安全生产标准化与职业健康安全管理体系一体化管理模式探讨

杨彦

(南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司，江苏 常州 213011)

我国自1999 年以来，面向企业大力推行由英国BS8800 发展而来的职业健康安全管理体系，即OSHAS18000。自2004 年开始，我国又向企业推广安全质量标准化，2006 年后统称为安全生产标准化，2010 年发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006 -2010)。通过安全生产标准化与职业健康安全管理体系的运行，大大促进了我国企业安全生产管理工作的发展，树立了PDCA 持续改进的思念，提高了企业本质安全水平。但在多种安全管理模式并存的情况下，为了贯标或通过认证，企业可能要建立多套文件系统，而且多个模式独立建立、独立运作，给企业的工作增加许多不必要的麻烦和资源的浪费，造成管理效率的下降。因此，安全生产标准化与职业健康安全管理体系实施一体化管理势在必行。通过整合管理，可以达到减少文件的数量，提高制度的执行力，避免重复性工作，大大提高安全管理的效率。

1 一体化管理的可行性和整合思路

企业开展安全生产标准化及职业健康安全管理体系建设工作，都是从系统的观点出发，通过对各级各类人员、设备设施、生产作业环境以及法律法规贯彻落实情况的综合评价，从整体上保证企业的安全生产和职业健康，减少事故和职业病的发生。但是这两种管理模式又有各自的特点，从表1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系优缺点对比看出，安全生产标准化更强调“定量”，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一道施工工序、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，以此来判定企业是否达到安全标准及所达到的等级。

表1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系优缺点对比表

职业健康安全管理体系更侧重“符合性”、“有效性”，主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，控制和降低职业健康安全风险源，最大限度地减少安全事件，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一。

企业在建立安全管理体系的过程中，如果能充分借鉴体系认证审核法和考评打分法两者的优点并加以融合，将能够取得比较好的实际效果，真正提升自身的安全生产绩效水平。

此外，基于职业健康安全管理体系在我国企业中良好的应用效果，《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006 -2010)在编制时，就注意参考OHSAS18001 标准的核心思想，体现了“PDCA”持续改进的理念，从表2 两种标准的要素对比来看，两者要素之间具有对应关系，可以在一套文件中，满足两种管理模式的要求。

表2 安全生产标准化与职业健康安全管理体系管理要素对比表

续表2

通过对比安全生产标准化与职业安全健康管理体系的特点、管理要素可以看出，两种管理模式在管理对象和所达成的目标上是一致的，都遵循PDCA 的管理模式，以危险源管控为出发点，强调遵守法律法规和其他要求，并且管理要素间存着在对应关系。两种管理标准仅仅在法律法规的获取、审核、认证验收上有所差异，由于两者极强的兼容性，存在整合，实施一体化管理的可行性。

安全生产标准化与职业健康安全管理体系整合，可依靠企业自身力量或寻求中介支持，具体选用哪一种方法，应根据企业的实际情况决定。根据实际经验来看，一般都要经历成立整合机构、制定整合计划、进行现状调查和摸底、修改完善文件、实施效果评价并改进等几个步骤。

实际应用中，如果两种标准是同时贯标的，应一步到位，实行“二合一”的文件体系，如果两种管理标准是分别于不同时间建立的，应在先行建立的标准基础上进行扩展，例如对于已经通过OHSAS18001 认证的企业，可根据安全生产标准化的要求，补充完善相关内容。

2 一体化管理运行要点

安全生产标准化与职业健康安全管理体系实施整合后，只是为实施一体化管理提供了基础，一体化管理实施的效果如何，关键还在于企业后期的运行情况。实践证明，运行效果的关键在企业管理文件、宣传、日常检查、整改，以及检查记录的一体系化运行等几个方面，重点是管理文件和检查与记录。

2.1 一体化的管理文件

一体化的管理文件，核心是将安全生产标准化考评标准中要求的规章制度与职业健康安全管理体系中需要的程序文件相结合，用一套文件实现两个管理标准的要求。一体化管理后，由于安全方面的管理制度较多，有必要将安全制度分层管理，一般将企业安全制度分为“核心制度、管理标准、安全操作规程”三个层次:

核心制度包含公司安全管理的基本管理办法，相当于公司的安全“宪法”，通常包括《安全生产责任制》、《事故报告、调查与处理管理制度》、《重大安全事故责任追究和经济处罚的规定》等关于安全职责、安全奖惩方面的制度文件，一般由安全生产委员会审议通过。

管理标准就是常说的程序文件，用来规定安全管理的流程，这里需要重点注意，实现一体化整合后，关键是要把安全生产标准化的具体要求，加入到程序文件中，以便在工作实施过程中，不但满足体系运行的定性要求，还达到了安全生产标准化的定量要求。

对于处于第三层的安全操作规程，实际是同时满足职业健康安全管理体系中4.4.6 运行控制，以及安全生产标准化5.6 生产设备设施、5.7作业安全的要求，通过每类设备、每个岗位、工种的安全操作规程来达到安全生产的目的。

文件管理的一体化，保证了企业在安全管理活动开展的过程中，能同时满足安全生产标准化和职业健康安全管理体系的要求，从制度层面实现了两种管理模式的整合。

2.2 一体化的检查与记录

对于两种管理标准一体化管理，检查与评估是实施的重要内容之一。由于职业健康安全管理体系强调“主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、控制和运行准则”，通常以内审、管理评审、监督审核等形式实施。而安全生产标准化强调“隐患排查与治理”，强调企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。

由于安全生产标准化与职业健康安全管理体系在绩效监测方面特点不同，企业不能将审核与检查分割进行，需要利用各自的特点，结合进行检查，利用职业健康安全管理体系审核管理过程，用安全生产标准化检查符合安全标准的情况。如果仅实现了文件层面的整合，而无法将审核与检查活动整合起来，就无法实现真正的一体化管理。

企业在实施综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等检查活动时，根据每次对象、侧重点不同，应当整体策划，实现安全检查工作记录表单的整合，把职业健康安全管理体系的各条款要求融合到每次检查过程中，保证不遗漏要素。

3 小结

实践证明，安全生产标准化及职业健康安全管理体系在企业的实施，进一步健全和完善了安全规章制度，明确了管理标准，消除了以往安全管理、安全检查的随意性，使安全管理和安全检查走向规范化、科学化、标准化的轨道，有效地保障了企业生产经营安全健康的发展。

通过对安全生产标准化与职业健康安全管理体系各自特点的比较分析可以看出，这两种管理模式是相辅相成的，具有良好的整合条件。通过整合，可以构建一体化管理的制度体系，从而建立一套自我约束、不断完善、科学有效的安全生产机制。