浙江舟山群岛新区社会发展评价研究

唐洪森郭祥龙

（1.浙江海洋学院宣传部，浙江 舟山 316000；2.浙江海洋学院管理学院，浙江 舟山 316000）

自1990年代以来，全球经济发展发生了重大转变，可持续发展战略的提出标志着社会发展由传统的GDP增长为核心的经济发展模式，转变为以人类发展为核心的全面发展。面对全球人口不断增长、生态环境持续恶化和资源迅速枯竭的现状，社会可持续发展已成为人类发展的必由之路。舟山群岛新区作为首个以海洋经济为主题的国家级新区，建立合适的社会发展水平指标体系，对新区社会发展具有重要的指导意义，在理论上也可相应验证舟山群岛新区社会发展轨迹的可行性。

一、社会发展的界定

社会发展通常有广义上的社会发展和狭义上的社会发展之分。狭义上的社会发展仅仅是指社会进步中社会经济的发展，特别是社会生产力的发展。广义上的社会发展是指以个人为基础的社会关系出现从个人到社会总体的自由延伸，即个人的物质及精神自由发展到社会层面，并取得社会化的一致，这其中包含了经济、人文、政治等一系列的社会存在的总体发展。社会发展方式由二战后单纯经济增长的社会发展观念转变为现在以人为中心的全面发展观和可持续发展观[1]。

科学发展观关于统筹经济社会发展的具体含义，就是大力推行经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，不断满足人民群众在精神、文化、健康、安全等方面的需求，把加快经济发展与促进社会进步结合起来。本文拟通过人口发展、生活质量、公共服务、社会稳定、生态环境五大领域，来界定舟山群岛新区科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。

二、舟山群岛新区社会发展指标体系的建立

（一）评价指标体系的设立原则

由于各地区地理位置、自然资源、发展程度等诸多要素的制约，在社会发展过程中面临的问题也差别迥异，因此选取的指标也不尽相同。在建立指标体系的时，除了要注意评价指标体系易得性、可测性、易理解性、显著性、可获得性。可比性和指标通用性等基本原则外[2]，还应注意到以下若干原则：

1.兼顾海岛独特性原则。相比于陆地，海岛在地理、环境、生态和资源方面拥有其独特的特殊性，因此在指标建立过程中要把海岛在这些方面的特殊性考虑进来。

2.层次性原则。根据系统论的思想和方法，结合社会发展评价体系的需要和详尽程度，将评价体系按从高到低的层级关系划分评价体系的层次。

3.动态性原则。社会发展需要通过一定跨度的时间才能够反映出来，所以指标体系的设立要充分考虑动态变化，能够较好地刻画出未来的发展趋势。

（二）评价指标体系的建立

根据上述原则,结合舟山群岛新区的实际情况,应用系统学的理论和方法,把社会发展评价指标体系分为总体层(A)、系统层(B)、指标层(C)三个层次。

总体层(A):表达社会发展总体能力,代表海岛社会发展战略实施的总体态势和效果。

系统层(B):表达社会发展评价的一级综合评价指标,共设立了人口发展(B1)、生活质量(B2)、公共服务(B3)、社会稳定(B4)、生态环境(B5)子系统指标,用于评价社会发展进程中相对应状况。

指标层(C):表达系统层的支撑指标,指标层的所有指标都由具体的量化指标构成。具体模型见图1。

图1 舟山群岛新区社会发展层次模型

（三）评价体系指标的选取

舟山群岛新区社会发展评价体系的建立，是为了能够从各个方面比较真实地综合反映出舟山群岛新区的社会发展能力，因此评价体系的指标必须具有完备性，理论上是指标越多，覆盖面越高。然而实际操作中，评价体系各个指标之间的独立性往往难以协调，指标选取越多，独立性越差，容易造成数据的重复计算，导致评价结果失真。因此，指标的选取我们应该尽量保持模型简化的同时，各个指标选取具有代表性、典型性的特点。具体指标见表1。

表1 舟山群岛新区社会发展指标体系

（四）指标权重的确定

指标权重的确定采用层次分析法[3]。层次分析法按照问题的不同性质和要求的目标，把某一复杂问题分解成各个组成因数，然后根据各要素之间相互影响和隶属关系将各组成因数之间进行分层，进而形成一个具有递阶性质的层次结构模型。在各层次因素之间根据客观现实的判断委予数值，然后在各层要素之间运用数学方法确定各层次的相对重要性次序的权重值。最后，通过综合各层因素计算，得到的最低层的各因素在最高层中所占最终重要权重值。这里采用层次分析法来确定相关系统层、指标层相关指标权重，并通过一致性检验。具体权重见表2，求的权重值小数点后保留4位有效数字。

表2 舟山群岛新区社会发展指标权重汇总表

三、舟山市社会发展指标模型计量

（一）指标层原始数据的取得及标准化

指标层原始数据来源：大部分自于《舟山统计年鉴》[4]中的统计数据，然后通过指标的计算公式运算求得，年鉴中查不到的数据，需要经过实地调研取得。由于《舟山统计年鉴》在2007年后对部分统计方法进行了重大调整，本文为了保证统计指标数据一致性，故选用2009-2011三年为统计时段进行评价。

考虑指标体系的分析目的，需要对指标的原始数据标准化处理，本文采用极值法[5]，标准化公式为：

式中为标准化数值，为指标原始数据，i=1,2,3，，n，n为数据的个数。由于涉及指标方向性问题，本文在数据标准化时：对于正向指标数据直接采用所给公式进行标准化处理；对于逆向指标数据，需对原始数据先求其倒数，然后再将倒数带入上述公式，可求得标准化数据。原始数据具体见表3，标准化数据表具体见表4，为保持原始数据真实性，不对原始数据小数点进行约束，标准化数据小数点后保留4位有效数字。

表3 原始指标数据表注表中数据来源于《舟山统计年鉴》

表4 指标标准化数据

（二）评价结果计算

总体层（A）、系统层（B）两层指标的评价值，分别由各自下一层次所包涵元素之间的综合加权计算得出。计算公式分别为：

式中为系统层相关指标权重，为指标层相关指标权重。评价体系总体层评价值和系统层评价值计算结果，计算结果保留小数点三位数字，参见表5。

表5 社会发展评价值

为方便总体层、系统层评价值进行比较，设定2009年为基期，将同类数量指标数值和基期数值进行比较，处理成同度量的方法。具体公式为：

式中n为A层、B层指标序号，m为评价期内年份序号，和为基期评价指标值。舟山市社会发展评价指数汇总结果参见表6，结果保留小数点后两位。

表6 社会发展评价指数

四、评价结果简析

以2009年舟山群岛新区社会发展水平指数基准值100来计算，2011年舟山群岛新区社会发展水平指数为115.54，社会发展水平稳步提高，比2010年提高7.01个百分点；社会发展速度为107.01%。

（一）人口发展领域

2011年，舟山群岛新区社会人口发展总水平和2009年相比为128.87，发展指数相对提高了11.92个百分点。

具体指标方面：人均GDP指标的指数为28.87，比2010年人均GDP指标的指数22.56，提高27.97个百分点；总体呈现出人口自然增长率逐年降低态势，2010年至2011年，人口自然增长率指数分别为8.12、12.34；平均受教育年限指标的指数为13.57，相比2010年，提高了12.35个百分点；城镇人口所占比重指标的指数为11.23，相比2010年，提高了2.36个百分点。

总体状况可以说明，随着社会发展进程，人口发展领域在人才资源、人口质量、人口素质等呈现出向良好趋势发展。

（二）生活质量领域

2011年浙江舟山群岛新区社会城乡居民生活质量指数，与2009年相比为112.07；与2010年相比，发展总指数相对提高7.4个百分点。

具体指标方面：恩格尔系数指标的2011年指数是6.65，与2010年相比，提高1.55个百分点；渔农村家庭人均纯收入指数是14.87，与2010年相比，提高了15.7个百分点；城乡居民消费价格指数是7.52，与2010年相比，降低5.55个百分点；城乡居民人均住房面积指数是3.00，与2010年相比，提高3.56个百分点。

评价结果表明，生活质量领域总体水平提高较大，发展速度在五个领域中相对居中；恩格尔系数指标指数在逐年提高，城乡居民的生活质量明显提高。由于城乡居民消费价格指数、城乡居民人均住房指数都直接或间接地影响到全市城乡居民生活质量，因此各区县社会发展稳步向前的同时，还需要高度关注收入分配、市场物价等影响城乡居民生活质量的薄弱环节。

（三）公共服务领域

2011年舟山市社会公共服务指数，与2009年相比为117.51；与2010年相比，发展总指数相对提高了6.4个百分点。

具体指标方面：教育卫生文化支出占财政支出的比重指数是6.14，与2010年相比，提高23.11个百分点；适龄青年当中大学在校生比例（高等教育毛入学率）指数是4.27，与2010年相比，提高了2.98个百分点。每万人口获专利授权指数是3.28，与2010年相比，提高6.38个百分点。每千人口拥有医生数和床位数的医疗服务资源指数是11.37，与2010年相比，提高了5.70个百分点。

总体状况可以说明，社会公共服务能力在逐步加强，政府在社会发展过程中对公共服务领域不断重视，尤其是居民养老、社保、教育等社会热点问题上财政投入力度不断加大。

（四）社会稳定领域

全市2011年城乡社会稳定总水平，与2009年相比是106.90；与2010年相比，发展总指数相对提高2.39个百分点。

具体指标方面：从基尼系数、城乡居民人均（可支配/纯）收入之比两项评价指标分析，全市基尼系数指标为0.46，其指数是16.10，与2010年（基尼系数指标0.43）的指数16.53相比，降低0.34个百分点；全市城乡居民人均（可支配/纯）收入之比指标的指数是13.53，与2010年比较，提高0.88个百分点；从城镇登记失业率评价指标看，城镇登记失业率指标的指数是13.44，较比2010年城镇失业率指数15.15，降低11.31个百分点。

有关生活稳定的数据显示，虽然数据存在有抽样调查样本的随机性（波动性），此基尼系数指标值（0.46）与国家2020年要实现小康社会的目标状况中的基尼系数目标值（0.45以上）是接近的，高于目标值2.22个百分点，全市城乡贫富间的差距在逐步拉大（属于正常合理的范围之内），但城镇居民之间的人均收入差距在逐步缩小。

（五）生态环境领域

2011年舟山群岛新区生态环境总水平，与2009年相比是104.37；与2010年相比，发展总指数相对降低5.5个百分点。

具体指标方面：城乡生活垃圾无害化处理率指标指数是13.18，与2010年的12.29相比，提高7.27个百分点；近岸海域生物生境指数为9.36，与2010年的10.51相比，降低11.01个百分点；近岸海域营养化指数指标是11.57，与2009年的10.62相比，提高8.90个百分点；群岛近岸海区水质评价综合指数是7.86，与2010年的8.62相比，降低8.76个百分点。

总体生态环境状况表明，舟山群岛新区生态环境变化形势不容乐观，生态环境领域发展呈现一定的反复性，海洋生态和海洋环境仍然承载着巨大的压力。应当针对不同海域的功能划分，对海洋近岸生物生境以及海洋资源科学管理与利用，亟待加强相关管理措施和生态资源修复实施的执行力，同时加强居民、企业海洋环保意识。

五、舟山群岛新区社会发展相关建议

根据评价结果，可以看出舟山群岛新区的社会发展状况整体呈现出稳步增长的态势，但细分领域间的发展相对失调，生态环境领域的发展出现了一定的反复性，客观上表明了社会发展任务艰巨、过程较长的规律。针对上述问题，建议应从以下发面着手努力。

（一）持续加大社会公共服务领域投入，提升公共服务总水平

舟山群岛新区公共服务领域总水平提升速度较慢，其中教育资源、、获得专利授权、卫生医疗资源、城镇居民社会基本保险等项指数，均呈现良好发展状态，这说明各级政府十分重视改善民生工程。但在城乡居民人均社会公共服务支出占全市财政总支出比重、养老人口进入专门养老机构的床位数等方面，仍然存在着诸多问题。

1.加大基本公共服务财政投入力度。不断加大对公共交通、城市环境、医疗卫生、文化体育、社会保障、就业培训、保障性住房、公共安全、基础教育等基本公共服务领域的财政投入，加大主要公共服务方面的财政资金占当年GDP的比重，在总量投入增长的情况下，更要注重质量的保证，要侧重向小城镇、渔农村倾斜，努力实现基本公共服务均等化。

2.稳步推进城乡基本公共服务体系建设。通过强化政府公共服务职能，广为构建“一站式”、“一门式”公共服务网络与平台，完善公共服务机构设施，逐步形成惠及全市人民的市、县（区）、乡镇（街道乡镇）、社区（村）四级基本公共服务体系。

3.构建以公共服务为取向的政绩考核体系和行政问责制。提高公共服务建设指标在公务员考核体系中的比例，构建生态环境安保体系，使其成为政绩考核的重要指标，以达到创新政绩考核体系的目的。与此同时，建立一整套的行政问责透明制，切实有效地追究失职责任，促进和提高各级地方行政机关和领导干部的执政能力。

4.加大社会文明公共教育力度。当前，亟需提升全体居民科学文化文明素质，进一步加大诸如基本文明礼仪行为教育、安全预防教育、交通规则行为教育、生活废弃物分类环保教育、海岛地域及近岸海区环境保护公共教育、海岛公共基本设施保护教育等社会文明公共教育力度。

5.真正重视生态环境建设。坚持一切发展均以提升人民群众的福祉为目的，把生态环境建设问题放在更加重要的位置，重视有可能引发重特大环境事件的潜在隐患，进一步提高全民的公共生态环境保护意识，建立公共环境保护责任制和生态环境补偿机制。

（二）提速社会管理创新，确保社会和谐稳定

随着抢抓海洋经济大发展机遇，一些工程大项目纷纷落户海岛，由此带来人口增长、资金流和物流加大、经济和社会结构调整、群体利益诉求等新变化，导致各种社会矛盾交织发生。所以，应当加强和提速创新社会管理，提高社会管理的科学化水平。

1.巩固“网格化管理、组团式服务”成果。继续精细化基层群众组织建设体系框架，动态创新社会管理组织网络与格局，主动回应社会矛盾的动态变化，并将“群众观”、“服务观”作为处理好社会管理问题的首要理念。

2.大力推进基层群众自治制度。探索城市街区和渔农村社区管理新型体制，推广“乡村人才”建设计划，进一步演绎成城乡新型社区管理模式，扩大基层群众自治空间。

3.发挥公众参与社会管理的积极性。应以“公众参与是解决各类问题不可替代的力量”为理念，进一步培育发展并规范管理社会组织，建立与群岛社会发展相协调的现代社会组织体系，使其能够承担政府转移、委托、授权的职能，也能够提供相应的公共产品与公共服务。

4.真心实意亲近群众。深入基层、亲近民众，积极回应群众关切的问题，主动解决好群众合理诉求。改变以往单纯依靠行政手段管理社会的思路，善用柔性的管理手段，将社会管理导入法制轨道。

（三）提高居民生活消费质量水平，丰富民众生活品质

本次评价居民生活质量领域结果表明，全市城乡居民生活质量总水平提高较快，并呈现继续发展趋势。但在人均文化娱乐支出、人均服务支出、居住条件、生活环境等生活品质方面，仍有待进一步改善。

1.增加低廉住房供给量。鉴于海岛城市化发展大趋势，未来几年各类专业人才和其他流动人口持续涌入海岛，人口有快速增长的可能，必须大量兴建保障房、廉租房、人才房等，使得居民人均住房幸福指数能与地方经济发展同步增长。

2.加大城乡文化体育基础设施投入。以建设新型海岛城乡文化为目标，加强文化场馆、运动场馆及其它各类活动场地的硬件建设，不断增强民众健康体质，丰富群众性文化娱乐活动；以社会性文化活动为载体，建立健全各类民间文化组织，积极开展有益于社会健康发展的社会文化活动，促进城乡居民文化娱乐的消费水平，提升城乡居民的文化生活品质。

3.保障居民收入水平实际提高。出台更加优惠的就业政策和措施，新增批量就业岗位，保持较高的就业率。同时拓宽居民收入渠道，促其收入来源趋向多元化，促进城乡居民消费层次的提升。

4.健全老龄化社会的社区管理模式。规范健全老龄化社会的社区服务相应设施，进一步改善和应对高龄老人的健康保健，特别是做实对孤寡老人的生活服务等项工作，将家庭保健、预防、急救措施操作技能培训作为老龄化社会的社区管理基本项目的部分内容。

（四）完善城乡最低生活保障制度，落实社会救助和保障标准

本次评价社会保障领域结果表明，虽然城镇居民社会基本保险等指数在逐年提高，但在普遍救助低生活群体和特殊群体、快速反应因受物价波动而大受影响的低保家庭、城乡均等化社会保障等方面，亟需出台相应制度加以解决。

1.建立“适度普惠”的社会福利制度。政府应加大对特殊人群的关怀，对其实行特殊照顾，对这些特殊人群的经济补助有必要超过社会普通津贴标准，同时孤儿的教育、生活问题和残疾孤儿的康复问题也应该纳入政府财政保障体系，建立健全残疾人社保、服务体系，切实关注低收入家庭“食品、居住类”刚性需求消费。

2.健全社会救助与物价上涨挂钩的联动机制。为确保城乡低收入家庭群体基本生活质量，明确实行物价短期波动发放补贴、持续上涨调整标准联动机制，让低收入群体安心、其他收入者放心。

3.扩大社会保障覆盖面。将失业人员的生活保障、失业保险和城市最低生活保障线，覆盖到非公有制企业、灵活就业人员、新居民、渔农民，努力建立城乡一体化社会保障体系。

4.动员社会力量参与救助活动。政府有关部门应当采取各种手段，主动宣传社会救助的价值理念和制度安排，让社会大众了解和支持社会救助制度，创造非政府组织参与社会救助活动的条件。

（五）完善社会治理，维护公共安全

舟山群岛新区社会稳定总水平仍然持续提升，城乡人均收入差距和地区贫富差距都在正常合理的分值之中，平安指数也在可控范围之内。但在关系居民生活的食品安全质量、刑事案发率等方面，尚需依法标本兼治，切实维护社会公共安全。

1.优化平安载体。从制度创新、科技防范入手，构建起城乡平安网，实现24小时科技防监控报警网络全覆盖，加大对人群密集的公共场所和学校、幼儿园等地的安全警力投入，及时排查隐患化解矛盾纠纷，给公众以稳定的社会安全感。

2.加快食品安全信用体系建设。尽快建立食品安全信用的政府监管体制、工商企业诚信制度、专业与公众评价制度、新闻媒体披露制度、食品安全预警制度等，使食品安全信用体系建设有法可依、有章可循，最大限度地保障公众健康和生命安全。

3.增加居民可支配收入。目前，行业之间、行业当中的高层和普通劳动者之间、正式工和临时工之间、城乡居民之间分配收入差距十分明显，尤其是低收入群体在增大，构成新生不稳定因素。为了让民众充分享受到社会发展成果，政府在制定财政、税收政策的时候，应该努力提高居民在国民收入分配中的比重，加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用，使收入分配更加趋于合理。

[1]张海东.从发展道路到社会质量：社会发展研究的范式转换[J].江海学刊，2010(3):119-120.

[2]李金克,王广成.海岛可持续发展评价指标体系的建立与探讨[J].海洋环境科学，2004,23（1）：56-57.

[3]刘晓琼,刘彦随.基于AHP的生态脆弱区可持续发展评价研究——以陕西省榆林市为例[J].干旱区资源与环境，2009,23（5）：22-23.

[4]舟山统计年鉴[M].北京：中国统计出版社,2011.

[5]张学文，叶元煦.黑龙江区域可持续发展评价研究[J].中国软科学，2002(5):83-84.