基于清单计价的工程变更价款确定研究

郭凯寅

(天津市地下铁道集团有限公司，天津 300051)

0 引言

建设工程项目具有长期性、复杂性的特点，工程变更作为建设过程中不可避免的一项内容，其变更价款直接关系到工程项目的经济性。变更价款的确定应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即一方面要求依据合同，另一方面又要求公平合理、客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对合同价格的影响。因此，在确定变更价款的实践中，要根据工程实际情况综合运用各种定价方法。1 《08清单计价规范》对于工程变更价款确定的规定性分析

工程变更普遍存在于施工过程中，其往往带来结算价格的调整，直接关系到发、承包人的利益需求，对双方能否顺利履行工程合同产生影响。确定变更价款的关键在于对变更项目综合单价的确定，《08清单计价规范》从有无适用或类似综合单价的角度，将工程变更价款的确定划分为清单中已有适用变更工程的综合单价、有类似变更工程的综合单价及没有适用或类似变更工程的综合单价三种情况，下面一一进行论述。

2 对“适用”“类似”表述的界定

《08清单计价规范》中只从原则上提出了“适用”“类似”及“没有适用或类似”变更工程的综合单价时变更价款的确定方法，但是对“适用”“类似”及“没有适用或类似”表述的界定，国内还没有出台详细的划分方法，参考英国Joint Contracts Tribunal合同条件13.1条内容，首先对这三种情况进行界定，如表1所示。

表1 《08清单计价规范》中关于“适用”“类似”表述的界定

3 “适用变更工程的综合单价”情况下工程变更价款的确定

对于变更工程项目，如果清单中已有适用变更工程的综合单价，应按已有的综合单价确定变更价款。因为清单综合单价是由承包人在投标报价时提出的，是发、承包双方认可的综合单价，容易被发、承包双方所接受，从合同上讲也是公平的，但在实际应用中需注意以下三点:

1)在工程量清单计价模式下，由于管理费和利润分摊进综合单价，同一工作工程量的变化会影响管理费和利润分摊进综合单价的比例，进而影响该综合单价。《08清单计价规范》条文说明第4.7.5条规定:“当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价。当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费(如有)均应作调整”。依据条文说明，发、承包双方在合同签订时应约定工程量变化幅度，当工程量在约定幅度内变化，应按原综合单价和措施费计算变更价款，当工程量变化超过约定的幅度时，应调整管理费和利润分摊进综合单价比例，重新计算综合单价，影响到措施费的，还应对措施费进行调整[1]。

2)在投标报价过程中，承包人往往采用不平衡报价策略来获取更多利益，其综合单价并不能真实反映承包人进行某项工作时成本利润的总和。如果采用此类综合单价计算变更价款，则必然会导致发包人的利益损失，甚至引起双方结算纠纷，显然是不适用的，应进行调整[2]。

3)由于工程的长期性及材料采购的多次性，承包人在投标报价时对材料价格波动风险难以完全预测，如果合同中约定可以对材料价格进行调整，应依据材料市场价格，或按照调价公式调整方法，对材料价格进行调整[3]。

4 “类似的综合单价”情况下工程变更价款的确定

如果清单中有类似变更工程的综合单价，应参照类似综合单价确定变更价款，即将清单中类似项目与变更工程用工相同部分的单价直接套用到变更工程综合单价中;如果变更工程与清单中类似项目的施工工艺、施工标准、施工条件等相同，仅施工图纸尺寸不同，则变更工程的综合单价可以用类似项目的综合单价乘以调整系数计算得到;如果变更工程与类似项目的人工、材料、机械用工等部分内容相同，施工工艺、施工标准、施工条件也相同，则变更工程综合单价可套用类似综合单价中人工、材料、机械的价格，乘以实际消耗量在类似综合单价基础上调整得到。

5 “没有适用或类似的综合单价”情况下工程变更价款的确定

《08清单计价规范》第4.7.3条规定:“合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行”。目前我国工程造价管理仍是以定额计价与清单计价相结合的模式，因此变更综合单价的确定应按照国家颁布的工程计价方法、地方及行业定额、造价管理部门公布的材料价格信息计算。

1)计日工定价法[4]，即分解变更工作，估算人工、材料、机械台班的消耗数量，依据工程量清单中计日工单价确定变更价款。计日工定价法不适用大型工程变更，因为大型变更工程清单项目繁多，计日工清单中难以涵盖所有项目内容，另外对发生的计日工数量的准确计算也存在一定困难。

2)实际组价法，即先由承包人实施变更工程，计算实际使用人工、材料、机械台班的数量，再确定变更工程综合单价的方法。其中清单中已有的人工、材料、机械台班内容执行原单价，没有的执行市场价格或造价管理部门公布的指导价，管理费及利润按原分摊比例分摊进综合单价。

3)定额组价法，即发、承包人根据国家、地方及行业颁布的定额标准和定额计价依据，先计算出变更工程的预算价格，然后根据承包人投标报价浮动率确定变更工程综合单价，其中招标工程投标人报价浮动率L=(1-中标价/招标控制价)×100%;非招标工程投标人报价浮动率L=(1-报价值/施工图预算)×100%。

工程变更价款确定方法对比表见表2。

表2 工程变更价款确定方法对比

6 结语

变更价款属于工程结算的一部分，如果发、承包双方未能对变更价款及时处理，有可能会引起结算纠纷。首先，发包人应明确工程要求，做好勘察设计工作，尽量避免变更;其次，合同双方应重视变更，掌握各种情况下变更价款的计算方法;同时，有关部门也应加强对工程变更的管理措施，制定更详细的变更价款计算方法，为提高我国的建设管理水平贡献一份力量。

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