真正把教育优先发展落到实处

◎/郧县人民政府县长 孙道军

树立四种意识，高起点谋划

树立责任意识，把教育优先发展作为第一战略。郧县人民政府要强化责任意识，切实加大组织领导和财政投入力度，坚持把教育优先发展作为第一战略，在编制十堰生态滨江新区总体规划和各分区控制性详细规划中优先安排教育发展，在安排十堰生态滨江新区建设资金中优先保障教育投入，在配置十堰生态滨江新区公共资源中优先满足教育需要，形成发展教育的强大合力，努力建设全省山区教育强县和人力资源强县。

树立公平意识，把教育投入作为财政的第一投入。要下决心调整财政支出结构，大幅度增加教育投入，依法落实教育经费增长要求。通过加大教育投入，把资源重点向农村、边远乡镇学校和残疾儿童、留守儿童、家庭经济困难学生倾斜，深入推进城乡教育一体化和义务教育学校标准化建设，切实缩小城乡之间、校际之间的办学差距。

树立人本意识，把教育工程作为新区建设的第一工程。按照建设十堰生态滨江新区“一年起步、三年搭建骨架、五年基本建成”的要求，必须把搞好居住区配套教育设施建设、保障居民子女就近入学摆上重要议程，把教育配套建设工程放在第一位，项目优先规划，资金优先保障，工程优先实施。

树立创新意识，把教育民生作为改善社会民生的第一要务。目前各项改革都进入深水区，教育领域改革正在提速，改善教育民生，许多问题没有现成答案，必须更加自觉、更加坚定地推进改革创新。要高端定位、顶层设计，也要尊重基层首创精神。要按照建设十堰生态滨江新区的任务和“一江两湖四区六镇”的城市布局，打破现有行政区域界限，整合资源，创新方式，消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，以人力资源开发和教育创新为重点，提升城区综合实力和竞争力，提高人民群众幸福指数。

构建五类体系，高标准定位

努力构建“覆盖城乡、布局合理”的学前教育公共服务体系。一是落实政府主体责任，将学前教育经费列入政府财政预算，设立学前教育专项经费。实施普惠性幼儿园政策，对普惠性民办幼儿园实行生均财政补贴。二是建设全覆盖的标准化幼儿园，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。在新城区建设中，严格落实居民小区配套建设幼儿园的规定，扩大城区学前教育资源。三是规范和引领办园行为。严把办园准入关，县教育行政部门要出台城区、乡镇、村（社区）幼儿园三级办园标准，确立幼儿园的准入门槛。定期开展民办园和无证办园排查工作，打击非法办园行为。

努力构建“全面提高普及水平、全面提高教育质量”的义务教育均衡发展体系。一是认真实施《郧县义务教育均衡发展实施方案》，建立健全义务教育均衡发展机制，高度重视特殊教育，确保适龄儿童少年一个不漏地接受义务教育。二是打造十堰生态滨江新区义务教育优质均衡发展示范区。充分利用“四区六镇”现有校园用地比较充分的优势，借助南水北调淹没区学校恢复重建政策优势和“滨江、生态”环境优势、新区发展优势。三是创建全省义务教育均衡发展示范县。以十堰生态滨江新区为示范引领，突出“改薄、扶弱、创优、培特”重点，填谷扬峰，实现县域内义务教育师资配备均衡化、基础设施标准化、教育质量一体化，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，创建“湖北省义务教育均衡发展示范县”。

努力构建“推进全面普及，提升办学水平”的高中阶段教育体系。坚持统筹协调和深化改革，打造高质量、多样化、特色化发展的高中阶段教育。一是加强高中阶段教育的统筹协调，根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和职业高中的招生比例。二是强化政府发展高中阶段教育的责任。以财政为主筹措普通高中教育经费。三是大力提高高中阶段办学水平。2013 年完成郧县一中整体迁建，并启动郧县一中省级示范高中创建工作。

努力构建“适应市场、服务社会”的职成教一体推进的职业教育体系。坚持统筹发展和内涵发展，打造校企合作、工学结合、促进就业的全省一流的职业教育。一是加快统筹发展。县政府把职业教育纳入全县经济社会发展和产业发展规划，统筹职业教育与经济社会发展，促使职业教育在规模、专业设置上与建设绿色产业聚集区、转型发展试验区的要求相适应。二是推进校企合作，促进内涵发展。坚持政府推动，发挥市场调节作用，建立校企合作共赢的办学机制。推进职业教育与产业、学校与企业对接，实施生产性实训和工学结合、顶岗实习。三是实施职业教育品牌工程。推进郧阳科技学校“国家中等职业教育改革发展示范学校”建设，争创省级品牌专业和实训基地，培育国家级示范（重点）专业。

努力构建“灵活开放、形式多样”的终身教育体系。构建终身学习体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会将成为新区建设的迫切需要。一是创新教育机制。把终身教育体系建设纳入精神文明建设总体目标。建立学习推动机制、考核评价机制、学习保障机制，健全继续教育激励机制。二是坚持政府主导，统筹规划教育资源和社会资源，搭建终身学习“立交桥”。引导学校、图书馆、纪念馆、博物馆等公共资源向全体社会成员开展继续教育。三是开展形式多样的社区教育，建立一大批学习型组织，广泛开展面向社区居民的各类教育培训活动。

实施六项工程，高品位发展

实施幼教普惠工程，奠基快乐童年。坚持政府主导，幼儿园以公办为主，幼儿师资以公办教师为主，经费以公共财政投入为主。制定普惠性幼儿园政策，设立专项经费，纳入政府财政预算，加大公办幼儿园投入。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派遣教师、贷款贴息等方式，发展普惠性民办幼儿园，并对其实行收费限价，让入园幼儿间接受惠。

实施教育活力工程，培育阳光学生。培养性格活泼、身心健康、自强自立，有爱县情结、有中国情怀、有国际视野的阳光学生，应该是十堰生态滨江新区教育追求的目标。开展丰富多彩的课外活动，使学生在笑声中个性得到张扬、潜能得到开发、创新精神和实践能力得以提升。

实施队伍建设工程，成就幸福教师。要建立激励机制，加强教师培训，实施名师引领工程，提高教师专业发展的成就感。要建立学校民主管理机制，提升教师对教育事业发展的参与度和贡献度。要建立教师关爱机制，实施教师安居工程和边远乡镇教师关爱工程，不断提高教师地位、待遇和社会保障水平，提升教师身心健康指数。

实施质量提升工程，打造高效课堂。要全面提高教育质量，学前教育注重广覆盖，义务教育注重树品牌，高中教育注重创特色，职业教育注重高效益。要全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展，鼓励引导每一所学校办出特色、办出水平、办成品牌，保证每一个孩子都能接受高水平、高质量的教育。要推进教育创新，减轻教师的教学负担，提高教师的教学效益，减轻学生的课业负担，提高学生的学习效率，切实打造高效课堂，不断提高教育教学质量。

实施安全保障工程，构建和谐校园。教育部门要加强宣传教育，增强师生、家长安全意识；要建立健全管理机制，制定校舍和学生交通、饮食等方面的保障措施，深入排查安全隐患，加强安全防控，努力构筑全员参与、上下互动、齐抓共管的工作格局，着力打造学生喜欢、家长放心、社会满意的平安、健康、文明、和谐校园。

实施教育民生工程，创办满意教育。要进一步完善义务教育阶段中小学预算编制管理制度，不断提高义务教育阶段学校公用经费保障水平；实施义务教育学校标准化建设，统筹中小学校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、校舍维修改造项目、南水北调淹没学校复建等工程项目，推进教育信息化和学校后勤服务标准化，打造“优于、高于、雅于”中心城区的中小学校。