清季新疆教育发展概况初探

邓正霖 梁江龙

摘 要：清朝是我国历史上最后一个统一的封建王朝，其发展经历了由盛到衰的过程。清朝国势的改变，在一定程度上影响了清朝教育政策的变化。新疆教育在此大的背景之下，其发展经历了新疆建省前和建省后两个时期，教育方式也逐渐由一元走向了多元。

关键词：清季；新疆；教育

清朝作为中国历史上最后一个统一的封建王朝，间有康乾盛世，政治、经济、文化的发展程度亘古未有。虽自道光帝后国势日衰，但近代化的浪潮却逐渐席卷全国，其政治、经济、文化随之产生了一定的变革。针对这一大的历史环境，新疆教育发展分为两个时期，这两个时期的分界点是光绪十年（1884年）的新疆建省。

一、清季新疆建省前教育发展状况

自清于乾隆二十五年（1760年）在新疆建立军府制后，新疆社会秩序日趋稳定，地方经济获得了较快的发展。同年十月，吏部议准巴里坤、哈密“新移驻之同知、通盘，应定为直隶厅，归安西道管辖”。①至此，新疆地区部分的出现了省治。这就决定了两地可以选员参加科举考试。随着“关外耕屯日辟，商旅往来，生聚日繁”，巴里坤一带“兵民子弟郭书、讲射，渐已蔚然大观”。清廷希望关外居民能够“蒸蒸向化，弦诵相闻”，以期边疆持久稳固。这些是教育发展的经济与社会基础。有鉴于此，清廷决定将巴里坤“改设知府，添附府知县一员”，而乌鲁木齐同知则“改为知州”，且“附近之辟展同知、哈密、奇台两通判，均归巴里坤新设知府管辖”。这几处所添学额，岁科两试，每次“取进文童四名、岁试武童四名”。②此后，乌鲁木齐等处“率皆立学校”③。

而作为新疆统治中心的伊犁在新疆建省前却从未发展过科举教育，这是因为受制于清廷。清廷认为伊犁乃边疆要地，故而伊犁地方官兵应当以守土固边为主。守卡官兵要“自带子弟为跟役，以便训练”，其他官兵必须进行军事训练，以免“转致生疏”。④由上而知，伊犁地方的军事教育要远高于科举教育。时至嘉庆八年（1893年）二月，伊犁将军松筠上奏希望“设伊犁学额”，该建议立刻遭到嘉庆帝的驳斥，嘉庆认为伊犁距内地道远难行，将试卷送至陕甘学政处“长途往返，更费周折”。嘉庆责斥松筠要“留意边防，整饬武备”，这才是重中之重。因此发展伊犁教育“断不可行”。⑤

自平定大小和卓叛乱后，清廷对南疆实行了文化的封禁政策，南疆的教育几乎没有发展。这一政策导致了南疆社会文化变得死气沉沉。当时，南疆之人即使识字，亦只能“粗译文义”，而贸者“足记姓名而已”。⑥

综上所述，这一时期新疆教育的发展主要是以乌鲁木齐至哈密一线为主。但有一点必须认清，清廷之所以在这一带发展教育，最终目的是为了维护边疆的稳定。新疆官、民、兵的主要任务仍是固土守边。道光十八年四月（1838年）乌鲁木齐都统希望“于乌鲁木齐建修书院”，后清廷以“舍本逐末，必致装备废弛，安望其悉成劲旅”⑦为理由加以驳回。因此，新疆教育的发展带有很大的不稳定性。

二、清季新疆建省后教育发展状况

光绪十年（1884年）新疆建省后，新疆的教育发展可分为两个阶段，即洋务运动阶段与新政阶段。新疆省制初建，左宗棠和刘锦棠大力提倡发展学塾教育，尤其是对南疆维吾尔族的教育。因此光绪初年，左宗棠平定新疆后，提出了“置学塾，训缠童”， 奏请改设郡县，设学塾，维吾尔族的儿童进行教育。光绪六年 （1880年），经刘锦棠奏请，镇西以西划归新疆。光绪十二年（1886年），升迪化州学为府学，设教授 1 名，管理迪化所属各县学务。原来昌吉、阜康、绥来、奇台各县设立的训导一律裁撤。镇西府改厅学，仍设训导。光绪六年（1880年）移镇迪道于乌鲁木齐之后，没有学额的伊犁、温宿、疏勒三府也设置了训导，以启迪文化。新疆文化教育的初步发展，为后来学堂的设立奠定了基础。

光绪三十二年（1906年），新疆设置提学使，由留日归来的杜彤提出了“求普不求高，用学务人厚薪不兼差，以次渐进不惑种人难于见功”⑧之说。而且还设立劝学所，作为提学使的下属机构具体负责各地兴学事宜。光绪三十一年（1905年）， 署理甘肃新疆巡抚吴引荪上奏：“拟就书院改设学堂，其高等办法，仿照山东章程，暂分备斋正斋，督课外国语文。拟将旧设俄文学馆并入。再聘精通英、德、法语言文字者，以补所未备。至府州县应设各等学堂，当通饬筹款，一律仿办。” 于是，省城迪化就书院改设高等学堂 1 所，还设立两等小学堂 10 所。宣统元年（1909年）冬，又从京城调来理化算学教习 4 名，这样，学科设置逐渐完备。

光绪三十二年（1906年），新疆全省改设两等小学堂进入高潮，许多府州县都缺乏教师。在这种情况下，省城中学设立简易师范班，一年毕业，派往各地充当教习，待遇优厚，每月 30 元。尽管如此，各地仍然缺乏师资。光绪三十二年 ， 迪化府建立了两等小学堂 1 所，作为全省的示范学校，各地纷纷派人前来观摩。又建立维吾尔族师范学堂 1 所，专门招收新疆南路各郡县送来的维吾尔族学生。维吾尔族师范学堂的设立，最能反映当时新疆办学人的指导思想。经过学务公所开会讨论，大家最终认识到：“今强邻环伺，缠处沃土而不才 ……必启其知识，使知今日各国待异种之苛，乃晓然于自处高天厚地，必授以技能，渐能为工为商，方免他日之贫困。”⑨而且维吾尔族师范学堂的毕业生，一般都由当地政府授以衣顶，或派为学董，派为乡官，新疆地方政府的学务官员也要对他们表示尊敬。

在光绪三十三年（1907年），“新疆各地的劝学所33处，总董29名，劝学员101名。”联魁在行馆东院创设学务公所，“以为阖省学务总汇之区”⑩加强对新设学堂的管理。学务公所内设总务、普通、专门、实业、图书、会计等科 ， 每科设科长、副科长、科员、省视学、司事、书记等员，额数不等。光绪三十四年 ， 学务公所派人前往新疆南北两路进行教育考察，对办好的地方官吏，比如乌什同知彭玉章、焉耆知府张铣，都上报学部，得优叙，这在一定程度上调动了地方官吏的办学热情。在前往南路调查过程中，调查人员发现不懂维吾尔族语言，是南路兴办教育的一大障碍，于是开始注重维吾尔族语言的教学，令师范中学班学习维吾尔族语言，各级官吏教习不得轻视维吾尔族学生，还免除维吾尔族学生的徭役。这在当时产生了很大影响，一定程度上也推动了维吾尔族聚居区创办学堂的顺利进行。联魁任巡抚时，把新疆课吏馆改设成为法政学堂。新疆课吏馆由署理新疆巡抚吴引荪在光绪三十二年创办。光绪三十二年（1906年）春 ， 联魁和新疆布政使王树楠、提学使杜彤、镇迪道兼按察使衔荣霈、法政学堂监督候补道杨增新等会商，认为“学堂之设原以造就人才，而仕途需才较诸学界为尤急。新疆统辖诸部，接壤强邻，亟应陶铸吏才，以备内政外交之用”，（十一）决定把课吏馆改为法政学堂，就原有房舍添建讲堂、厅室 ， 通计新旧房屋 120 余间。学堂暂定学额内班 40 人 ， 专收候补人员 ， 外班 20 人 ， 兼收官绅。聘请法政专科毕业的日本和中国教习各1员 ， 警察专科毕业的中国教习1员。

这一时期，新疆启蒙教育也获得了一定的发展。各府厅州县，也都设立了蒙养学堂。其中《拜城县乡土志》（十二）中记载到：“城乡共蒙养学堂四处，取缠童聪颖者入学，每堂额定学生十名”。在《温宿县乡土志》（十三）中记载到：“蒙养汉学堂，一在县治北，汉教习一名，汉回学童八名。蒙养缠学童一在县治城外东关。缠教习一名，缠回学童八名”。《宁远县乡土志》中载：“安宁远县向无文人学士，设治以来建蒙养学堂，延教习无非为地方培养人才起见”。但是该《乡土志》中也提到了由于风俗习惯和语言不同，虽然“地方官再三劝谕，以子弟读书识字为第一要义”。但是，“其如舌敝唇焦，何故士之一字有难色。”（十四）虽然新疆也建立了一些蒙养学堂，但是，依照其记载可以推知其招收的人数以及规模比起内地来说要小得多。然而，新疆毕竟在启蒙教育的发展中向前迈了一步，虽然这一步有一些蹒跚。

由上可见，新疆建省前教育发展的特点是局部教育有所发展，全局上仍然落后。这一时期，从乌鲁木齐至哈密一线教育发展较为明显，而新疆其它地方的教育却停滞甚至取消。新疆建省后教育发展的特点是中心发展、注重全局，在近代化的变革中谋发展。其中以乌鲁木齐为中心，针对科举的教育以及近代化教育均有所发展，不仅如此，天山南北包括伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔等地的教育亦有发展。在短促的“新政”期间，新疆迅速建立起比较完善的教育体系，进行广泛深入的教学改革，教学规模不断扩大，教学质量也逐步提高。“为新疆培养了一批具有近代政治思想和科学知识的人才，其中许多人后来成为新疆各方面的知名人物，而且成绩较为显著，在推动新疆近代化进程中发挥了重要作用。”（十五）

新疆的教育发展由单一化向多元化发展，这是一个时代的进步。但无论是新疆建省前还是建省后，新疆的教育在清廷看来，仍属可有可无。边疆的稳定才是清廷制定边疆政策的依据，凡是有害稳定的政策一概剔除，这在很大程度上影响了新疆教育的近代化进程。然而由于封建专制政治体制没有根本改变，不可避免地将腐败官场弊政陋习带入兴教活动中，半殖民地半封建的旧中国土壤上，是不可能植育出根深叶茂的现代教育参天大树的。

引文注释

① 《清实录·高宗实录》，卷622，乾隆二十五年十月丁丑.

② 《清实录·高宗实录》，卷962，乾隆三十六年九月癸丑.

③ 《清实录·高宗实录》，卷1050，乾隆四十三年二月丙午.

④ 《清实录·高宗实录》，卷1349，乾隆五十五年二月丁丑.

⑤ 《清实录·仁宗实录》，卷108，嘉庆八年二月丁巳.

⑥ 苏尔德，《新疆回部志》，卷二，台北：成文出版社，1968年，11页.

⑦ 《清实录·宣宗实录》，卷308，道光十八年四月庚申.

⑧ 王树楠.《新疆图志·学校》，卷38，第1389页.

⑨ 王树楠.《新疆图志·学校》，卷38第1389页.

⑩ 《清实录·德宗实录》，第59册，卷194，北京：中华书局，1987年，778页.

（十一） 《清代新疆稀见奏牍汇编》，下册，联魁，《奏为新疆课吏馆改法政学堂折》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1997年，1575页.

（十二） 中国社会科学院边疆史地研究中心，《新疆乡土志稿·拜城县乡土志》，北京：中国图书馆文献缩微复制中心，1990年，468页.

（十三） 《新疆乡土志稿·温宿县乡土志》，455页.

（十四） 《新疆乡土志稿·宁远县乡土志》，370页.

（十五） 齐清顺.《论清末新疆“新政”—新疆向近代迈进的重要开端》，载《西域研究》2000（3）：36.

（邓正霖单位：中共吐鲁番地委党校讲师；梁江龙单位：新疆工程学院教师）