珠三角寓言

十八届三中全会召开在即，被各界广泛寄望“改革步子应迈得更大些”的农村集体建设用地流转，再次成为焦点。

据了解，由国土部主导的《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》，目前仍处于征求意见阶段，其主要方向为“以经营性集体建设用地使用权入股、联营，以及企业兼并、破产引致的转移等方式进行流转”。这与众所期待的“集体土地入市”相距较远。

中央层面的担心是，集体建设用地流转会造成农民大量失地，形成社会不稳定因素；另一方面，若集体建设用地进行流转，势必破坏地方政府主导的土地平台，各地方反对声音强烈。因而，十八届三中全会在土地管理制度方面可能不会有大的突破。