传承在于规范 道德在于提升

近年来不断爆出的毒豇豆、毒韭菜、毒生姜、毒药材等违规使用农药，致农药残留超标的事件，反复考验着公众对农产品安全的信心，不得不令人担忧，还有多少农产品可以放心食用？接连不断发生农药残留超标事件的根源何在，困局何解？值得高度重视，笔者不揣冒昧想做以粗浅探讨，抛砖引玉。

一、屡屡发生农药残留超标的根源

造成农药残留超标的根源涉及许多方面，涵盖了农药生产的各个环节，可归纳为以下几个方面：

1、生产企业多而小，创新实力与意愿薄弱。据有关资料统计，中国现有农药生产企业达2500多家，这还是国家认可的，实际上农药生产企业的数量远不止这些。数量虽然众多，但多数规模较小，大多数农药生产企业无产品研发机构，创新实力与意愿都非常弱，以仿制国外产品或以混配、分装为主，几乎没有自主知识产权的产品，品种结构不合理，技术含量低，主要表现在高毒农药比重大，农药的复配制剂产品混乱以及乱混乱配严重，一些企业甚至随意在产品中添加登记以外的隐性成分，无形中加剧了农药残留超标的程度。

2、销售渠道复杂，销售人员多且良莠不齐。在农药销售上不仅有农技推广站、植保站、供销社开办的庄稼医院以及销售网点，还有数量众多的个体农资店。从事农资销售的队伍庞大，但这里面经过农业技术培训的不足三成，许多经销者普遍对国家相关政策法规知之甚少，缺乏相应的植保知识和指导能力。特别是目前的终端经销商中，原先从供销社、农技站出来从事农资经营的，多数已年老力衰干不动了，年轻的从业者中大多不具备专业知识，在销售和指导农民使用农药上问题不少。而且，一些经销者道德无底线，唯利是图，进货来源复杂，仍在偷偷摸摸违规销售明令禁止的剧毒、高毒农药。

3、部门监管形同虚设，不作为、乱作为。农业系统的农技站、植保站队伍涣散，人虽然不少，但专业技术人员不多，农业技术推广工作就是搞一下形式、走走过场，多数缺乏指导农民科学合理用药的能力和责任心。行政执法部门之间缺乏有效合作，政出多门、各自为政。个别管理部门名为监管市场，实则为了收费，甚至一些地方存在着“打真不打假”、“打大不打小”、“ 打国营保经费，打民营保小费”的违法违规现象。客观上由于农资市场遍布城镇、乡村各地，经销网点多、面广、线长，行政执法部门受人员数量、人员素质等因素制约，难免出现监管缺位，监管不力，谁都管，谁都不管现象。

4、用药无人指导，农民自任农药师。因各种原因造成了目前在农村很难见到农技员，加之，青壮年外出务工经商后，留守农村的大多是中老年和妇女，这些人对农药知识了解更少，大多数农民在使用农药时可以说是摸着石头过河，缺乏切实有效的用药指导。用他们自己的话说：“买人吃的药有医生指导，买牲口吃的药有兽医指导，可买农药却没人指导，只好自己当农药师了。卖农药的人有些卖久了的能懂一点，刚卖时间不长的还不如我们，问了也白问”。农民用药时随意性比较大。如不按标签说明来使用、擅自扩大使用范围、乱用药、滥用药、用错药等现象普遍存在。

5、国家政策法规层面上扶持引导不太给力。《农药管理条例》法律位阶较低，重新修订稿还迟迟出不了台，农药多头监管，低效监管，农残标准不健全，一些小宗经济作物缺乏农药残留限量标准，农残检测结果公开不足，应对风险的意识不强，农药科研受困于现有模式，效率低下，转化为生产力比较艰难，农药行业协会、应用协会在社会责任关怀方面还有欠缺等。

以上这些导致农药残留超标的主要根源，如果不重视解决，那么，今后农残超标事件还会发生，农产品安全将“永无宁日”。

二、破解农药残留超标，保障农产品安全的对策

传承在于规范 道德在于提升。破解农药残留超标，保障农产品安全是一项系统工程，涉及农药的“生产——流通——检测——使用”每一个环节，必须多管齐下，共同努力，标本兼治才行。为此，笔者建议：

1、强化监督管理，规范市场秩序。一是要高度重视，不断加大法律法规制订和宣传力度。应尽快把《农药管理条例》上升为《农药管理法》，以提高农药监督管理的法律效力，加快农残标准制订步伐，加强相关法规和农药科普知识宣传，营造良好的社会氛围；理顺农药监管体制，成立专门的农药监管机构，从根本上解决“归谁管，怎么管”的问题。二是要加大对制售假冒伪劣农药，违规使用剧毒、高毒农药的处罚和曝光力度，以起到威慑、警醒作用，达到“重拳出击，重典治药”的目的；强化地方政府监管责任，将农药市场监管与地方领导政绩挂钩，作为政绩考核的一项重要内容，打破地方保护主义。三是加快淘汰落后产能步伐，对那些既无力进行技术改进，又无力生产出合格产品企业，就要通过整合令其快速死亡。四是推行高毒农药定点经营，建立健全高毒农药规范化经营管理制度，堵塞高毒农药违规流入市场渠道，逐步淘汰高毒农药。

2、落实企业责任，从严把好源头。企业要建立起法人负首责制度，要建立健全质量管理保证体系，强化产品全过程的质量监督，努力生产出高效、低毒、低残留的环境友好型农药，达到以产品赢市场，以质量获口碑，促使企业持续发展；加大企业产品的全面、正确宣传，让社会公众能对农药有一个正确的认知，能够客观地看待农药和农药残留问题。同时，要注重生物农药和仿生农药的研发，从源头上杜绝有害药剂进入市场。通过国家创业投资的引导资金，鼓励金融、投资机构对生物产业发展提供融资支持，以增强企业的竞争力，有条件的企业要积极与科教单位联合，产学研结合，开发生物农药，促使生物农药走上快速发展的轨道，为生产绿色食品提供保障。

3、加强经营者教育管理，规范流通环节。经营者卖农药卖的不仅是产品本身，卖的是帮助农民解决问题的技术和方案，农药产品其实只是技术、方案的载体，农民用药水平高低，很大程度上取决于经营者技术指导水平如何。相关主管部门、农药协会要加强营销从业人员教育。首先是要注重经营者的思想道德教育，教育其担付起自身应尽的社会责任，严格按《农药管理条例》经营，自觉抵制不合法、不合格农药，不给那些违法违规企业提供“用武之地”；其次是要加强经营者的业务培训，通过培训使他们掌握更多的植保知识，提高指导农民使用农药的能力，真正起到“庄稼医院”的作用；第三从制度上加以约束，抬高市场准入门槛。不仅要完善经营许可制度，而且要建立农药经营资格制度，对经营者要进行业务考核，考试合格者才能获得经销农药的资格，解决什么人能卖，什么人不能卖的问题；第四要加强管理，建立起严格的农药进、销货登记制度，做到有据可查，逐步规范农药流通领域环境。

4、加强农民技术培训，把好农药使用关。要彻底杜绝农产品质量安全隐患，必须高度重视提高农民科学、合理使用农药的意识和技术水平。农技推广部门应加强病情、虫情的监测和预报，每年对土壤中农药残留进行化验，及时预报、警示。农技部门、生产营销企业应结合实际情况，积极组织专业技术人员，适时对农民开展技术指导和培训。通过农民会、专家讲座、现场示范会、印发明白纸等广泛利用各种资源，培训农民识假辨劣、科学选购低毒低残留农药，安全、合理、科学使用农药。同时，要充分利用现代传媒，将生物农药信息多角度、多层次、全方位传递给农民，增加生物农药专项补贴，促使农民逐步自愿使用生物农药，拒绝高毒农药。

5、实施标准化生产，科学合理使用农药。目前，随着土地流转、政府采购、统防统治的不断实施，专业植保公司的出现，今后可逐步由植保公司担当起控制农残的重任，解决不合理使用农药的问题，减少高毒农药使用。也可采用基地化或合作社的模式，把农户整合起来，按照“统一生产、统一技术、统一经营”的方式，积极推广实施农产品标准化生产技术，种植中做到“统一购药、统一配药、统一施用”，统防统治。同时，建立起食品质量安全信誉卡制度，顾客在市场购买农产品时，只需在多媒体信息查询机上进行扫描，就可知道所购买农产品的生产者、产地、药物残留等各种信息，只有这样才能让消费者买的放心，吃的安心。

总之，要破解农药残留超标困局，保障农产品质量安全，只有做到了“层层设卡，步步把关，环环相扣，严查严管”，每一个环节都真正发挥出了正能量，农药残留超标问题才能“迎刃而解”，才能为消费者提供出安全、高品质的农产品来。

（宋继文）