数量与质量较社区其他场馆而言具有显著优势，受托方拥有优先续约权，通过近年的经营，形成了良好的会员基础，由于缺少竞争压力，形成了区域内的“垄断”趋势，不利于场馆运营质量的进一步提高。而江东区内中学为市教育局直属，区教育局及体育局无法直接干预、管理，限制了委托代理关系的进一步扩大，而参与委托代理的场馆以综合馆为主，缺乏拥有看台，能进行大型体育运动比赛的场地，仅能达到周边居民部分项目体育运动需求的实现。

4、结束语

学校体育场馆面向社会公众开放，可以提升开放学校的的社会效益和社区影响力，有效提高场馆利用率，减少资源闲置，同时对开放学校产生经济效益，减轻学校经济及财政负担。宁波市江东区小学体育场馆对外开放的过程中，丰富了学校附近社区居民的体育生活，增加了社区就业率，有利于全社会形成热爱体育、终身体育的良好氛围；然而在委托代理过程中也存在相应问题，如何保证学校体育场馆开放过程中的场馆运营质量，为社会大众提供更高质量的体育公共服务，如何扩大学校体育场馆对外开放规模等，需要学校体育场馆管理者进一步探索。

参考文献：

[1]程云红.学校体育场馆资源社会共享机制与模式的研究——基于宁波市学校体育场馆资源的调研[D].宁波大学，2009。

[2]应姗姗.宁波市区中小学体育场馆托管模式的实证研究[D].华东师范大学，2009。

[3]陆亨伯等.我国公共体育场馆民营化经营模式的选择——基于典型体育场馆的分析[J].北京体育大学学报，2008.1（31）：5-7。