关于新疆生态文明建设的若干思考

李艳芝

（中共克孜勒苏柯尔克孜自治州委党校，新疆阿图什 845350）

恩格斯曾提出，“文明是一个对抗的过程。这个过程以其至今为止的形式使土地贫瘠、使森林荒芜、使土壤不能产生其最初的产品，并使气候恶化。”同时，恩格斯也予以忠告：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”正如恩格斯所说，人们在享受工业文明创造的物质财富的同时，也深受生态危机的影响。党的十八大报告，把我国生态文明建设推到了一个新高度，我国已进入生态文明建设的新时代，坚持走生态文明建设的发展路径是社会发展的必然趋势，也是应对生态危机的必然选择。新疆作为我国生态文明建设的重要区域，随着新疆跨越式发展的深入推进，探索具有新疆特色的生态文明建设之路，具有重要的理论意义和实践意义。

一、新疆生态文明建设的重要意义

新疆位于我国的最西部，属多民族聚居区，由于历史原因和现实问题，经济社会发展缓慢。随着西部大开发战略的深入推进和援疆战略的全面展开，新疆已进入发展的快车道。胡锦涛总书记在中央新疆工作座谈会上着重强调：要推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，确保新疆山川秀美、绿洲常在。面对新疆生态系统退化、环境污染严重的严峻形势，加快推进新疆生态文明建设尤为重要。

（一）有助于建设西北生态屏障

新疆位于亚欧大陆中心，深居内陆，四周高山环列，属典型的温带大陆性干旱气候，是我国降水量最少的省区，也是全国荒漠化最严重和森林覆盖率最低的省区，绿洲面积仅占全区总面积的4.02%，荒漠化面积占全区总面积的45%以上。水土流失面积已达113.95万平方公里，有85%的草原出现不同程度的退化沙化，冰川湖泊萎缩、河流断流、缺水和干旱已成为影响新疆可持续发展的最突出问题。保护环境作为一项基本国策，也是推进生态文明建设的根本措施。在相关部门的积极努力下，新疆生态环保工作不断加强，塔里木河流域综合治理全面展开，草原生态保护机制全面启动，三北防护林已如期完成四期工程，还有绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系不断完善，逐渐从源头上扭转了我国西北部生态环境恶化的趋势。加强环境保护，建设生态文明，有助于建设我国西北生态屏障。

（二）有助于保障国家边疆安全

新疆地处祖国最西端，依次与中亚、南亚8个国家接壤，是我国的西大门，具有特殊的地域性。近些年，随着生态环境问题的突显，对政治的影响也越来越突出，生态环境问题已经打破了传统的国家安全观。环境对政治的影响主要表现在：当环境保护对经济发展造成制约时，是影响社会稳定的一个重要因素，正如亨廷顿所说：“产生政治秩序混乱的原因，不在于缺乏现代性，而在于为实现现代性所进行的努力。如果贫穷的国家出现动乱，那并非因为他们贫穷，而是因为他们想致富。”当环境问题对人们的健康和生存造成威胁时，也会影响一国政治稳定。问题的关键是环境事件有可能超出事件本身的范围，从而造成更为严重的社会冲突。新疆一直是西化、分化势力关注的焦点，要严防敌对分子以环境事件借题发挥制造事端，破坏新疆团结稳定和祖国统一。另外，生态文明建设既有助于改善新疆的环境，也有助于改善国家形象和提高国际竞争力，为新疆发展乃至中国发展营造良好的环境。

（三）有助于提高新疆各族民众的生态文化素养

为了普遍提高公民科学素质，建设创新型国家，2006年国务院发布了《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》。据统计，第八次中国公民科学素养调查结果显示：“2010年具备基本科学素养的公民比例达到了3.27%……目前，我国公民科学素养水平相当于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和欧盟（1992年5%）等主要发达国家和地区20世纪80年代末、90年代初的水平。”我国的国民素养还普遍偏低，随着生态文明建设进程的加快，通过生态环保知识的宣传、生态环保活动的开展、生态环保项目的落实、生态环保工程的实施等等，新疆各族人民作为生态文明建设的创造者和享受者，必将逐步提高生态文化素养，也必将日益增强环保理念。

（四）有助于保障各族民众的环境公平

公平正义是社会主义的本质体现，而生态环境公平是社会公平正义的具体体现。由于我国的特殊国情，难免存在疏漏之处，但是我们必须努力营造公平正义氛围，保证人民群众共享改革发展成果。刘思华教授认为：“社会主义生态文明是生态公平、经济公平、社会公平相统一的文明形态，它具有人民性的基本体现。建设生态文明，就是要使广大人民群众尤其是弱势群体共享经济社会发展的成果，促进社会生态和谐发展，这是一项社会主义基本原则。”生态文明建设的提出，为新疆生态环境的改善和发展以及人的生存环境的改变带来新的发展机遇，有效地保障各族民众的生态权益。

二、新疆生态文明建设的现状

新疆维吾尔自治区党委和政府认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会精神和自治区生态环境保护工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的生态理念，加快污染领域生态环境的治理，严格把好项目关，环境质量明显改善。新疆生态文明建设既取得了一定的成就，也面临着一些突出问题。

（一）新疆生态文明建设进入发展的新阶段

1.加紧出台了环境保护法规政策，为新疆生态文明建设提供了制度保障

生态文明建设作为由政府主导和推进的国家行为，站在国家战略高度，相继出台了各项政策法规，如2009年8月12日颁布了《关于印发新疆维吾尔自治区污染源自动监控系统管理办法（试行）》、2010年5月1日起实施的《新疆维吾尔自治区危险废物污染环境防治办法》、2012年2月1日起实施的《新疆维吾尔自治区环境保护条例（修订本）》、2012年3月1日起实施的《新疆维吾尔自治区发展规划条例》，新疆建设兵团制定的《新疆生产建设兵团主体功能区规划（2011-2020）》、《新疆生态建设与环境保护“十二五”规划》等等，逐渐弥补了新疆生态环保制度方面的漏洞，为生态文明建设提供了有效的最基本的制度保障。

2.环保援疆战略开创了新疆生态文明建设的新局面

环保援疆是中央新时期对口援疆工作总体部署和整体安排中的重要组成部分，《关于进一步促进新疆环境保护工作的合作协议》的签署和《全国环保系统对口援疆“十二五”规划》的出台，全国环保系统将通过实施基础能力建设、农村环境整治、生态环境保护、污染综合治理、环境科技支撑和人才培训交流六项对口援疆工程，有针对性地解决新疆环境保护工作中面临的突出问题。环保援疆标志着新疆环保工作迈上了新台阶，为新疆环境保护事业的可持续发展带来重大机遇，为推动新疆跨越式发展提供了有力保障，将为各族民众创造良好的生产生活环境，也将为全国生态文明建设做出巨大贡献。

3.加大环保投入力度，新疆生态环境明显改善

面对日益严重的环境问题，各级政府和部门不断加大环境治理力度，尤其是污染治理成为重中之重。“2010年共完成废气污染物二氧化硫减排项目57个，新增二氧化硫削减量2.10万吨；完成废水污染物化学需氧量减排项目37个，新增化学需氧量削减量1.62万吨。”2011年，贯彻落实《新疆维吾尔自治区重金属污染综合防治“十二五”规划》，围绕全区生态环境的污染防治工作不断加大环境治理力度，环境监测结果表明：“首府乌鲁木齐市空气质量较上年有所好转；城市集中式饮用水源地水质保持良好水平；城市环境质量保持稳定；全区河流总体水质状况为优，湖库水质保持稳定；生态环境总体上仍呈现局部改善与部分退化并存的局面。”

（二）新疆生态文明建设的突出问题

1.生态文明建设的局限性

新疆生态环境比较脆弱，在生态文明建设实践过程中，民众的生态管理及其意识明显缺乏，这是生态文明建设难以推进的主要原因，也是长期以来条块分割管理机制下的结果。另外，生态建设成为人们实践的重点，而生态建设只是生态文明建设的初级阶段。事实上，“生态文明不只是仅仅研究生态、环境领域一项重大课题，而是人与自然、发展与环境、经济与社会、人与人之间关系协调、发展平衡、步入良性循环的理论与实践，是人类社会跨入一个新的时代的标志，是当代知识经济、生态经济和人力资本经济相互融通构成的整体性文明。”新疆区域特征独特，生态复杂多样，至今并未制定与新疆生态文明建设相适应的、整体的、系统的生态文明建设目标体系、考核办法、生态补偿制度以及环境监管机制等，这也是制约生态文明建设取得实质性进展的主要原因。

2.传统的生态道德约束机制面临挑战

生活在新疆的少数民族在长期的生产实践中，形成了以“人与自然和谐发展”为理念的朴素的民族生态伦理，这种以“人与自然和谐发展”的生态伦理有效地规范了各个历史时期对自然的态度和行为，促成了所在地区的生态平衡，创造了人类文明的奇迹。然而，随着改革的深入推进，传统的民族生态与人文生态在传承的过程中受到了冲击。另外，中国历来注重“情与理”对人的行为的约束，在我国环境保护法规不健全的情况下，在个人利益与道义冲突的过程中，受当代现实主义、个人主义、功利主义、享受主义的影响，人们更多地追求个人利益，而传统的生态伦理约束机制面临新的挑战和冲击。

3.科技落后与人才资源匮乏并存

生态文明建设是中华民族在世界范围内对人类文明的创造性贡献，是摆脱生态危机实现生态环境可持续和经济发展可持续的必然选择。目前，科技和人才是新疆生态文明建设面临的两大突出问题。新疆科技整体水平相对较为落后，尤其是缺乏与新疆跨越式发展和优势资源转换实施中的科技支撑。同时，随着生态文明建设的深入推进，符合生态文明建设要求的各类专业型技能人才也非常紧缺，虽然对口援疆省市不断加大各类人才培训力度，但是，人才匮乏仍是当前面临的最大问题。

三、推进新疆生态文明建设的实践途径

新疆第八次党代会报告中明确指出：“新疆生态环境极其脆弱，可持续发展最为现实、最为关键的就是生态环境问题。一切开发建设必须坚持‘环保优先、生态立区’，必须遵循资源开发可持续、生态环境可持续……以保护现有的生态为基本目标，全面加强生态环境的保护和建设，将区域经济规划与环境保护目标有机结合起来。”结合新疆特殊区情，推进生态文明建设必须坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想，需要不断探索符合新疆区情的生态文明建设的新道路。

（一）转变发展观念，牢固树立生态理念

1.坚持马克思主义生态观

马克思认为，“自然界就它本身不是人的身体而言，是人的无机的身体。依靠自然界来生活，这就是说，自然界是人为了不致死亡而必须与之形影不离的身体。”人类自身是自然界长期发展演变的结果，人类破坏生态环境就等于在毁灭人类自身。马克思主张人与自然和谐相处，但也不否认人在改造自然过程中的主体性，即“马克思人化自然既强调人类的主体性，也强调人类与自然的统一性，而正是人类的主体性和人类与自然的统一性要求人类必须保护自然环境”，还应在遵循自然规律的基础上美化自然，美化人类的生存环境，提高人类的生活质量。西方生态马克思主义认为，当今消除生态危机的唯一武器就是马克思主义，即马克思的生态世界观，它是指引人们正确认识生态危机、建设生态文明的最有力的思想武器。结合新疆生态现状，要重新认识人与自然的关系，重新审视自然的价值，重新调整人类自身活动，遵循自然规律，在自然承载力范围内对自然进行合理的开发利用及修复重建，牢固树立生态理念，即生态基础论、资源有限论、环境价值论、生态休息论、欠债偿还论，从根本上转变“先污染后治理、先规模后效益、先发展后文明、先经济后生态”的发展阶段论思想。只有我们善待自然，自然才会加倍地予以回报。

2.树立科学消费观念

环境问题日益成为威胁人的健康和社会稳定的重要因素。受资本主义文化影响，人们依靠高新技术手段不断制造新的消费需求，以满足其自身的发展，而且还毫无节制地浪费。马克思认为，把消费作为人生的最大幸福，是人类最大的悲哀。消费品的使用价值与需要相背离，消费成为印证身份和社会地位的手段，面对危机从生产领域向消费领域的不断转移，需要我们重树消费观念。结合中国国情鼓励人们消费的同时，要按照科学观的要求引导消费，建立有利于生态发展的消费环境，要“不断转变人们的消费方式，优化消费模式，引导人们实行理性消费、绿色消费、文化消费。”按照生态文明建设的要求引导消费，这是需求结构的一场革命，需要全体人民共同参与、共同行动。

3.弘扬少数民族生态伦理思想

长期生活在新疆的少数民族在与自然共生的同时，形成了独特的生态伦理观念，具有崇拜自然、顺应自然、人与自然和谐互益的思想，倡导人要对一切自然之物具有仁爱之心，在其生产生活方式、文学作品、宗教信仰和禁忌中都有生动的体现，为生态文明建设提供了坚实的哲学基础和思想源泉。由于新疆特殊的气候特征，维吾尔族人民至今保留了在自己的房前屋后栽种花草树木的习惯；还有两千年前就初具雏形的坎儿井，是当地居民在适应和利用环境的基础上产生的人与自然协调共生的生态伦理智慧的体现。新疆各族人民在适应与改造本民族独特自然生存环境的历史过程中，形成了以“人与自然和谐发展”为基本原则的传统生态伦理，其根基在新疆，那么，大力推进新疆生态文明建设就必须充分发挥少数民族传统生态理念的引导作用，充分尊重少数民族的宗教信仰，以积极的态度尊重和挖掘其传统生态伦理中积极、有效、健康的成分，并对其加以继承、吸收、借鉴，实现其创造性的现代转型和升华，在新疆生态文明建设中发挥积极的促进作用。

（二）以科学发展观为指导，发展新疆绿色经济

粗放型经济发展模式是造成新疆生态环境恶化的主要原因。结合新疆发展的资源优势，加快转变发展方式，使经济增长由物质资源消耗转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上，加快发展新疆绿色经济。其实，能够实现工业文明到生态文明的成功转型，关键取决于能否成功实现工业文明的经济发展方式向生态文明的经济发展方式的新转变。

1.转变发展方式，大力发展循环经济

近些年，新疆以推进新型工业化作为后发赶超的重要手段。新疆工业基础薄弱，在跨越式发展实施过程中，不断加大产业转型升级的步伐，并提倡循环经济发展理念，选择走循环经济的发展模式，协调环保和新型工业化之间的关系，不断加大产业结构的调整力度。《新疆国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“引导全社会树立节约资源的意识……推动产业结构向高能效、低能耗、低排放转型，积极发展循环经济，确保资源合理开发和永续利用。”按照建设资源节约型、环境友好型社会和走可持续发展道路的要求，依托资源优势，大力发展循环经济，建设产业集群或生态工业园区，最大限度地减少资源消耗，实现清洁生产。发展循环经济符合中国传统的“天人合一”理念，也是建设生态文明实现经济转型升级的现实需要，是解决人与自然、自然与社会之间矛盾的有效途径。运用人类智慧模仿大自然物质生产，创造符合生态工艺的技术，最终实现生态化生产。

2.结合资源优势，发展特色经济

结合新疆资源优势和区域特征，坚持优势资源转换战略，突出新疆区域经济特色，逐步把资源优势转化为经济优势、发展优势，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，推进新疆跨越式发展。围绕产业转型升级，依靠科技创新，培育和发展一批新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，提升新疆后发资源优势；在区域布局和产业结构优化的基础上，加快转变农业发展方式，大力发展现代畜牧业、特色林果业和现代设施农业；鼓励发展新疆少数民族传统餐饮业，新疆维吾尔自治区特别制定的《新疆特色餐饮业发展规划（2011-2015年）》和《促进新疆特色餐饮产业发展的政策措施》，为民族传统餐饮业快速发展提供政策保障；依托新疆独特的自然风光和人文景观，大力发展旅游业，打造具有新疆区域特色、民族特色和文化特色的国家级、世界级旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为新疆国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国重要的旅游地。

3.依靠科技创新引领经济发展

绿色科技是生态文明建设中不可或缺的手段，生态文明建设就是要摆脱人类发展与自然局限，打破限制人类自身发展的原有困境又创造新的发展基点的开始。作为整个生态系统动态平衡发展的引导者、调控者、建设者和享用者，要不断吸收技术的合理因素，创造新的符合人的发展需要的新技术，从而扩张人与自然活动的新领域。既满足人类延续的需要，也满足环境发展的需要。当然，科技能否解决生态危机，关键取决于技术的使用。科技的使用要充分发挥其为人类服务的一面，不仅要利用它还要控制它，使其更好地为人民服务，创造财富。结合新疆跨越式发展的阶段性特征，要充分发挥科技的支撑作用，加快战略性新兴产业发展步伐，使其成为新疆后发赶超的重要力量，要不断强化高新技术园区聚集辐射作用，积极培育高新技术产业集群；推动产学研结合，构建以企业为主体的创新体系，截至2011年，新疆已建立263家企业技术中心和产学研示范基地，科技成果逐步向现实生产力转化，新疆正依靠科技进步和自主创新推动经济社会发展，为发展生态经济服务。

（三）加快政府职能转变，推动生态文明建设

政府对生态文明建设发展进程起到主导和调节作用，政府的职能定位直接关系到生态文明的发展建设。政府是生态文明建设的领导者、管理者和服务者。各级政府必须明确自己的职责和任务，积极推进生态文明建设的各项工作，加快生态政治的发展进程。

1.加强政府宣传教育力度，增强民众生态意识

提高各族人民的生态环保意识和生态文明理念对于生态文明建设至关重要。首先各级领导干部要以身作则，自觉践行生态文明建设，不断增强环境保护的意识；二要充分发挥各级媒体的宣传教育作用，通过各种途径和方式扩大生态文明建设的宣传教育力度，积极开展各种环保宣传活动；三要抓好在校学生的生态教育工作，增设生态教育教学内容，从小培养学生的环保意识和生态理念，不断增强全民节约意识、环保意识和生态意识；四要大力支持和引导各类环保组织和环保社团的健康发展，扩大生态文明建设的影响，营造爱护生态环境的良好风气。

2.进一步健全和完善环保法律法规

为使生态文明建设扎实推进，必须加快制定相关法律法规。一是根据目前生态文明发展现状，创新生态管理理念，转变政府传统的强制管理手段，引入市场化运作机制。按照“谁污染、谁治理”的原则，开征环境保护税等税收种类，不断完善我国环保税收制度。二是建立和落实与主体功能区规划相统一的生态联合互动机制。结合新疆区域特征，应“根据主体功能区划，统筹专项规划，明确开发方向，规范开发秩序，控制开发强度。加强对资源开发分类指导、分类管理，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一。”制定与主体功能区相适应的生态文明建设指标体系，将国家主体功能区规划与地方行政为主导的生态文明建设有机结合起来，进一步建立国土空间发展保护制度。三是要继续落实加大生态补偿机制。新疆生态环境非常脆弱，生态环境承担着巨大的发展压力，必须完善落实补偿机制，加大生态补偿力度，保护生态环境，促进人与自然的关系逐步走向和谐。近年来新疆开展了煤炭资源开发生态补偿试点工作，逐步加大生态补偿力度，但是，补偿机制还有待于继续落实和完善。四是要不断完善生态环境保护责任追究制度。对造成环境污染的责任人，追究到底，决不姑息。

3.责令企业承担生态文明建设的责任与义务

企业应按照生态文明建设的要求转变生产方式扩大生产规模，按照马克思主义的社会主义生产方式理论，当前的生态文明建设中所组织进行的“扩大生产”，就是努力做到：“一是按照‘以生态为导向的现代化’建设目标进一步端正生产目的；二是要按照‘以生态为导向的现代化’建设价值取向进一步调整生产形式，转变发展方式。”生态文明建设的根本理念和价值取向是以人为本，生产目的就是为了满足大多数人的“真实需要”，这种需要是与人的全面发展联系在一起的，是人的更高层次的精神世界的需要，必须要求生产按照实现人的尺度与自然界的尺度有机统一的原则正常有序地推进；按照“以生态为导向的现代化”调整与之相适应的生产形式，我们的市场经济体制并不排斥政府对生产形式和过程的有意识调节。企业作为生产的主体，应按照生态文明建设的要求，按照人的需要，转变生产方式，扩大生产规模，主动担当生态文明建设中企业应该承担的责任和义务，加快推进生态文明建设进程。

4.加强执法和监督力度

为使新疆生态文明建设取得实质性进展，一是要按照生态文明建设的要求，加大生态环保执法力度，尤其要加强重点生态环境治理和保护。要加快推进农村集中连片生态环境的治理与保护，加快农村生活垃圾和污水处理基础设施的建设，引导农村农业生产废弃物以及人畜排泄物的资源化再利用，加大农村周边区域企业和矿区污染物的治理工作，防止污染物向农村转移；要推进工业污染治理工作，加大重点行业脱硫脱硝工程建设，坚决淘汰落后产能，加强超排企业综合整治，尤其要加强危险废弃物的管理；加大生态环境治理保护力度，推进矿山地质环境恢复治理和重点地区土地开发与复垦，对自然保护区、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控，加强退耕还林、退牧还草、优质饲草料基地、重点防护林及湿地保护工程建设，加强塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘沙漠化治理，做好天山北坡谷地森林植被保护与修复。二是强化环境监督工作。环保问题涉及多部门、多领域，攻坚难度大，在制度的落实、执法过程中，需要积极动员和引导社会力量参与环保监督工作，要开通信访、听证、网络、电话等多种渠道，保障环保工作落到实处。

5.引导资本发挥正面效应

资本是最有效的经济发展方式，改革开放以来，我国所取得的成就与资本紧密联系在一起，资本正面效应的发挥得到充分的体现。但是，我国也深受其负面效应——生态危机的影响。马克思曾做过深刻的揭示，资本具有两面性，运用马克思主义的辩证资本观，要正确认识和利用资本，充分发挥资本的正面效应，防止资本负面效应的扩大和蔓延。结合新疆生态文明建设现状，按照符合新疆可持续发展的要求，逐步转变新疆依靠物质消耗为主的投资方式，最大限度地发挥资本的正面效应，应把以知识、人力资源为基础的智力资本作为当今资本投资的新趋势。

我国已迈入生态文明建设的新时期、新阶段，各省市都在积极探索生态文明建设的途径和办法。生态文明建设是观念意识、理论形态与实践形态的有机统一，是人类文明史上一次全方位的变革，是从价值到文化、从经济到政治的创新与探索。结合新疆跨越式发展的阶段性特征，要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，仍需要积极的探索和实践。

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